ppp模式与农村互助养老

1. 新型养老模式有哪些

新型养老模式有“养生养老社区”养老、农村社会互助养老新模式。“养生养老社区”养老：该项目通过会员型养老公寓结合产权型亲子养老产品，依托于全配套设施，实现父母同子女两代居住的生活理念。农村社会互助养老新模式：“互助服务”就是由子女申请、老人自愿入住，衣、食、医由本人和子女保障。院内老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，互相帮助、互相服务，共同生活。

新型养老模式有“养生养老社区”养老、农村社会互助养老新模式。

1、“养生养老社区”养老：随着养老需求不断释放，一些新型养老模式也已出现，如养生养老社区，该项目通过会员型养老公寓结合产权型亲子养老产品，依托于全配套设施，实现父母同子女两代居住的生活理念，打造三代人全龄共生的社区。

2、农村社会互助养老新模式：“互助服务”就是由子女申请、老人自愿入住，衣、食、医由本人和子女保障。院内老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，互相帮助、互相服务，共同生活。

2. 养老机构ppp模式好不好

2014年末，国务院出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，其中规定鼓励社会资本加大社会事业投资力度，鼓励社会资本通过合资、合作、联营等途径参与养老建设。

此文件的出台表明政府开始鼓励民间资本通过PPP模式发展养老事业。2015年，国务院转发人民银行等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中专门提出，鼓励在养老等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式即PPP模式提供养老服务，吸引社会资本参与。PPP模式在公共服务提供领域的推进为我国机构养老服务的发展提供了一个新的模式和契机。

(一)养老机构PPP模式概述

2014年12月，国家发展改革委员会在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中阐述了PPP模式的含义，并将PPP模式下政府和社会资本之间的关系概括为政府与社会资本共同建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式下，政府和社会资本双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。由此，养老机构PPP模式指的是政府择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，通过特许社会资本经营养老机构、与社会资本进行股权合作共建养老机构或向社会资本方购买机构养老服务等方式，向社会提供机构养老服务。与单纯的公办或民办养老机构相比，元立方金服研究人员认为，养老机构PPP模式具有以下特点:

1.主体间权责明确

在养老机构PPP模式中，项目双方(政府和社会资本方)通过缔结合同，明确其权利和义务，因而权责明确是该模式的一大优点。PPP合作的基础还在于向社会提供更多质量更好的公共服务，只要社会资本方基于合作协议的安排提升养老服务水平和质量，其追求的利润就能够获得法律的保障。因此，在养老机构PPP模式下，社会资本方经营动力更足，只要努力达到合同要求，就能获得己方追求的收益。同时，政府一方要履行合同中约定的义务，受合同的约束，因而不会出现政府部门完全放手不管的局面。

2.性质上产权共享

通过股权合作形式运行的养老机构产权性质不是单纯的公有或私有，而是由项目合作方共有。社会资本方作为股东，更方便其对养老机构的经营和管理，PPP模式能够激发社会资本方的经营管理热情，主要原因在于养老机构的经营状况与其自身收益息息相关。

3.经营上合作共赢

政府通过养老机构的运营履行向社会提供养老服务的职能，社会资本通过养老机构的投资、经营获得利润。在养老机构PPP项目中，政府利用其信息优势，降低项目设立风险，同时为项目经营提供良好的环境，为社会资本降低一些外部风险，如政策风险等。社会资本的注入则降低了政府的投资风险和负债压力，同时社会资本在经营和管理上的优势也能降低项目的经营风险。

(二)养老机构PPP模式的优势

1.增强养老机构发展活力

首先，元立方金服研究人员认为，采取PPP模式能将大量的社会资本引入到养老机构的建设中去，缓解政府的投资压力，解决养老机构发展资金不足问题，从而增强养老机构的发展活力。其次，通过PPP合同，双方对自己未来可能获得的利益和承担的风险有明确的了解，从而促使双方主体积极履行己方的义务，规避风险，以期获得更高的利益。尤其在股权合作形式下，社会资本方对利润的追求会促使其尽最大努力经营养老机构，作出最有益于养老机构发展的经营决策。因此，PPP模式的引入将使养老机构的发展呈现出更大的活力。

2.提升养老机构管理水平

在养老机构PPP项目运作的招标阶段，会选取出优秀的社会资本方参与到养老机构的建设和经营中去。这些企业在经营理念、管理经验等方面相比政府部门更具优势，为获取更多的经营收益，势必要从完善养老机构的经营管理开始。如引入高水平的服务人员以及专业的护理人员，加强对护理人员的专业培训，规划养老机构的发展前景，明确养老机构的发展定位，加强养老机构的内部管理等等。元立方金服研究人员认为，这些措施有助于养老机构专业化和规范化水平的提升。

3.提高养老服务提供水平

养老机构管理水平的提高也会带来养老服务提供水平的提高。为了更好地获得PPP项目中政府的支持，以及社会评价的提高，从而增加自身的盈利，养老机构必然会从提升服务质量入手。

养老机构服务专业化水平提高的最大受益群体是有养老需要的老年人。这也是养老机构PPP项目最终要达到的目的，即公共利益目的。

3. 何为互助养老

互助式养老指的是人与人之间在养老上的互相帮助，既可以是青年人对老年人，也可以是老年人之间，特别是低龄老人对高龄老人、健康老人对失能老人。

互助养老

在西方国家，“互助式养老”已经有了比较充分的实践。如美国的“国会山村”，让老年居民通过互助服务，基本可以满足日常生活需求，只有在遇到复杂问题时才需要找专业人员解决。

德国的“多代屋”项目，则是由政府免费提供公用住房，让老人与不同年龄的人生活在一起。老人不仅能得到陪伴与照顾，还能通过与年轻人沟通传授人生经验，帮助年轻人照顾幼儿等方式满足“被需要感”。

而瑞士的“时间银行”项目，则是让低龄老人、健康老人通过帮助高龄老人、失能老人，积攒服务时间，供自己以后有需要时使用。

在国内，“互助式养老”也有比较成熟的实践。如河北、山东、江苏等多个地方，改造闲置房屋，建立供老人集中居住的“互助幸福院”;在孤寡或空巢老人家庭建立“互助养老点”;组织社区老人成立“互助小组”，都取得了非常好的效果。

益养老平台提醒，“互助式养老”看似群众之间的自发行为，但更重要的是各级党组织和人民政府的作用。相关组织的成立、长效机制的形成、各种资源的整合、活动场所的设置、服务标准的确立、个体纠纷的解决，哪一件都离不开各级党组织和人民政府的主导和协调。

可以说，“互助式养老”是对各级党组织和人民政府如何多动脑筋、多措并举、多源融合，切实解决好与人民群众休戚相关的养老问题提出了更高的要求。

4. 社区养老9种模式大解析

社区养老服务是指老年人住在自己家庭或自己长期生活的社区里，在得到家人照顾的同时，由社区的相关组织承担养老工作或托老服务的养老方式。它由正规服务、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助，使他们能在熟悉的社区环境中维持自己的生活。
接下来，我们介绍国内目前常见的几类社区养老模式。
(一)“嵌入式”养老服务模式
“嵌入式”养老模式是以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老方式，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化服务。
“嵌入式”养老模式下的养护中心一般设立于社区，拥有良好的地缘优势，可以采用多种运营模式，如政府托底购买服务、社区完善服务功能等，通过日托、助餐等方式，辐射到社区有需要的老年人群体，满足老年人就近养老的需求。
“嵌入式”养老模式致力于营造出“养老不离家”的新模式，其突出优势在于其规模小、灵活性高、对位置要求低、易布点且对社区日常生活影响弱;资金需求小，管理相对简单，运营要求较低，在推广方面可复制性强。“嵌入式”养老服务克服了传统家庭养老、社区居家养老和机构养老的劣势，是我国养老服务供给的重要形式。
(二)公租房社区的养老模式
兴办公租房社区托老所(“老人之家”或“老龄中心”)。托老所与老年公寓的服务对象不同;服务内容多样，更具灵活性;托老所体现以亲情为主的经营理念;托老所在经营体制上较敬老院灵活;能更好地与家庭养老相结合。
综合比较而言，托老所较其他养老机构而言更具优势，成为家庭养老的一个有利补充。公租房社区托老所有利于充分利用社区闲置的资源，可由社区闲置场所改造而成，可以节约政府大量投资，而且可以为社区居民提供一些就业岗位，调动社区的闲置资源。
(三)“三位一体”社区养老服务模式
“三位一体”是指物业企业通过与业主、业主委员会签订养老服务协议，向型埋此业主提供养老特约服务及综合服务，在促进物业服务升级的同时，又保证社区养老服务项目的落实。
它以社区委员会为中心，以业主委员会为根本，以物业为服务平台，充分发挥物业一线服务作用，体现三方合力优势作用。物业服务企业具有参与社区养老服务的地缘优势，熟悉社区养老服务对象，方便利用物业共用空间和设施。此外，员工队伍稳定和全天候的管理服务，能够保证社区养老服务的即时性、连续性。
物业液档具有成熟的社区服务平台，如有些物业构建了“互联网+”模式，手机APP、物联网已成为社区物业服务企业的支撑，可以结合现有的社区配套服务体系，整合相关资源，为小区业主提供养老服务。它作为对现有社区养老服务模式的丰富和补充，充分体现了社区养老服务供应主体的协同化观念。
业主委员会提供养老服务设施的硬件基础;政府以采购服务的方式，提供必要的资金支持;物业提供人力与服务支持，社区委员会和业主大会进行指导监督，保证了社区养老服务切实可行，有利于社区养老服务社会化的推动。
(四)“互助型”养老模式
互助养老是指居民互相帮扶和慰藉，满足老年人的养老需求。社区建立联系制度，帮助社区内空巢老人结对子，采取“一帮一”或“一帮多”的互助模式。以社区为依托，将生活在社区内、具有专业特长、热心公益活动的健康老人组织起来成立老年互助社，老人们可以在家庭、社区和养老机构等多种场合实现各种形式的互助。
互助养老具有灵活性、多样性、自愿性、自治性等特征，满足了老年人对家庭、朋友和社区邻里的依恋，高效利用和发挥了家庭和社区的养老功能。互助型养老模式是积极老龄化的重要表现，是老年人参与社会的重要途径。
在我国养老资源严重不足的情况下，互助型养老通过以老帮老、以老养老，为创新养老模式、打造多元化养老格局奠定基础。
(五)“时间储蓄”契约模式
“时间储蓄”契约制度是在居民中倡导为老年人提供义务服务，然后将自己的服务时间像储蓄一样存储起来，待服务者将来老了之后，在自身需要时便可支取同样的服务来帮助自。“时间储蓄”所包含的潜在价值对我国老年人社会福利和社会保障乃至社会发展都会产生积极的作用和影响。
以“时间储蓄”契约方式提供助老服务，卜迅不仅能使年轻人在为老年人提供服务时获得心灵上的满足，而且今后这些储蓄就成为了养老的“本钱”。这种“我为人人，人人为我”，形成帮助别人就是关怀自己的社会长效激励机制。
(六)政府购买服务模式
政府购买服务是指政府将由自身承担的、为社会提供养老服务的事项，交给有资质的社会组织或街道、社区来完成，并建立定期提供服务产品的合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府按照一定的标准评估履约情况来支付服务费用。
目前政府购买服务的方式主要有:第一类是政府补贴资金直接拨付给社区居家养老服务机构，由其向享受政府购买服务政策的老人提供特定时间和特定服务的服务;第二类是采用养老代币券、服务券的形式，由老人根据自己的需求，到中心或特定机构自主选择服务时间和服务内容。在社区养老服务中建立政府购买服务制度，既是巩固居家养老基础性地位的一种行之有效的做法，也是推动居家养老服务制度化发展的创新，值得推广和普及。
(七)PPP模式
PPP模式是政府与社会资本合作，针对不同的养老服务项目，选择不同的运营模式。如由政府将养老设施，通过委托、承包等方式交由社会力量承办，期满后再将养老设施无偿移交给政府。
PPP模式可以较好地吸引社会资本，将政府公共财政资本与社会资本结合在一起，拓展资金来源。同时该模式能够综合政府与民营企业的优势，取长补短、优势互补，极大地提高管理效率和服务质量。我国民间投资进入养老服务领域具有较大的潜力，PPP模式与社区养老服务结合适用的范围将越来越大。相关的政策法律环境正在逐步形成，为民间资本合法进入养老服务体系建设打开了方便之门，推动了社区居家养老服务的创新和发展。
(八)网络化居家养老模式
网络化居家养老是指利用现代技术手段，整合既有的家庭养老、机构养老、社区居家养老三种养老模式，充分发挥其各自优势，建立起统一的为老服务平台，编织起一张以政府为主导、引入并整合全社会为老服务资源的养老网络。
网络化涵盖了以下几个层面:
(1)资源网:是指引入并整合全社会为老服务资源的网络(包括政府、企事业单位、社会团体、个体商户、慈善组织、志愿组织、居民自治组织、家庭、个人等)。
(2)信息网:是指借助信息化手段形成的网络(如互联网、呼叫中心、广播电视、固定和移动通讯、报纸杂志、宣传公告栏等)，一方面保证各种为老服务资源信息可以顺利到达老年人身边，另一方面保证老年人的需求信息可以充分为服务供给方所了解，增加服务可及性。
(3)组织网:支撑起这一系列资源和信息的组织网络，通常在地域性社区建立起统一的为老服务平台，实现对资源和信息的整合和调配。
(4)社会网:将老年人同家庭、其他老人、社区、社会联通起来，使其充分融入其中，为其找到心理归属。网络化居家养老模式整合养老服务资源，为居家老年人提供方便、快捷、高效的服务。在交流信息、调剂余缺、平衡供需等方面实现网络连锁化经营，促进社区养老服务从分散型、个体化向集中、群体化方向转变。
(九)智慧养老模式
智慧养老是通过物联网、互联网等信息技术，搭建起信息资源集聚的平台，提供给需要养老服务的老年人以广泛支持。智慧养老加强了养老服务信息化管理这一创新理念，使得养老服务的信息、组织资源充分整合，社会支持更有效地汇聚。
智慧养老将分散的养老服务机构联合起来，构建智慧养老服务云平台，从而形成一个虚拟的大社区。可使老人获得更加专业化的养老服务，还可使政府部门更好地进行养老机构建设规划。智能社区还能通过高效的通讯网络、便捷的操作缩短老年人与社会的距离，更多地参与社会交流。这不仅是对老年人和网络的弥合、强化甚至重构，更是一种创新的社会网络。
随着老龄化程度的加深，社区养老服务将会面临着许多问题，成为社区养老服务进一步发展的瓶颈。要使社区养老服务模式能够可持续发展，成为解决我国老龄化问题的主要途径，就必须对现有的模式进行不断改革创新。应不断整合社会资源，完善服务机制，深化服务内涵，探索新形势下养老服务模式和发展路径。

5. 社区养老服务模式有哪些

法律分析：（一）“嵌入式”养老服务模式；（二）公租房社区的养老模式；（三）“三位一体”社区养老服务模式；（四）“互助型”养老模式；（五）“时间储蓄”契约模式；（六）政府购买服务模式；（七）PPP模式；（八）网络化居家养老模式；（九）智慧养老模式。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》

第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。

第十条 第一款 职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。

6. 国家目前最新出台的农村养老政策都是怎样的

首先是建立可持续的内生养老互助机制。依托基层老年协会、老年互助会、留守妇女服务队等组织，以农村互助养老服务为重点，兼顾农村邻里交流频繁、人际关系密切的特点，积极组织青壮年长者、健康长者和病难长者就近、亲人，立即帮扶对，建立相对固定的结对互助关系，开展互助守望、生活关怀、精神关怀等活动，通过居家沟通、外出陪伴、结对帮扶等方式进行维权调解。

另外调整城乡居民基本养老金标准。我国城乡居民的养老金完全不平衡。例如，城镇居民的养老金每月至少1000至2000元，而农村居民的养老金每月不到100元。差距还是很大的。“十四五”期间，农村养老金有调整的可能。好多少取决于当地政府实施的效果计划。打造一批产业链长、覆盖面广、经济效益和社会效益显着的产业集群。