托管企业退休人员单位主要职责

❶ 企业社保托管是怎么一回事

企业社保托管就是将企业的社保外包给第三方有资质的公司,由第三方公司给企业代缴社保。

企业社会保障监管对企业的帮助是封闭的：普遍有效，隐患，简单成本，促进发展。

总之，企业社会保障监管可以帮助人力资源部分摆脱沉重和重复的工作，关注核心战术行为，从而提高人力资源控制的高度和核心竞争力。

提供控制新控制技能的机会，普及相应的速度和效果;停止对人才所造成的未确定危害的洪水投资，简化流程，缩短工作时间，普及员工的充实程度。

(1)托管企业退休人员单位主要职责扩展阅读：

一，社会保障监管业务所需材料：

1，精工和临时工必须佩戴新的保险金材料：“当地人民和社会保障局批准的”招聘员工备案表“和”招聘员工备案摘要表和身份证书。

二，社会保障监管的步伐：

1，男性不是60岁，女性不是55岁，可以持身份证和身份证复印件到当地人民局办理招聘手续。

2，招聘手续完成后，批准的手续应当提交档案托管机构办理托管手续，并按照支付标准支付报关费。

三，社会保障监管的步骤之一，在支付运营的前提下，全市所有城市户籍，符合需要参加社会保障精工的前提。

二，支付记录：您可以使用城市的任何记录点（以下简称：记录帖）的当地税务部分来处理记录的支付。

接送部门负责处理一份文件和一份副本（一份身份证和一份身份证复印件），一份帐簿和一份户，以及一份社会保障支付清单。“报告报告书”，“委托银行缴纳税款，费用协议书”（以下简称：ETS协议）三份副本和结束说明。

与ETS协议以3份形式向开户银行办理ETS签字手续，然后根据“报告书”指向税务服务办公室的当地税务部门，将ETS协议分为2份。

（以下简称：税务服务大厅）报道。

三，变更付款备案：

付款人变更如“姓名”，“身份证号码”，“典型户籍”等付款备案材料，必须到备案栏填写“精美便捷的员工付款备案投诉“两份副本，并且接送部门负责处理文件的一份副本和文件的一份副本，帐簿和副本（第一页及其自己的材料页面），一份（通常需要更改户籍）。

四，“退休特许权”社会保障特许权战略将适用于“再保险特权”和当地服务保护部门的精湛工作，办理手续，参与社会保障。

行业人员的社会保障将有助于城市，目前该市的直接补贴为175.03元。

精致和休闲业务的范围是：

（1）订单巡逻人员，社区管制员，租赁房屋管制员，健康和计划生育助理，社区公共控制的社区服务保护协调员;

（2）从事社区居民服务的车辆保管、保洁保绿、家居设施维护、家政服务等临时性就业人员；

（3）进入主人手工业，工艺车间，经营小摊位，与农民签订合同，对农村劳动者进行培训和培训;

（4）雇主：车辆保护，清洁和绿色保护，家庭保护，家政服务等;提供劳务的单位，如劳动力，时间和劳动力，承包商，小时工和工人等;与雇主建立关系的雇主关系密切，社会保障补贴措施以企业（单位）为基础实施人员社会保障支持措施。

参考资料：网络_灵活就业人员社保

❷ 还差一年退休跟单位解除劳动关系了,档案怎么办

退休人员档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、选拔和任用等工作中形成的有关个人经历、政治思想、职业技能、业务技术水平、工资水平、工作表现、工作变动以及参加社会保险等方面组成的文件材料，是历史地、全面地、真实地反映退休人员情况的重要依据，是国家档案的组成部分。
档案管理依据：《中华人民共和国档案法》和《湖北省参保企业退休人员档案管理实施办法》（鄂劳社发[2007]47号文件）。
一、档案管理主体
省级养老保险经办机构负责省本级统筹退休人员档案的管理。各市、州、县(市)养老保险经办机构负责本统筹地区退休人员档案的管理。（由于养老保险它不是属地管理原则，所以在宜许多企业的退休人员档案也就不在本地管理，如葛洲坝、电力、电信、银行等都在省里管理。）
县(市)以上各级党委管理的企业领导干部退休后，其档案按企业领导干部管理权限由相关部门负责管理。（副县级以上企业领导干部档案有一部分在组织部，一部分在国资委，一部分在老干局管理。）
机关、事业退休人员档案由各部门自行保管，事业单位转企业后交由本中心托管。（2009年中心集中接收事业单位转企业退休人员档案237份，其他每月新增的由退管科接收。）
各级各类退休人员档案管理机构应接受同级档案行政管理部门及上级业务主管部门的管理、监督和指导。
截止到2011年11月，本中心共管理退休人员档案70662份，其中死亡退休人员档案5716份，机关事业转企业退休人员档案237份。
二、档案管理的条件
根据《湖北省参保企业退休人员管理办法》的规定，应具备四个方面条件：
（一）应该按照每千卷档案不少于10平方米、每万卷档案1人的标准，规划、建设退休人员档案管理场所和配备专(兼)工作人员。
（二）档案管理场所应分设有档案库房、阅档室和管理办公室，使用标准档案柜或密集架保管，配备计算机等档案信息处理与数据传送设备。
（三）档案库房必须采取有效的防火、防盗、防潮、防强光、防有害生物等安全措施，保持适宜的温度和湿度(温度以14℃-24℃为宜，相对湿度以45-65%为宜)。库房内应挂贴禁用标识，严禁吸烟和使用明火，不得存放易燃、易爆和其他无关物品。
（四）退休人员档案日常管理费用按每卷每年不低于30元的标准在“企业退休人员社会化管理服务费”中列支。（如果能够按此标准拨付，2012年财政应拨付210万元左右经费。）
三、管理机构和人员职责
退休人员档案管理机构履行以下职责：
(一)执行《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的法规和制度，建立并执行档案管理规章制度；做好档案保管的安全、保密、保护工作。
(二)接收、保管企业或有关单位移交的退休人员档案；
(三)制作、维护退休人员的电子档案和信息库：
(四)办理退休人员档案的咨询、查阅和转递手续；
(五)为有关部门提供档案管理的相关数据：
(六)办理其它涉及档案的有关事项。
从事退休人员档案管理的工作人员应按规定参加岗前培训考核并持证上岗。
档案管理工作人员履行以下岗位职责：
(一)遵守执行有关档案管理的法规和制度，做好档案保管的安全、保密、保护工作。
(二)钻研档案管理业务，提高管理与服务水平，防止档案损失，延长档案寿命。
(三)经办档案保管、交接、转移和利用业务，完成经办业务登记和记录。
(四)不定期检查档案，发现问题及时向领

❸ 如何做好离退休员工管理工作

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。
离退休职工厅山队伍出现的新特征
队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万
人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。
人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。
思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。
二、离退休职工管理服务工作存在主要问题
多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在：
组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。
管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。
社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。
离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。
对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休陆余职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。
三、做好离退休管理工作的一些思路
新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。
进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于扮悉中进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》）， 明确各级离退休工作部门管理的对象、范围、任务，出台统一规范的政策制度，促进离退休管理工作规范化、科学化。
着力加强和改进“两项建设（思想政治建设、离退休党支部建设）。坚持政治理论学习和形势政策教育制度。组织开展以学习党和中央重要会议、中央领导同志一系列重要讲话精神以及深入学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系为重要内容的教育活动。落实情况通报制度。集团公司领导定期为离退休职工作形势报告，通报中央、全省重要会议精神和企业生产经营、改革发展情况，使离退休职工及时了解党的路线、方针、政策和企业工作发展现状。加强离退休党支部建设，充分发挥离退休党员优势。面对众多的离退休人员，仅靠离退休管理部门几个工作人员的力量，很难及时了解广大离退休人员的思想动态和他们所关心的热点问题。因此，要紧密依托党总支，发挥他们自我管理，自我教育，自我服务的作用，形成以企业管理为主，离退休党总支为辅的工作格局。坚持思想分析制度，及时、准确掌握离退休职工的思想动态。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，按照中组部提出的”支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“的五好支部的目标要求，将离退休党支部纳入目标管理，积极探索加强离退休干部思想政治建设的有效途径和方法，制定具体措施，切实将离退休党支部建设成为教育、组织、凝聚离退休职工的坚强堡垒。

❹ 颍上县人力资源和社会保障局的地址和电话

颍上县人力资源和社会保障局办公地址：颍上县城北县政府大楼五楼

联系电话：0558-4412971

人才交流服务中心是颍上县人力资源和社会保障局的的下属企业，可办理人才档案的托管。

人才交流服务中心主要职责

1、负责人才市场的监督管理、整合和调节人才资源配置，促进各类人才有序合理流动；

2、负责社会流动人员档案管理及社会托管档案管理工作，承办辞职、辞退、停薪留职人员手续的认定鉴证工作；

3、负责高校毕业生就业协议鉴证、报到、改派、档案接收和保管，引导高校毕业生自主择业和推荐就业，实施待就业毕业生失业登记，安排未就业毕业生就业实习。

4、接受单位和个人委托人事代理业务。

(4)托管企业退休人员单位主要职责扩展阅读：

社会保险事业局主要职责

1、根据国家省养老保险政策法规，负责养老保险基金的筹集、支付和管理工作。

2、办理养老保险登记、审核养老保险缴费申报及养老保险关系建立、中断、转移、接续和终止工作，参保企业和职工养老保险缴费记录，建立个人帐户和管理缴费档案的业务。

3、编制养老保险基金的预决算，月、季、年度财务报告和统计报告。

4、组织开展养老保险基金稽核工作。

5、参保企业退休人员档案管理；监督指导企业退休人员的社会化管理和服务。

❺ 如何做好企业退休人员社会化管理服务工作

推进退休人员社会化管理工作，企业应在以下四个方面做好工作。
一、要正确认识企业退休人员社会化管理服务内容和“共管”模式下企业应承担的责任。
首先，要明确企业退休人员社会化管理服务的内容。完全意义上的社会化管理服务主要内容是：（1）配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员基本生活；（2）为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；（3）跟踪了解企业退休人员生存状况，开展企业退休人员养老保险待遇领取资格认证；（4）了解企业退休人员思想和生活状况，对高龄、特困、鳏寡孤独、重病的企业退休人员进行走访慰问；（5）对死亡退休人员的遗属进行慰问，帮助遗属办理一次性丧葬抚恤费和供养直系亲属救济费申领手续；（6）建立企业退休人员社会化管理服务基本信息库，由市、养老保险统筹县（区）集中管理企业退休人员的人事档案；（7）建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作；（8）组织和引导社会力量为企业退休人员提供医疗护理、生活照料、殡葬服务、法律援助等服务，推动老年公寓的建设与发展；（9）依托基层党组织，组织企业退休人员中的党员开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；（10）组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导、帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务等十方面的工作内容。社会化管理服务的基本形式是，企业退休人员办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区，实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务，将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理服务。
其次，要明确企业退休人员“共管”模式的内容。根据中石化下属企业大都经营状况较好、退休人员较多且居住地相对集中、退管机构健全、各项活动开展正常、退休人员福利待遇高于地方的特点，南京市劳动和社会保障局采取“社区与企业共管”的企业退休人员社会化管理服务模式。此模式是由社区和企业共同为退休人员提供社会化管理服务。即：企业职工退休后，除了享受原企业为他们提供的管理服务外，退休人员还享受居住地社区按照社会化管理服务制度要求为其提供的社会化管理服务。“共管”以后，对退休人员服务更全面、更广泛，各项福利待遇不会因社会化管理而降低。
第三，要明确“共管”模式下，企业承担的责任。鉴于目前社区社会化管理条件尚不成熟，部分退休人员管理服务工作难以落实到位。企业退休人员纳入社会化管理后，大部分社会化管理服务内容仍需要企业退管部门来承担，企业退管部门不可能随社会化管理而消失。企业退休人员统筹外养老金（企业补贴）由企业继续按有关政策发放；补充医疗保险、大病互济救助仍然按原渠道报销；退休人员的体检、节日慰问等须按原标准执行，保证移交退休人员社会化管理后各项待遇不降。企业退休人员“共管”后，企业退管机构要按照市劳动保障部门的统一要求，统一名称并挂牌，继续做好退休人员日常管理服务工作。因此，企业原有退管机构不能撤、管理服务人员不能减、服务项目不得减少。
二、要加强与地方社会化管理服务机构联系，协调管理服务内容，共同做好企业退休人员管理服务工作。
企业退休人员实行社会化管理，企业和社区共同为退休人员提供管理服务。企业退管机构要同时接受南京市社会化管理服务中心领导，加强沟通联系，做好各项管理服务工作的衔接，防止形成管理和服务的真空。
一是切实落实退休人员社会化服务企业所承担管理服务内容、标准。在“共管”模式下，企业退管机构除做好企业自身各项管理服务工作外，还要继续承担部分社会化管理服务工作。因此，要从方便管理、方便服务、方便退休人员出发与社区做好社会化管理服务内容的分工与合作。原已由市劳动保障部门或社区承担的服务工作仍交由社区办理；退休人员在社区能够办理或办理更为方便的社会化管理服务内容，本着就近就便的原则，可转移到社区办理或参加社区活动；对于企业福利待遇标准高于地方的，如重病慰问、生日慰问、节日慰问、特困补助、健康检查等及企业组织开展更为方便的活动，继续由企业组织实施。此外，企业应根据自身特点积极开展一些有益于老同志身心健康的活动。
二是运用现代化计算机技术，实现退休人员信息共享。生活保障和医疗保险已成为同退休人员关系最为密切的管理服务项目。退休人员逐步进入老年，行动不便，退休人员居住地分散，更有一定的流动性，因此，服务的快捷与方便成为迫切的需要。退休管理服务社会化，打破了长期以来劳动保障部门和退休人员习惯的以企业为纽带的管理方式，有效地将社会资源与企业资源结合起来。因此，应加强与市劳动保障部门之间的联系，充分运用计算机网络技术，共同完善退休人员数据库，实现退休人员管理服务信息资源共享，提高服务质量和便捷程度。
三是充分发挥社区作用，丰富退休人员晚年文化生活。在做好企业内部管理服务的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让退休人员就近学习、就近活动、就近得到关心照顾，逐步建立和完善企业、街道、社区、家庭相结合的退休职工医疗、生活服务体系，开展丰富多彩的文体娱乐活动。利用街道、社区资源为退休人员服务，借助街道、社区贴近退休人员的便利性，企业退休人员的养老金资格认证和遗属办理一次性丧葬抚恤费和供养直系亲属救济费等申领手续由社区办理。
四是选配有较高素质的工作人员，不断提高管理水平。做好离退休人员的管理服务工作，事关改革、发展和稳定的大局，退休人员有几十年的工作经历，与他们交谈要注意方式方法，如果管理人员素质不高，则容易产生矛盾，既伤害老同志的感情，又给工作带来被动。因此，要选择协调能力强，有良好的人际沟通能力，熟悉劳动和社会保障政策，热爱退管工作的人员充实到离退休人员管理岗位，以满足社会化管理服务工作的需要。
三、不断完善企业退休人员管理体制和机制，适应社会化管理工作需要。
针对企业退休人员社会化管理服务工作的需要，企业退管部门应不断调整企业内部管理体制和管理机制适应社会化管理服务工作的需要。
第一，适时改变现有离退休人员管理体制。目前，公司离退休人员管理是按退休人员在职单位隶属关系和区域设置退管分部实施管理。为适应“共管”和企业内部管理需要，在规范统一离退休人员福利待遇基础上，条件成熟时，应按退休人员居住区域重新整合内部管理机构。根据有利于做好退休人员的管理和服务，有利于资源共享，有利于提高工作效能的原则，按照退休人员居住地的集中程度，按市行政区设置退管分部。以管理服务1000名左右退休、内退人员设置1个退管分部（可按1：250的比例配备工作人员）。对于退休人员居住集中的栖霞区可设2～3个退管分部；退休人员居住比较分散的行政区也可2～3个区设立1个退管分部。对改制托管、离休干部及厂处级以上退休干部实行专业化管理。
第二，要在指导企业退休人员建立自我管理和互助服务组织上下功夫。企业退休人员是一个庞大的社会群体，人数众多，居住分散，通过建立退休人员的自我管理和互助服务网络来解决他们在日常生活、学习和娱乐等方面遇到的问题，是实现社会化管理服务的一个重要形式。下一步的重点工作是在企业退休人员中建立自我管理和互助服务组织。根据退休人员居住情况分片划定若干小组，推选各小组中能热心社会公益事业、有一定协调组织能力、身体状况较好的退休人员担任组长，通过自我服务和互助服务网络，加强退休人员与退管服务机构联系，及时了解退休人员思想状况和身体状况，并加强对退休人员自我管理和互助服务组织的指导的管理和服务。
第三，要进一步落实管理服务工作的制度化、规范化。制度是一切工作的保证，退休人员管理服务工作是否做好，待遇是否落实，要靠一系列的制度保证。如：政治学习制度、组织生活制度、节假日慰问制度、走访制度等等。企业退休人员进入退管分部后，退管分部应及时建立与之相应的台帐和档案，坚持以人为本的管理原则，将管理服务工作细化到人，切实落实“四走访”、“五慰问”、“六服务”。通过加强制度建设，各项工作有章可循，促使管理服务工作上台阶。
第四，加强基层党的建设，充分发挥党组织的作用。实行退休人员“共管”后，地方暂不接收成建制退休党员划转。企业退休党员应依据党的章程，成立相应的党支部。随着离退休人员管理体制的调整，党支部党员也应根据居住地重新划分。各退管分部要结合社区，以支部为单位，加强党员的学习教育和管理，开展内容丰富、形式多样的组织活动，使退休党员及时了解党的路线、方针政策。利用支部支委，发挥党员的先锋模范作用，让一部分身体健康，热心公益活动的老党员积极投身到管理服务工作中来，形成人人参与管理的良好局面，为退休人员社会化管理奠定坚实的基础。
四、继续落实企业承担的责任，完善退休人员生活待遇的保障机制。
企业退休人员“共管”后，为保证退休人员队伍的稳定，企业退管部门在做好日常管理和服务工作的基础上，工作应有所侧重，重点做好以下几项工作。
一是按时足额做好企业退休人员企业补贴（补充养老金）的发放。企业补贴是石化企业特有的关系到每一位退休人员切身利益且非常重要的福利待遇，是退休老同志老有所养的根本体现。“共管”后，企业及其退管部门更应做好工作，保证企业补贴按时足额发放。
二是切实做好企业补充医疗保险及大病救助工作。企业补充医疗保险及大病救助解决了老同志生活的后顾之忧，要采取更加有效的措施让退休职工享受到相应的医疗待遇。不断完善补充医疗报销渠道，为广大退休人员提供方便。
三是组织做好退休人员两年一次体检。退休人员健康检查不仅涉及到退休人员身体健康，同时还涉及到企业对改制医院的支持和承诺。石化企业退休人员体检标准高于地方退休人员体检标准。企业退管部门应与社会化管理服务中心协调，落实好企业改制医院纳入退休人员体检系统，宣传、动员广大退休人员参加身体健康检查。涉及到部分人员体检费用不足部分，由企业予以补足。
四是坚持退休人员生日慰问、重病看望和死亡慰问和重大节日走访等工作。“共管”后，企业退管机构应一如既往地做好退休职工重大事件看望慰问工作，体现企业人文关怀。石化企业福利待遇标准大部分均高于社会化管理服务标准，退管机构可按照择高原则进行慰问，并按社会化管理服务标准上报市社会化管理服务中心备案，充抵社会化管理服务费。
五是对特殊困难退休人员要更加关心体贴。要完善特殊困难退休职工的帮扶机制。充分运用好扶贫帮困难基金，加大工作力度，对特殊困难职工，特别是因病致困退休人员给予一定的帮扶，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难。