退休工资双轨制改革的方案

Ⅰ 退休金双轨制

法律分析：退休金双轨制即国家实行的实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。就是由单位和个人共同负担养老保险的费用。

法律依据：《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

Ⅱ 退休金双轨制是什么

退休金双轨制是一种特定的退休制度，指的是不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。

具体来说，这种双轨制主要存在于企业与机关事业单位之间。在我国，机关事业单位人员的退休金主要由财政统一发放，而企业职工的退休金则依赖于企业缴纳养老保险的情况。这种双轨制的存在主要是因为历史原因和政策差异导致的。在过去，企业和机关事业单位在养老保险制度的建立和实施上存在较大的差异，这种差异导致了养老金制度的双轨发展。随着改革的深入，这种差异逐渐在缩小，但仍存在。以下是关于退休金双轨制的详细解释：

一、退休金双轨制的起源

退休金双轨制源于我国计划经济时代的养老制度设计。在当时，机关事业单位人员的养老保障主要依靠国家财政支持，而企业职工的养老保障则依赖于企业的利润和福利。这种制度设计导致了不同用工性质的人员在养老金来源和发放上的双轨发展。

二、双轨制的主要内容

在双轨制下，机关事业单位人员的退休金水平往往较高且稳定增长，主要依赖于国家财政的统一发放。而企业职工的退休金则依赖于企业缴纳养老保险的情况，其养老金水平受企业经营状况的影响较大，波动性较高。这种差异导致了两类人员养老金待遇上的明显差异。

三、改革与调整

近年来，我国政府也在积极推进养老金制度的改革，努力缩小企业与机关事业单位在养老金待遇上的差距。通过实施养老保险制度的改革和完善，逐步实现了企业与机关事业单位在养老保险制度上的统一。但是，由于历史原因和政策差异，退休金双轨制在短期内仍将持续存在。

总的来说，退休金双轨制是我国特定历史条件下的产物，也是当前养老制度的重要组成部分。随着改革的深入和社会经济的发展，这种双轨制也将逐步得到完善和调整。

Ⅲ 退休金双轨制的对策建议

养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金“双轨制”与当时我国的国情相符合，但“双轨制”所导致的弊端也越来越明显。因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国实际在如下方面努力。
（一）建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决“养老金双轨制”这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。据了解，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。这就导致年轻人工作的积极性降低，引发社会效率低下，社会生产力水平降低等一系列社会问题。现在的问题实质不是理论争论，而是利益调整。关键不是“提办法”，而是“下决心”。一方面，政府本是政策的制定者和执行者，公务员养老理应带头改；另一方面，与企业工人、事业单位员工相比，公务员数量最少。现在事业单位养老金改革难以推进的背后其实是机关单位养老制度改革滞后在“拖后腿”。为了公平，机关事业单位的社保改革应该坚持企业社保改革的方向，建立合理的的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。应该说，现在公务员养老制度改革不缺经验，缺的是决心，改革总会有阵痛。
（二）建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度。养老金的成分也可以进一步细化。在这一点上，荷兰经验值得借鉴。我国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个人账户为主体、“企业年金、公务员职业年金、集体经济的分红和土地保障”为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系。通过各方努力，确保养老金的资金安全和资金来源，以充分发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。
（三）改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。养老金的问题不是孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适度改革我国现行的退休制度则很有必要。这一点，可以向欧洲许多国家学习。法国、德国的退休年龄都从65岁提高到67岁，在很大程度上都减轻了国家的财政负担。我国也应该适时提高退休年龄。有研究表明，中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出可以减少1/3。另外，国家还可以建立弹性退休制度。允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。比如在知识经济领域工作的人，退休年龄可以适当延长一些；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。这样为每位劳动者根据自己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间，这也与世界退休制度的发展趋势相符合。
（四）稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。这也是世界各国对养老金保值增值的普遍做法。据2010年社保基金年度报告显示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投资收益率成立以来十年间，社保基金年均投资收益率高达9.17%。养老金如果能够稳步入市，既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。但是股票市场是一个高风险的市场，养老金入市必须建立起严密的管理体制和投资机制，防止养老金本金流失。此外，还可以通过对部分资金投入运营的方式来增加基金的收入，利用社会保险基金进行投资，购买国债或者存入国有商业银行等。这样一来，国家长期建设需要的资金也能解决一部分。在进一步规范国内资本市场的前提下，积极开拓基本养老保险基金的投资市场，可以有选择地以一般投资人身份投资上市流通股，将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域。也可以有选择地投资于优良的企业债券或基本建设债券，以真正发挥长期资金的优势，创造大的经济效益。经济效益的提高，不仅将直接对国民经济产生良好的影响，同时又间接实现了基金收入的稳步增加。
（五）努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。继续稳步提高企业退休人员基本养老金，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金“双轨制”的突出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府应当适当地组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。对于经营困难的企业，政府可以予以政策支持，帮助企业走出困境，以提升企业经济效益的方式保障养老金的支付安全。在当前的经济领域中，出于竞争的需要，企业往往将更多的资金投入到再生产之中，忽视了企业员工的基本权益诉求，这一趋势应当得到及时遏制。即便是刚刚起步的中小企业，也应该在条件允许的范围内保证员工的合法权益，最大程度地保障养老金的支付安全。
（六）实行“新人新办法、老人老办法”，自觉实现退休养老金制度并轨。退休养老金制度最终肯定会走向并轨，但是如果只是简简单单的并轨，真正吃亏的主要还是机关事业单位的老同志。如何让这些老同志能顺利地度过改革的阵痛期，有一个最不容易引起争议、最妥协也是最和谐的办法，那就是实行“新人新办法，老人老办法”。即对于新进机关事业单位的公务员和员工，一律参照企业养老办法缴纳社会保险。这样，也就能做到一视同仁，既激发所有劳动者的工作积极性，又能保证养老金发放的公平性和可持续性。“老人老办法，新人新办法”，几乎是国际惯例，也是被无数事实证明了的解决问题的科学良方。比如机关住房制度改革中实行的新进机关公务员住房分配货币化（即采取住房补贴的方式），就得到了社会各方面的认同，改革也得以顺利进行。
总之，缩小机关事业单位和企业员工退休养老金收入之间的巨大鸿沟，既是构建和谐社会、实现科学发展的现实需求，同时也是实现共同富裕、消弭社会隔阂的有效举措。解决养老金双轨制问题这场改革必须进行，也必须成功。

Ⅳ 2024年养老金并轨方案

2024年养老金并轨方案意味着什么？80后退休金如何计算？
我国高度重视退休人员的退休生活，自从实施养老金制度以来，越来越多的人开始关注社会保险的缴纳。众所周知，私企和事业单位员工在社保缴纳上存在差异。
在养老金领取方面，事业单位员工通常还能获得职业年金，而私企员工则没有这个福利。近期，许多人都在讨论养老金并轨的话题。那么，养老金并轨究竟意味着什么呢？80后的退休金将如何计算？
一、2024年养老金并轨方案的含义
1. 双轨制
众所周知，公务员和私营企业员工的退休制度存在差异。通常情况下，公务员的养老保险缴纳比例较高，或者根本不缴纳，但一定能够获得养老金。而私营企业员工则需按时缴纳社保，才有资格在退休后领取养老金，这便是养老金双轨制。
2. 并轨制
据相关机构消息，自2024年10月起，机关事业单位养老金制度的十年过渡期将结束。这意味着，从2024年下半年开始，机关单位退休人员的养老金计算方式将更新。新的计算方式采用累计缴费年限、平均缴费指数和社会平均工资来确定养老金待遇。
也就是说，并轨后，机关单位员工能否领取养老金将与其缴费年限、缴费基数和工龄挂钩，与私营企业员工无异。然而，实际上仍存在一定差异，因为许多企业未严格按照员工实际工资基数建立社保缴费基数，导致平均缴费指数降低，从而降低了养老金水平。而机关事业单位的养老金缴费基数通常较高，因此退休后的养老金相对较高。
二、并轨后80后养老金的计算方法
养老金并轨后，社保养老金的计算方式与城镇职工相同，公式如下：
月基本养老金 = 基础养老金 + 个人账户养老金
基础养老金 = (全省上年度在岗职工月平均工资 + 本人指数化月平均缴费工资) / 2 * 缴费年限 * 1%
总的来说，参加工作时间越晚，距离2014年10月这个时间点越近，缴费年限越短，过渡性养老金越少。
实际上，养老金制度早已开始并轨，2024年之后，养老金并轨的实际情况不会有明显变化。这也是每年公务员报考人数众多的原因之一。

Ⅳ 退休金双轨制的改革方案

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议2014年12月23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号。 《决定》明确，建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。
决定指出，规定机关事业单位工作人员需缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，单位缴纳比例为本单位工资总额的20%。这意味着养老金双轨制在制度上被终结。