1. 最近听说“弹性延迟退休” 文件下来了，具体怎么回事
人社部拟建议弹性延迟领取养老金年龄
2012-06-06 01:46:09来源: 京华时报(北京)有175767人参与 手机看新闻 转发到微博2 (2)
昨天，人社部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。
焦点·养老金
推迟退休年龄是必然趋势
网友提出，弹性退休制度今年会否出台方案？
人社部称，退休年龄的调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素。随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。【微讨论：你是否赞同延迟领取养老金年龄】
人社部提出，对于延长企业职工退休年龄问题，还存在不同看法和意见。有观点认为，延长退休年龄利于进一步开发人力资源，增加退休后收入；也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。也有观点认为，当前我国就业形势总体仍供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。
目前，人社部正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将在总结国内外一些做法和经验的基础上，立足于中国国情，结合养老保险制度的不断完善和就业形势的发展变化科学论证，随着社会共识逐步增多，在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。
观点·社保
吕井海：提高个人收入延长5年为宜
中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海接受本报记者采访时表示，大约5年前上海就在部分行业试点过弹性延迟领取基本养老金。这一试点与我国基本养老保险长期未能实现做实个人账户的大环境有关。由于基本上是通过在职人员缴费，来为退休者发放养老金，加之目前人口老龄化加剧，因此养老保险基金的支出压力还是较大的。
从另一角度说，弹性延迟领取基本养老金能起到提高个人收入的积极作用。他介绍，从我国企业职工养老保险制度设计来看，替代率约60%。也就是说，企业职工如在职时月薪为4000元，根据相应的缴费比例，退休后其每月拿到的养老金约为在职工资的60%，即2400元。如果增加缴费年限，延迟领取基本养老金，一则相关人员可以延长拿到较高在职工资的时间，另一方面退休时由于缴费年限增加，还会带来养老金上涨的好处。
吕井海介绍，从国际上看，有些国家已经实施了65岁或者68岁退休的政策。如果延长10年，有些人身体条件可能不允许，而延长两三年则效果不明显，为此他建议，我国应以延长5年为宜。
据他了解，此前有关部门对上海试点进行的调查显示，至少有7成多的涉及人员赞成试点弹性延迟领取基本养老金。
褚福灵：基金增加收入减少支出
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵向记者表示，我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高，计划生育也使得缴费人数相应下降，政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。
如果实行弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，在此期间原本应退休者继续缴费，一方面弥补了基金总额的不足，另一方面又相对减少了基金的支出额。这将使我国养老保险基金的运行和支出更平稳。
褚福灵同时强调，弹性延迟领取基本养老金是一项直接涉及民生和百姓切身利益的政策。为了降低由此可能带来的社会震动，使政策效益得以最大化，政策应不以一刀切的实施为宜，而应采取弹性介入的自愿原则来推行。
观点·就业
吕井海：应刺激经济新增岗位
吕井海介绍，弹性延迟领取基本养老金的政策如果实施，也确实会出现老年人占用年轻人工作岗位的问题。对此，国家应该通过刺激经济增长的方式，新增更多的就业岗位，来缓解这个问题。
他分析，由于目前民营企业和外企、合资企业吸纳着大量就业人员，为了使弹性延迟领取基本养老金的政策能顺利得到执行，似乎还是应该以一刀切的方式加以强制执行为宜。
褚福灵：每年或涉及上千万人
褚福灵则向记者透露，如果在全国实行弹性延迟领取基本养老金的政策，每年可能会涉及上千万人，并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出，可能很难通过新开发岗位等方式一下子化解。
对此他建议，我国应尽快着手建立弹性延迟领取基本养老金的制度。通过制度设计，可以采取分地区、分行业、分人群，以不同的标准逐步推行的步骤。
热词·医保
医保全国联网技术逐步具备
问题：实现异地医保到底难在哪儿，退休老人无法异地医保，很多被迫空巢。目前有没有医保全国联网的大致思路？
回应：人社部表示，将结合金保工程推进和社会保障卡的发行，分层次逐步解决异地就医问题。
目前，全国劳动保障专网已实现全国范围的部省连通，省市联网已完成90%以上；各地的医疗保险信息系统正在逐步统一，全国医疗保险信息系统一的核心应用软件，已在全国近400多个地市使用；社会保障卡的建设工作正在大力推进；部本级异地医疗费用结算平台建设也在抓紧建设中，可以说医疗保险全国联网的技术条件已逐步具备。
人社部正在积极推进异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证系统。电话咨询服务中心、互联网服务渠道和社区信息平台也在加快建设，逐步实现“异地居住、直接结算”、“一地呼入，全国咨询”的服务模式。
罕见病特效药将逐步进医保
问题：现在还是有好多药物没纳入医保，罕见病患者昂贵的医疗费用一直牵动人心。比如癌症病人的化疗费用和药物。国家能否将一些高价药纳入报销目录？
回应：人社部表示，当前医疗技术水平日新月异，医保药品目录确实未能涵盖所有肿瘤和罕见病的治疗药物。下一步，随着医疗保险筹资和保障水平的不断提高，以及对新药特药的安全有效性的认可度进一步提高，人社部会逐步将罕见病患者急需的特效药纳入医疗保险药品目录。
热词·公平
出规定保劳务派遣同工同酬
问题：劳务派遣人员何时才能实现与正式员工同工同酬？
回应：现实中劳务派遣工与用人单位直接用工确实存在同工不同酬现象。对此，在全国人大修改劳动合同法征求意见时，人社部将提出进一步明确同工同酬的立法建议。
下一步，人社部将在制定《劳务派遣规定》时进一步明确同工同酬规定，要求用工单位对相同工作岗位上本单位直接招用的劳动者与被派遣劳动者实行相同的工资分配制度和绩效考核办法，保障被派遣劳动者同工同酬的权利。
热词·绿卡
“绿卡”降门槛近期将出新政
问题：外国人永久居留制度落实得怎样了？对外籍海归人才在工作和生活等方面有哪些优惠措施？
回应：永久居留政策，即绿卡政策，是一个国家长期引进外籍人才、让外籍人才扎根的基本政策保障。随着近年来我国海外高层次人才引进工作迅速发展，我国绿卡门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题日益突出，亟待研究解决。为此人社部和公安部会同有关部门研究起草了赋予中国“绿卡”相关国民待遇和降低中国“绿卡”门槛的办法。目前文件已基本成形，将于近期下发实施。
2. 对于延迟退休大家怎么看
个人觉得延迟退休既然对社会有利，就要雷厉风行的执行，不要雷声大雨点小，十几年来还在探讨探讨又探讨。国外有先进的经验可以借签，只要有利于社会的保障发展，就是件好事。
个人非常支持延迟退休，随着生活水平提高，寿命不断增加，为了保证更大的劳动力资源，延迟退休是一种非常好的方法。
作为普通百姓来说，延迟退休是件好事情，既可以增加收入，又可以在工作中得到快乐。
延迟退休像盼星星盼月亮一样，就是迟迟还不出现，犹如琵琶半遮面。
延迟退休带来的好处有：
1、高级人才能得到充分利用，最大限度发挥光和热。 充分发挥高级人才的作用。 现在退休制度无疑造成人才浪费。
2、减少老人的孤独感，推迟退休，这个问题可以得到有效解决，能发挥余热，又能增加收入，一举两得。
3、缓解社会保障的压力， 增加社会财富的创造，缓解社会养老问题。
3. “延迟退休”方案是否可行
【摘要】 针对近期如何解决养老问题某教授提出“延迟退休”或延迟拿养老金的方案，这个方案已提出就受到争议，那么我们先来看一下“延迟退休”或延迟拿养老金的方案可行么？
65岁领养老金靠谱吗
为了化解养老金不足的问题，养老金领取时间可推迟到65岁。退休后那段时间没有养老金怎么办?男的可以去一些养老院做园丁，女的则可以给老人做做饭、洗洗衣服、做点编织什么的赚点家用。
上面这个被广大网民一致认为“馊主意”的建议，是清华大学养老改革体制方案的主要参与者、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥抛出的。杨燕绥认为，中国未来几年里会有一个50岁女职工退休高峰，等这个人群退休高峰一结束，基本上是两个养一个。在进入超老龄社会之前，我们必须提前做好准备，因此清华大学提出了延迟领取养老金的方案。
杨燕绥强调，现在老龄化国家的养老保险缴费年限基本上都在35~40年。因此，当一个人虽已到达退休年龄但还没达到65岁领取养老金的时间点时，可以有三种选择。一是这个人有足够的积蓄，可以选择50/60岁退休后不工作，等到65岁再领养老金。二是家庭困难的人可以退休后继续工作赚钱，他缴的养老保险就比蠢拦别人多，增加的缴费年限可以领取超额养老金。三是因健康等问题丧失工作能力的退休人员可以有一段时间领失业保险，还有一段时间领低保，甚至提前领取养老金。
建议属于“瞎折腾”
杨燕绥的建议之所以不被网民待见，是因为她考虑问题的出发点是为了给社保开源节流，以牺牲参保人利益的方式给国家减负。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对此表示，社保不能考虑盈利问题，清华方案体现出人文关怀严重不足。
唐钧指出，退休就不能算失业，如果拿不到养老金，也不能拿失业金，只能拿低保。全国突然有那么多人拿低保则数字是非常惊人的，我们的低保显然吃不消。国家与其给那么多低保钱，为什么不直接发养老带乱胡金呢?而且养老金大部分还是自己工作时缴纳的，低保则完全是纳税人的钱，这不是瞎折腾吗?
至于15年的养老保险缴费年限太低，应该强制提高到35~40年的说法，唐钧认为这只是一种基于保险公司精算出的生命表的假设，保险公司考虑到盈利问题可以拿来作参考，但社会保险是普惠性质的，不应考虑盈利问题。
推迟退休年龄是大势所趋
事实上，早在四、五年前，有关部门就已提出过延迟退休的建议，但每次都会引起激烈反对。历次网调均显示，至少90%以上的网民反对延迟退休。清华方案则打了个换汤不换药的擦边球：名义上的退休年龄不推迟，但养老金领取年龄推迟到65岁。结果还是聪明反被聪明误，招来骂声一片也就难免了。
但反过来看，老龄化问题是21世纪的全球性难题。在许多经济较发达的国家，推迟退休年龄已是无可奈何的大趋势。
英国从2024年起，退休年龄将逐步向上调高，到2044年民众必须一直工作到68岁才能退休。
新加坡政府则把退休制度改革的长期目标定位将退休年龄从62岁逐渐提高到67岁。
向来以高寿著称的日本从上世纪90年代初开始就进行社保制度改革，决定逐渐把退休年龄提高到男性65岁、女性60岁。
美国在上世纪就已把法定退休年龄提高到了65岁，2003年开始，又采用“小步渐进”的方式将退休年龄逐步延迟到67岁。
关键在养老金不能少
可见，延迟退休并不可怕，没必要遮遮掩掩或搞什么先退休后领钱的怪招。但延退有一个前提条件，就是不能让陪雀延退的参保人吃亏，反而要利用经济杠杆，让这些人得到更大的实惠。比如说在美国，最早62岁就能提前退休领养老金，但领到的养老金比65岁正常退休时少25%左右。反之，如果你65岁后继续工作到70岁，到时你领到的退休金将比65岁退休时增加20%左右。
这样一来，退休时间的主动权掌握在老百姓自己手里了。觉得自己身体好的，能长寿的，还能干得动的，不差钱的，就晚点退休，今后拿更高的养老金;家庭财务捉襟见肘的，想早点享清福的，身体状况不好或者有残疾的，就早点退休，代价是退休金比别的人少。
按我们国家现在的规定，养老保险缴费满15年后，每增加1年，多发放居住地上年社会平均工资的1%，想让参保人到65岁再领养老金，完全可以，但要考虑到货币的时间价值，得给他们合理的补偿或一定的激励机制。比如男性在60岁以后继续工作的，每增加1年，多发放居住地上年社会平均工资的1.5%(具体比例可请专家精算得出)。老百姓不是傻子，会自己计算利弊得失，对他们有利的事，不用你摆事实讲道理，许多人都会自发愿意延迟退休年龄。
把选择权还给老百姓
随着中国老龄化问题的日趋严重，养老问题也和房价问题一样，成了老百姓关注度越来越高的民生焦点问题。因此，关于养老政策改革的任何风吹草动都会在社会上引起广泛讨论。这就要求我们的相关部门在推出各种新政时务必要集思广益，广泛听取老百姓的意见，切不可独断专行，闭门造车。毕竟退休养老的问题关系到全体国民共同的根本利益，想当然地提出“先退休后领退休金”这种损害老百姓切身利益的建议，又或者提出“以房养老”这种根本不符合中国社会实际的建议，结果只能招来更大的争议。
随着人们寿命的延长，人们的工作年限理有所增加，这本是无可厚非的事。问题的关键在于，政府不应该继续在设定退休年龄上搞一刀切、一言堂，而应该把退休时间的选择权交还给老百姓，让老百姓根据自己的工种特点、身体状况、家庭情况和个人意愿等各种实际情况，选择是早点退休还是晚点退休。但不管早退还是延退，都不能让老百姓吃亏。老百姓都是明白人，让老百姓吃亏的政策，不管你怎么解释，老百姓都是一百个不答应。
不少人拿出各种理由来反对延迟退休，其实仔细分析都站不住脚。只要老百姓的利益得到保障甚至加强，延迟退休是再正常不过的事了。
反对延退的理由都站不住脚
当下反对延迟退休的理由无非以下几点，我们不妨一一来探讨下。
反对理由一：给年轻人就业让路
每每谈到延迟退休的话题，反对者总会拿出老年人不退下去，青年人上不来的观点，认为养老问题应该让位于就业问题。持这一观点的人甚至认为老年人如果“退而不休”，挤占青年人就业岗位，使原本就已十分严峻的大学生就业形势雪上加霜，将会对社会安定造成极大的冲击，比如某些找不到工作又无老可“啃”的年轻人面对生活压力可能会铤而走险。
然而仔细分析下就会发现这是一个伪命题。因为从中国当下实际国情看，适合中老年人的工作岗位和适合年轻人的工作岗位大部分是不重合的。许多高体力劳动强度的工作只有年轻人能做，许多知识密集型行业变化迅猛的工作，中老年人根本竞争不过年轻人。反过来说，许多需要长期的专业积淀和经验积累的高技能工作，比如医生、律师、建筑师以及许多党政机关的重要岗位，也不是年轻人能轻易胜任的。年轻人和中老年人真正产生冲突和竞争关系的岗位并不多，且大多集中在保安、保洁等技能要求低、收入低的职业中。而从事这些低收入工作的中老年人，巴不得早点退休。一是原本收入低，养老金覆盖率反而较;二是退休后可以享受更好的医保待遇;三是如果退休后还有余力，完全可以再出去打工赚钱。所以一旦允许弹性退休，这些人会抢着提前退休，根本不会冲击年轻人就业市场。
反对理由二：别让公务员占便宜
“解决双轨制问题比延迟退休问题更迫切更重要。”这是许多专家学者反对延迟退休的另一个关键理由。其实唐钧早就说过，中国养老体系何止“双轨制”，其实是N轨制——光是不同级别的公务员的养老金分配制度就不一样，还有事业单位、企业员工、农村居民、军人、农民工等等，不同阶层之间的待遇和标准可谓大相径庭。只是其中最大的不公体现在体制内(机关事业单位和军队)和体制外(城乡居民)的养老金分配制度上，前者仍沿用公共财政大包大揽，后者则必须自己掏钱给自己缴养老保险，况且前者养老金替代率还远高于后者，因而广受诟病。
“双轨制”的确不公，的确要改革，但这和延迟退休完全是两码事，两者并不存在因果关系。前者的改革也并非是后者改革的必要前置条件，为什么两者不能齐头并进共同改革呢?中国当前退休养老面临的问题多多，此外还有养老金空账问题，养老金投资范围受限问题，社会养老机构严重不足等许多问题，难道双轨制没彻底解决前，这些问题都可以名正言顺拖着了吗?
值得庆幸的是，有关部门已意识到改变“双轨制”格局的紧迫性和重要性。前不久人社部副部长胡晓义就强调指出，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。通俗地说，就是企业员工的养老金水平年年“大踏步前进”，让已经虚高的机关事业单位的养老金水平“小步前行”甚至“原地踏步”，逐渐抹平两者的待遇鸿沟，最终平稳告别“双轨制”时代。既然“双轨制”改革已经有了明确方向，那这个理由也就不攻自破了。
反对理由三：以房养老代替延退
近日由国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，理由是以房养老是“国际上成熟、普遍的养老方式”，可以学习借鉴。于是又有专家跳出来说：延迟退休不就是因为养老金不够用吗?中国房价连涨10年，现在许多城市退休居民都有自己的产权房，以房养老补贴养老金缺口，不就不需要延迟退休了吗?
其实“以房养老”的说法已在国内流传多年，也曾有几家金融机构试点过，但效果都不好。说到底，银行有两件事算不准。一是70年房屋使用权的问题还没解决。许多上世纪70、80年代造的老房子，到20~30年后就要遇到这个问题，银行心里没底，不知道怎么测算风险和成本。二是银行算不准20年后的房价走势。虽然眼下中国城市化进程如火如荼，还有许多农民拼命想进城，但10年、20年后呢?一旦中国城市化完成，老龄化严重，到时房价会不会跌呢?对银行来说，以房养老对赌的标的不但是老人的寿命，还有中国房价的走势，前者还有大数据支撑可以预测，后者谁都说不准。
最关键的问题是，在国外，以房养老本就是企业和个人之间的商业行为，银行若认为有利可图，老人也观念开放，乐于晚年活得舒畅点，这笔生意便能成，双方你情我愿，何须政府操心?说到底，以房养老或许在国际上已经“普遍”、“成熟”，但在中国却明显水土不服，难以发芽，就算政府强令银行推出，肯定也应者寥寥。
政府该做的是赶快制定政策开放弹性延迟退休，增加在养老事业上的投入力度，别总想着挖掘老年人“自己给自己养老”的潜力。
反对理由四：靠国资充实养老金
还有一个反对延迟退休的理由是养老金缺口应该由政府买单，而不应该通过增加居民劳动和缴费年限来解决，最有效的办法就是将国有企业尤其是上市国企的资产、红利等充实社保基金以弥补空缺。
不可否认，这个提议非常好，有关部门也正在这么做，只是力度和范围还有待加强。但这同样与延迟退休不矛盾。因为说到底，即使我国不存在养老金入不敷出的问题，延长工作年限也是大势所趋。中国人民大学教授、社保问题专家郑功成早就指出过，退休年龄是否延长并不取决于养老保险基金是否充足。随着居民医疗水平和生活质量的提高，其寿命也会持续延长，能够正常工作的时间自然就多了，因此即使是养老保险基金充足，也应当适度延长退休年龄，这符合劳动者合理调整人生周期的要求和代际公平的要求。
慧择提示： 就目前中国国情来说“延迟退休”或延迟拿养老金的方案或许真的是可行的，不过不管是什么方案，只要首先把老百姓的利益放在首位，那就应该值得考虑。
4. 养老金并轨养老金不并轨就别谈延迟退休
养老金并轨尘埃落定，与此密切相关的延迟退休争议声再起。面对日益加速的人口老龄化，养老金账户能否支撑？钱从何来？在曾经的争议中，延迟退休被认为是解决养老金收支缺口 、缓解劳动力不足、应对人口老龄化等问题的“灵丹妙药”，一些研究机构和专家一直持“先谈并轨、再谈延退”的观点。随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，争议多时的延迟退休议题是否重新浮出水面？
并轨后养老金缺口凸显
根据国务院14日公布的机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案，近四千万机关事业单位人员告别“免缴费”时代，也意味着中国养老“双轨制”正式终结。
一些专家提出，先养老并轨、后延迟退休是适合的改革路径。
根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。
根据一些专家的估算，养老并轨后，近四千万人未缴部分视同缴纳，单位今后还要负担工资20%，将是一个数万亿元的“缺空”，对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。
而根据延迟退休改革方案设计参与者、清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥等专家表示，一方面老龄人口庞大，一方面年轻劳动力短缺 ，三个缴费者供养1个领取者，养老保险账户入不敷出。“财政部2014年一季度开始就承认企业养老保险基金出现了6亿元缺口，意味着退休制度改革已到箭在弦上、不得不发的地步。”杨燕绥表示。
有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
但也有专家表示，延退仍需审慎。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，养老保险制度并轨后，给延退创造了条件。但机关事业单位与城镇职工的养老待遇差距仍然较大，且延迟退休需社会讨论，形成共识。
专家：缴纳税费应降低
延退牵涉数亿城镇职工切身利益，存在明显的不同利益考量和改革期待。延迟退休如何推进，首先需要解答亿万群众的关切。
群体化差异明显，利益如何协调？国家行政学院教授汪玉凯表示，赞成与反对延迟退休的声音兼有，就要求政策制定要考虑对不同人群的影响，根据社会不同行业设计弹性退休制度，解决好各群体间的政策公平。
费率高年限长，个人和企业缴费是否应该下降？匡贤明认为，我国养老金单位缴费率偏高，政府财政支出偏低，对这一代人不公平，也对企业转型不力，缴纳税费应当降低。十八届三中全会的决定中明确提出了“适时适当降低社会保险费率”。
年轻人工作难找，老年人还延退，会不会对就业形成“双向挤压”？北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，延迟退休牵涉广泛，对年轻人就业有影响，但同时也减轻了年轻人供养退休人员的负担。世界范围内，英国、日本、瑞士等国的退休年龄都超过60岁，德国甚至达到67岁，发达国家的一些经验可研究。
从“计划生育好，国家来养老”到养老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？有网友表示：“30年前说‘计划生育好，政府来养老’；20年前说‘计划生育好，政府帮养老’；10年前说‘养老不能靠政府’；现在我们老了，说适时推迟养老计划，我们怎么办？”
匡贤明等认为，养老保险制度设计是政府 、企业、个人三方共担的机制。但目前政策制度设计中将机关事业单位基础养老金替代率设置过高，导致支付压力的产生，政府支出结构上应该调整。