养老机构政策落地调查

A. 年内中央预算70亿元支持养老、托育服务，A股这些公司探索布局

近日，我国养老托育服务体系建设再获国家政策支持，国家发改委发布，已下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老托育服务体系建设。A股层面上，多家上市公司披露已展开相关领域的业务 探索 。

加大政策资金支持，养老托育服务体系建设加码

国家发展改革委9月1日公布，会同民政部、国家卫生 健康 委设立“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设专项，已下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老托育服务体系建设，将新增养老床位17万张，新增示范性婴幼儿托位6万个。

本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励 社会 力量加大投入、形成合力，改善养老托育基础设施条件，提升服务质量，进一步解决养老托育民生热点问题。

据悉，下一步，发改委将加大工作力度，加强项目调度和指导，督促各地加快项目建设并尽早投入使用，充分发挥中央预算内投资效益，不断满足人民日益增长的养老托育服务需求。

今年6月25日，国家发改委、民政部和国家卫健委共同制定的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（以下简称《实施方案》）印发，要求提升养老、托育服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断发展和完善普惠托育服务体系。“十四五”时期我国养老、托育的建设蓝图日渐清晰。

根据《实施方案》，养老服务体系方面，一是建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，提供失能照护以及助餐助浴助洁助医助行等服务；二是新建或改扩建公办养老服务机构，提升公办养老服务机构护理能力和消防安全能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障；三是扩大普惠性养老服务供给，支持培训疗养机构改革转型发展养老，支持医疗机构开展医养结合服务。

在托育服务体系方面，《实施方案》明确，一是新建或利用现有机构设施、空置场地等改扩建，建设一批公办托育服务机构，支持承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心项目建设；二是扩大普惠性托育服务供给，支持企事业单位等 社会 力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务， 探索 发展家庭 育儿 共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。

此外，今年年初，国务院办公厅发布《关于促进养老托育服务 健康 发展的意见》，要求推动财税支持政策落地。完善运营补贴激励机制，引导养老服务机构优先接收经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。引导各类主体提供普惠性服务，支持非营利性机构发展，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供给，提高服务质量，提升可持续发展能力。

针对养老、 育儿 服务体系建设，全国多地也提出符合当地情况的建设目标，积极开展相关工作。

8月4日，四川省发改委发布就《关于促进养老托育服务 健康 发展的实施方案》(征求意见稿)（下称《方案》）公开征求意见的公告。《方案》提出，要落实财税价格支持政策，完善生育津贴制度，鼓励各地 探索 建立 育儿 补贴制度。并提出，到2025年，四川省新增托位11.3万个、每千人口托位达到4.5个以上，护理型床位占比达到55%以上。

云南省鼓励通过公建民营、民办公助等多种方式向 社会 提供普惠性婴幼儿照护服务。鼓励有条件的幼儿园开设托育班，招收2—3岁幼儿。鼓励有条件的妇幼保健机构和医疗卫生机构以拓展业务范围或申请法人登记等方式，提供普惠性婴幼儿照护服务。到2025年，全省托育服务体系基本形成，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3个。

A股多家公司 探索 布局，表现如何？

A股市场上，多家公司在养老、 育儿 等相关领域有所布局，并披露进行了相关新业务 探索 。

华媒控股（000607.SZ）控股子公司浙江华媒优培教育 科技 有限公司经营的全日制幼儿园和0-3岁幼儿托育服务业务。

悦心 健康 （002162.SZ）近期在深交所互动易平台上回复相关问题时表示，金海悦心颐养院是公司护理型养老品牌“悦心·安颐别业”在上海正式签约公建民营的第一家养老机构，集 健康 保健 、医疗救治、康复训练、生活照护、专业培训和学科研究于一体，单一颐养院业务体量较小，需经运营成熟复制推广后，才能对公司业绩有较大影响。该项目是公司发展中高端养老服务业务战略的重要环节，颐养院在提供专业养老服务同时，还将引进医养相关专业教学机构作为合作培训与见习基地，面向护理专业学生提供更具真实性的实践学习环境，为机构持续提供更为年轻新鲜护理人员。同时院内还将设置上海悦心照护护理培训中心，为进一步拓展社区居家照护和日间照护做好准备。

悦心 健康 今年上半年年报显示，目前公司建设及规划了“悦心•安颐别业”、“悦心•漫活欣成”和“悦心照护培训中心”三个中高端养老产品线，分别专注于失智、失能长者的专业照护，活力长者的生活服务和开展护理培训服务。同时，公司培养了投资拓展团队、开发建设团队、运营服务团队、营销管理团队及培训发展团队五支养老项目专业的团队。

中关村（000931.SZ）养老服务业务主要包括集中养老服务、居家养老服务、 健康 管理、 健康 咨询、预防保健咨询及中医医疗服务等。2021年半年报显示，公司启动泰和中医院的运营，在加快连锁化经营的同时，提供医疗保障，打造医养结合的经营模式。加快发展“互联网+养老”的业务模式，建立以医养结合、康养保健为服务特色的大养老生态链。

正元智慧（300645.SZ）则于8月28日在互动易平台上披露，公司的业态与智慧养老的契合度较高。2021年5月26日，浙江省民政厅调研组莅临公司开展智慧养老调研。调研组一行参观了公司展厅并召开座谈会，就如何利用信息化技术推进智慧养老产业发展进行探讨。

B. 养老金新规落地，上调幅度比上一年要低，有人傻眼了吗

相对于许多习惯超前消费的人来说，贮备养老服务资金重要，就是要把牢资产出入口、防止“月光”乃至寅吃卯粮、让资产平稳沉积升值。在我国已经试点的个人养老金规章制度就能有效防止提前兑取难题。

但是，有的人不愿意权威专家的立场。终究，中国过去几年的社会经济发展让人印象深刻。除此之外，中国的养老保险基金贮备充裕，所以其年增长率毫无疑问高过4%。除开养老金政策的不断优化外，医保褔利还在扩张，报销标准和标准也有所增加。大家不再期待担忧瞧不起医师。

这样的想法一指出来，很多国有企事业单位的退休职工就抵制，但是目前这个群体的养老水准毫无疑问高过一般退休职工，并且全国各地养老退休金的变化有点儿不合理，不是么？实际上，多年前，有关国企和事业单位退休工作人员养老服务金福利的变化，也有像是这样的说法。

C. 备受瞩目的个人养老金制度落地，这一制度可以解决哪些问题

个人养老金制度在落实以后，很多人都想缴纳个人养老金，因为这一制度可以解决以下几个方面的问题：

解决养老保险的双重问题。传统的养老金制度主要是依靠我国的基本制度来完成，居民在退休以后可以每个月按时领取基本的养老保险资金，但也可以选择传统养老资金和个人养老资金的双重缴纳，到了法定的退休年龄以后可以领取双份的养老金保险，这位居民退休以后的休闲工作提供了更加充足的保障。同时也避免了有些公司因为某种原因不愿意给退休人员发放养老金的可能性。

个人养老金可以解决个人退休之后的养老金额度的问题。根据缴纳的金额问题，在退休之后的养老金额度也会有所不同，缴纳的越高养老金额就越高，例如12,000元的个人养老金在退休之后，每个月的养老金可能会达到6000元到8000元左右。而传统的养老资金，每个月可能在3000元到5000元左右。

D. 2022年养老金调整提高的政策终于落地，退休人员放心了吗

明确在今年的养老金的调节通告颁布。自然大家细心来阅读文章，在今年的养老金调整，通告不难看出，依然还是再次选用三步走原则，其实就是三结合的调整标准。那么就是预算定额调节，挂勾调整和歪斜调节，而这样的调节标准相较于以往没有一个更改，依旧是循序渐进方法。

适度歪斜一部分，关键涵盖了三个部分的人员。一是高龄老人，依照上年四川省的要求，满70岁不满意80岁的人员，提升35元；满80岁不满意90岁的人员，提升65元；满90岁及以上的工作人员，提升105元，年纪越大提升的金额越大；二是在艰苦边远地区工作的退休职工。四川分成六类地域，一类至六类地域各自提升10元、20元、30元、40元、60元、80元；三是军队转业干部。对养老保险金偏低的企业退休军队转业干部，确保其养老保险金不少于我省退休职工平均。

现在你知道答案了吗？对此，你们有什么看法呢？

E. 国家对关于敬老院这块有什么政策

第一，根据《贵州省资助民办养老院》规定资助民办养老服务机构的方式包括养老服务机构一次性建设补助和年度运营补贴。一次性建设补助对按标准建设、依规定运营的民办养老服务机构，按每张床位3000元的标准分三年给予补助，每年审核一次。

社区居家养老服务机构，按每张床位2000元的标准分两年给予补助，每年审核一次。年度运营补贴按养老服务机构入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年每张床位给予不低于200元的运营补贴。

《贵州省资助民办养老院》明确凡符合资助条件的民办养老服务机构，均可在每年的3月，向所在地县级民政部门申请一次性建设补助或年度运营补贴。凡获得资助的民办养老服务机构，要与当地民政部门签订协议，五年内不得变更民办养老服务机构的非营利性质，不得改变养老服务功能，否则须全额退回资助资金。

省级民政、财政部门将定期对资助民办养老服务机构资金使用情况进行检查。对弄虚作假、挤占挪用、骗取省级补助资金的市、县，将在全省进行通报，并追回资助资金，同时依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定，对单位和责任人予以处罚。

第二、加大对养老服务机构的税费政策扶持力度

暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外)。

对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构，可报经主管部门批准，予以减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。

其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运等费用，可在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。

福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要，经核定后免征养路费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。

符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证；不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批，但要加强监督，确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。第四、加大财政对养老服务业的投入

各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数，给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。第五、鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用

金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。

(5)养老机构政策落地调查扩展阅读：

养老院申办条件

1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县(市)区民政局审批，报市民政局备案。

2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》;不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。

F. 全省地市至少建1家老年病医院

信息时报讯 （记者 黄艳 通讯员 莫冠婷 程丽红） 昨日，记者从广东省民政厅获悉，广东省印发《关于加快推进养老服务发展的若干措施》（下简称《若干措施》）。按照该文件规定，到2020年，养老服务设施覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区。到2021年，各地级以上市至少建有1家设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构。
未来3年每年培训4万名养老护理员
《若干措施》明确了未来3年广东养老服务发展的时间表和路线图：到2020年，养老服务设施覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区。到2021年，各地级以上市至少建有1家设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构。到2022年，社区15分钟居家养老服务圈基本建成；以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度；力争所有街道和有条件的乡镇建有至少一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的居家社区养老服务；社区日间照料机构覆盖率达到90%以上；养老机构护理型床位占比不低于50%；全省各地新建住宅小区配建养老服务设施100%达标等。
值得一提的是，此次还创新性提出具有广东特色的政策举措：推进实施“南粤家政”工程，打造具有广东特色养老服务业知名品牌；扩大居家养老日常护理技能培训规模，2020~2022年全省每年培训4万名养老护理员及养老管理人员；力争到2022年，全省培育不少于10个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团等。
明年底前各地市至少有1间三星养老院
《若干措施》规定，2020年6月底前，各地要制定政府购买居家社区养老服务政策和项目清单，并向社会公布。大力发展社区嵌入式养老模式，引入养老、家政、物业服务等企业以及社会组织，兴办或运营居家社区养老服务设施，承接政府购买服务项目。探索设立“家庭照护床位”。
此外，广东省将讲探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业；2020年底前，各地市要制定公办养老机构入住评估轮候办法。实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，2022年底前，每个县（市、区）应至少建有1间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。针对目前行政事业单位国有资产租赁期限原则上不超过5年，一定程度上影响社会力量投资积极性的问题，《若干措施》规定将闲置公有房产租赁期限延长至15年以上。针对规划落实难问题，规定新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并在规划设计条件中予以明确，明确民政部门参与配套养老服务设施竣工联合验收，促进政策落地。