关于养老机构护理员配比的文件

『壹』 养老护理员补贴政策怎么申请

养老护理员补贴政策可以通过以下方式申请：
1、申请条件：从事养老护理服务的人员，包括在养老机构、社区居家养老服务中心等单位从事养老护理服务的护理人员，以及为居家老年人提供养老护理服务的个体工作者等；
2、申请材料：身份证、劳动合同、社保缴纳证明、从业资格证书等相关证明材料；
3、申请流程：具体的申请流程可能因地区而异，一般需要向所在地的民政、人社、卫生等部门进行咨询并了解当地的申请流程。一般情况下，需要填写申请表格，附上相关证明材料，提交申请到相关部门，并等待审核和审批；
4、补贴标准：不同地区和单位的补贴标准可能会有所不同，一般以每人每月一定金额的补贴为主。具体的补贴标准可向当地相关部门进行咨询或查询相关政策文件。
养老金发放标准：
1、城镇职工养老保险：城镇职工养老保险的养老金发放标准是在缴费年限、缴费基数和个人账户累计储备基础上确定的。具体的计算方法和标准会因不同地区而有所不同。一般来说，养老金的发放标准与个人缴费年限、缴费基数和个人账户累计储备有关，缴费年限越长、缴费基数越高、个人账户累计储备越多，养老金的发放标准就越高；
2、农村居民养老保险：农村居民养老保险的养老金发放标准是由当地政府根据当地经济和社会发展水平、农民负担能力等因素确定的。一般来说，农村居民养老保险的养老金发放标准比城镇职工养老保险要低，但也会因地区和个人缴费情况而有所不同；
3、企业退休人员养老金：企业退休人员养老金的发放标准是由企业根据当地政策和企业实际情况确定的。一般来说，企业退休人员养老金的发放标准与个人的工龄、职位、工资水平等因素有关，企业退休人员养老金的发放标准也会因企业的经济状况而有所不同。
综上所述，不同地区和不同情况下的养老金发放标准是有区别的，具体的标准和计算方法应根据当地政策和规定来确定。
【法律依据】：
《中华人民共和国社会保险法》第十六条
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。依照该规定，农民工到退休年龄时是否交够15年保险费是无关紧要的，既可以选择缴满15年，也可以选择转成待遇较低的居民养老保险。

『贰』 护理站基本标准

法律分析：至少有2名具有护士以上职称的注册护士，至少有1名康复治疗人员。

法律依据：《卫生计生委规定养老机构医务室和护理站基本标准》 养老机构医务室和护理站整体设计要满足无障碍设计要求，保证基本的执业医师配置，适当增加注册护士和护理员的人力配备。养老机构医务室至少有1名取得执业医师资格，经注册后在医疗、保健机构中执业满5年，身体健康的临床类别执业医师或中医类别执业医师，至少有1名注册护士。养老机构护理站至少有2名具有护士以上职称的注册护士，至少有1名康复治疗人员。

养老机构医务室和护理站在建立药品登记分发、健康教育等日常工作规章制度的基础上，体现急救和转诊功能，以保证老年人在病情突发改变时，获得及时救治或转送至上级医疗机构进行救治。

『叁』 中国关于老年人的法律法规有哪些

《中华人民共和国宪法》第四十五条，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

《中华人民共和国宪法》第49条第四款规定，禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。

《中华人民共和国刑法》第二百六十一条，对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

《中华人民共和国婚姻法 》第二十一条，父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。

《中华人民共和国老年人权益保障法》是保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德而制定的法律。

(3)关于养老机构护理员配比的文件扩展阅读

面临问题

1、养老问题

养老护理员短缺，且专业化程度低。我国缺乏自理能力的老人约有3300万，如果按照3：1的比例配备养老护理员，需要1000多万名，而从业人员不足百万，其中一半左右是文盲。养老服务机构和护理人员缺乏，暴露了目前我国养老服务总量不足和结构不合理的矛盾。

很多老人都是被哄骗到养老院的，有人说带老人来串亲戚，有人说带老人来看病，等送到了养老院安顿下，孩子们立刻消失，这些失能半失能的老人也只能认命。

2、空巢家庭

空巢老人得不到应有的生活照料，生病也无人照顾，情感慰藉更是无从谈起。包含精神赡养诉求的案件明显上升，约2/3的老人反映子女忽视了他们的精神需求。

精神赡养问题成了老龄化问题的新挑战，随着社会保障制度的完善，经济上具备自我养老能力的老年人在逐步增多。如何给予老年人更多精神关怀，已经成为一个紧迫的社会问题。

3、医疗保障体制不健全

卫生部统计，我国60岁以上老年人近半数患有高血压等慢性病。老年人是一个多发病的群体。然而，我国老年医疗服务的制度、理念、体系均明显滞后。大多数老年人患有多种疾病，但医院分科细，流程繁杂，缺乏针对老年人的特色医疗服务。

『肆』 民政部2015年033号文件

民政部 发展改革委 教育部 财政部 人力资源社会保障部
国土资源部 住房城乡建设部
国家卫生计生委 银监会 保监会
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见

来源：

民政部门户网站 时间：

2015-02-25 16:29


民发〔2015〕33号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、教育厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国土资源厅（局）、住房城乡建设厅（局），卫生计生委、银监局、保监局，各计划单列市民政局、发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、卫生局、银监局、保监局，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、卫生局：

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，现就鼓励民间资本参与养老服务业发展，提出如下意见。

一、鼓励民间资本参与居家和社区养老服务

鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，为有需求的老年人，特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。符合民办非企业单位登记条件的居家和社区养老服务机构，可以依法登记为民办非企业单位，其他机构依法登记为企业。

通过政府购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励民间资本举办家政服务企业、居家养老服务专业机构或企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。积极引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营，增加和扩大网点，提高养老服务的可及性。支持社区居家养老服务网点引入社会组织和家政、教育、物业服务等企业，兴办或运营形式多样的养老服务项目。鼓励专业居家养老机构对社区养老服务组织进行业务指导和人员培训。


推进养老服务信息化建设，逐步实现对老年人信息的动态管理。支持民间资本运用互联网、物联网、云计算等技术手段，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给，发展面向养老机构的远程医疗服务，发展老年电子商务，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目。有条件的地方，可为居家老年人免费配置“一键通”等电子呼叫设备。

二、鼓励民间资本参与机构养老服务

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民间资本合作）等模式建设或发展养老机构。

鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。

支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机构，在明晰产权的基础上，通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会力量来运营，实现运行机制市场化。有条件的地方，可稳妥开展把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业或社会组织的试点工作，完善法人治理结构。

鼓励通过政府购买服务的方式，支持民办养老机构接收城乡特困人员或政府承担照料责任的其他老年人。

三、支持民间资本参与养老产业发展

鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务，加强对残障老年人专业化服务。

支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，鼓励有条件的地区建立老年用品一条街或专业交易市场。鼓励已有电商平台完善服务功能，增加适应老年人消费需求及特点的商品和服务。

鼓励民间资本参与老年公寓和居住区养老服务设施建设以及既有住宅适老化改造。对按照《城市居住区规划设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》等建设标准规划建设的适老住区和老年公寓项目中，其配套的符合独立登记条件的养老机构按规定享受相应的扶持政策。

扶持发展龙头企业，特别要发展居家养老服务企业，培育一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

四、推进医养融合发展


支持有条件的养老机构内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。各级卫生计生行政部门要对养老机构设立医务室、护理站等医疗机构给予大力支持，积极提供便利；按规定进行设置审批和执业登记。

养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的，要按规定申请纳入定点范围。在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。

扶持和发展护理型养老机构建设。对民间资本投资举办的护理型养老机构，在财政补贴等政策上要予以倾斜。

要将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。

加强对养老机构中医师、执业护士、管理人员等的培训，强化医养融合发展的人才保障。鼓励医师和执业护士到养老机构、医疗机构中提供服务。

促进医疗卫生资源进入社区和居民家庭，加强居家和社区养老服务设施与基层医疗卫生机构的合作。

五、完善投融资政策

加大对养老服务业发展的财政资金投入。有条件的地区，可设立专项扶持资金。充分利用支持服务业发展的各类财政资金，探索采取建立产业基金、PPP等模式，支持发展面向大众的社会化养老服务产业，带动社会资本加大投入。通过中央基建投资等现有资金渠道，对社会急需、项目发展前景好的养老项目予以适当扶持。

民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。

民办非营利性养老机构应当为捐资举办，机构享有对其资产的法人财产权，捐资人（举办者）不拥有对所捐赠财产的所有权。对于举办者没有捐赠而以租赁形式给予组织使用的固定资产、以及以借款方式投入组织运营的流动资金，允许其收取不高于市场公允水平的租金和利息。行业管理部门和登记管理机关应当对其关联交易进行披露并进行必要监管。

民办非营利性养老机构停办后，应当依法进行清算，其剩余资产由民政部门负责统筹，以捐赠形式纳入当地政府养老发展专项基金。原始捐资有增值的，经养老机构决策机构同意并经审计符合规定的，可对捐资人（举办者）给予一次性奖励。

鼓励通过财政贴息、补助投资、风险补偿等方式，支持金融机构加快金融产品和服务方式创新,
推进实施健康与养老服务工程。研究以养老服务产业为基础资产的证券化产品，稳步推进金融机构直接或间接投资养老服务业。

拓宽信贷抵押担保物范围，允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，不动产登记机构要给予办理抵押登记手续。

六、落实税费优惠政策

对民办养老机构提供的育养服务免征营业税。养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税。

进一步落实国家扶持小微企业相关税收优惠政策，对符合条件的小型微利养老服务企业，按照相关规定给予增值税、营业税、所得税优惠。

对家政服务企业由员工制家政服务员提供的老人护理等家政服务，在政策有效期内按规定免征营业税。

对符合条件的民办福利性、非营利性养老机构取得的收入，按规定免征企业所得税。

对民办福利性、非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对经批准设立的民办养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。

对企事业单位、社会团体以及个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠，符合相关规定的不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。对个人通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的民办养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

对民办非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。

七、加强人才保障

支持职业院校设立养老服务相关专业点，扩大人才培养规模；加快发展养老服务专科本科教育，积极发展养老服务研究生教育，培养老年学、人口与家庭、人口管理、老年医学、中医骨伤、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。拓展人才培养渠道，打通技术技能人才的培养发展通道，推进医学专业外其他适宜专业的“3+2”、五年一贯制等中高职一体化人才培养。编制实施《全国老年教育发展规划（2015-2020年）》。充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程教育，进一步提升养老服务从业人员整体素质。

依托职业院校和养老机构等，加强养老护理人员培训，对符合条件参加养老照护职业培训和职业技能鉴定的从业人员，按规定给予补贴。

允许符合条件的医师到民办养老机构医疗机构开展多点执业。鼓励民办养老机构引入社会工作人才。对在民办养老机构就业的专业技术人员执行与公办机构相同的执业资格、注册考核政策。

做好养老护理员工资指导价位发布工作，指导民办养老机构和组织合理确定养老护理员劳动报酬。养老机构和组织应当依法足额缴纳社会保险费，对吸纳就业困难人员就业的养老机构，按规定给予社会保险补贴。就业困难人员以灵活就业方式从事居家养老服务的，可按规定享受灵活就业社会保险补贴。积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护。

八、促进民间资本规范有序参与

建立完善政府领导、民政牵头、相关部门参与的工作机制，充分发挥已经建立的各类养老服务议事协调机构的作用，加强政策协调，定期分析问题，共同研究鼓励民间资本参与养老服务业发展的推进举措。

民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，及时编制养老服务业发展规划。发展改革部门要将养老服务业纳入经济社会发展规划，支持养老服务体系建设。住房城乡建设部门要制订养老服务设施建设标准，组织编制养老服务设施专项规划，指导养老服务设施有序建设。其他有关部门要各司其职，按照职责分工，做好鼓励民间资本参与养老服务业发展工作。

贯彻落实养老服务业相关政策法规，建立公开、透明、规范的养老服务业准入、退出、监管制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境。凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域，都要向民间资本开放。

加快制订和完善养老服务相关标准，建立健全养老服务标准体系，不断提升养老服务的规范化和标准化水平。加强对民间资本进入养老服务业的跟踪监测和服务。

培育和发展养老服务行业协会，发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用，推动形成政府、社会组织、养老服务实体三者相结合的管理机制。

九、保障用地需求

民间资本投资养老服务设施所需建设用地，适用国家规定的养老服务设施用地供应和开发利用政策，国土资源管理部门应按照《国土资源部办公厅关于印发<养老服务设施用地指导意见>的通知》（国土资厅发〔2014〕11号）相关规定，积极做好用地服务工作。


民政部 发展改革委 教育部 财政部 人力资源社会保障部 国土资源部 住房城乡建设部 卫生计生委 银监会 保监会
2015年2月3日

『伍』 养老院护理员与专护老人配比是多少

养老护理员和老年人配比不应低于1∶4，总的配比不应低于1∶10。
福建省地方专标准《养老机属构护理服务规范》（以下简称《规范》）日前通过审定，预计年内正式实施。其中规定，养老院护理员和老年人配比不应低于1∶10，老人洗澡水温应在40℃~45℃间等。

『陆』 娴欐睙鐪佸吇鑰侀櫌鎶ょ悊鍛橀厤姣旀爣鍑嗘渶鏂

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『柒』 2021年全国养老护理人员数量

民政部最新公布的《2021年民政事业发展统计公报》（下称“公报”）显示，全国提供住宿的养老服务。截至2021年底，全国共有各类养老机构和设施35.8万个，养老床位合计815.9万张。其中：全国共有注册登记的养老机构4.0万个，比上年增长4.7%，床位503.6万张（注：126张/机构），比上年增长3.1%；社区养老服务机构和设施31.8万个，共有床位312.3万张。机构内床位530.5万张，年末抚养人员238.1人（注：机构内抚养人员床位比238.1万/530.5万=44.88%，不足50%）。
公报显示，老年人福利。截至2021年底，全国60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%，其中65周岁及以上老年人口20056万人，占总人口的14.2%。截至2021年底，全国共有3994.7万老年人享受老年人补贴，其中享受高龄补贴的老年人3246.6万人，享受护理补贴的老年人90.3万人，享受养老服务补贴的老年人573.6万人，享受综合补贴的老年人84.2万人。全国共支出老年福利资金386.2亿元，养老服务资金144.9亿。
公报社区服务部分内容。截至2021年底，全国共有社区综合服务机构和设施56.7万个，社区养老服务机构和设施31.8万个。城市社区综合服务设施覆盖率100%，农村社区综合服务设施覆盖率79.5%。
关于和未来新生人口密切相关的结婚率，公报婚姻登记服务部分，2021年，全国共有婚姻登记机构和场所共计4372个，其中婚姻登记机构1069个，全年依法办理结婚登记764.3万对，比上年下降6.1％。结婚率为5.4‰，比上年下降0.4个千分点。依法办理离婚手续283.9万对，比上年下降34.6%，其中：民政部门登记离婚214.1万对，法院判决、调解离婚69.8万对。离婚率为2.0‰，比上年下降1.1个千分点。
结婚人数是36年来（民政部网站公布有1986年以来的数据），结婚人数首次低于800万对大关。2021年，我国结婚登记人口中，20-24岁人群占比仅为16.5%，比上一年下降了2.1个百分点；25-29岁人均占比为35.3%，比上一年略微上升0.4个百分点，连续9年成为占比最高的年龄段。而30-34岁人群占比达到了20%，比上一年提升了0.7个百分点，连续两年超过20-24岁人群成为占比第二高的年龄段，比2005年提升了10.1个百分点；35-39岁人群占比达到了8.7%，比上一年提升了0.4个百分点，比2005年提升了3.8个百分点；40岁以上人群占比达到19.5%。总体看，30-34岁和35-39岁这两个年龄段的占比都创下了近年来的新高。若以30岁为界来看，30岁以及以上人群占比合计达到了48.2%，比上一年度提高了1.7个百分点，创下了新高。整体而言，我国结婚年龄越来越迟。结婚人数的下降，将直接影响到未来新生人口的数量，这也从另一个角度印证了，我国新生人口将持续下降，而与之相对应的，老龄人口，则进入了增长的高峰期。