老年大学划为公益二类

『壹』 长政发2015 1号文件

长政发 这个文件号真乱。长沙市、长寿镇、长兴县都用。你没说文件标题或文件内容，猜你可能是要长沙市的。贴在下面。请采纳答案。长沙市人民政府
关于加快发展养老服务业的实施意见
长政发〔2015〕1号

各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：
为积极应对人口老龄化，加快推进我市养老服务业综合改革试点工作，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发〔2014〕22号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以全面深化改革为动力，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，着力创新体制机制，激发社会活力，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，健全养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，努力使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量，为长沙强力实施“三倍”，率先建成“三市”，加快现代化进程形成新的战略支点。
（二）发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体的，设施齐备、功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。“9064”养老格局（90%的老人依靠居家养老，6%的老人依托社区养老，4%的老人依赖机构养老）更加健全，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
1．服务体系更加健全。居家养老服务设施覆盖100%的城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区；生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人；每千名老年人拥有养老床位数40张以上，全市养老床位总数达到6万张，其中，护理型床位达30%以上，社会力量举办或经营的养老床位达70%以上；养老服务信息管理系统实现市、区、街道、社区四级互联互通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。
2．产业规模显著扩大。创树2-3个全国知名的老年用品长沙品牌，培育一批带动力强的龙头企业和富有创新活力的中小企业，培育3-5个规模较大的连锁服务公司，打造2-3个养老服务综合体，建设1-2个依托生态旅游资源的候鸟式养老基地，争取1-2个国内外知名养老服务机构落户长沙，争取国内养老高端会展落户或巡展长沙。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，机构养老和社区居家养老提供2万个以上就业岗位，拉动就业6万人。
3．发展环境不断优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，准入、退出和监管机制更加完善。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，为老志愿服务广泛开展，敬老爱老助老养老传统和文明新风得到弘扬。
二、主要任务
（一）加快健全养老服务体系。
1．全面发展居家养老服务网络。建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。培育发展居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、法律援助等定制服务。加快推进城区老年人助餐点建设。加快居家养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。（市民政局、市卫生局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市商务局、市司法局、各区县市人民政府）
2．不断发展社区养老服务。社区要无偿提供办公服务用房，引入各类专业化、社会化的养老服务组织，为社区老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益，社区各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。2017年底，各街道至少建成一所日间照料中心或小型养老机构。（市民政局、市卫生局、市文广新局、市体育局、市教育局、市人力资源社会保障局、各区县市人民政府）
3．大力推动社会力量兴办养老机构。在资本金、场地、人员等方面进一步降低准入门槛，优化土地供应政策，建立财政补贴制度，引导鼓励各类所有制投资主体进入养老服务领域，使社会力量成为养老服务市场的主体。统筹规划，建设一批布局合理、规模不一、档次各异的社会办养老服务机构，为经济承受能力不同、需求标准不一的社会寄养老人提供多样化、人性化、专业化的有偿养老服务，优先满足失智失能、空巢独居等老年人的刚性需求。鼓励社会力量举办规模化、连锁化和家庭化、小型化养老机构。鼓励社会资本对企业厂房、闲置校舍、宾馆、招待所、公办后勤服务设施等进行整合和改造，用于养老服务。鼓励有条件的医疗机构改造成医养融合的老年护理院。鼓励发展养老地产，既可开办营利性养老机构，也可设立公益性养老机构。鼓励建管分离，养老服务设施由投资商兴建，由专业养老机构运营。支持有意向的投资商按养老布局规划启动项目建设，确保到2020年新增4万张床位。（市民政局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设委、市卫生局、市工商局、各区县市人民政府）
4．办好公办保障性养老机构。要充分发挥公办养老机构托底保障作用，重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务，为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供低偿服务。到2017年底，全面完成市属公办养老机构提质改造工作；各区县（市）采取政府投资、民建公助等方式，均要建成一家300张床位以上的社会福利中心；乡镇敬老院建设三年工作行动方案全面落实。开展公办养老机构运营管理市场化改革试点，实施公办养老机构入住评估轮候和财政补贴制度。（市民政局、市财政局、市卫生局、市人力资源社会保障局、各区县市人民政府）
（二）统筹发展城乡养老服务设施。
1．加强社区养老服务设施建设。在制订城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地主城区不少于0.1平方米，望城区和各县（市）不少于0.2平方米的标准，分区分级规划养老服务设施建设用地。新建小区按照每百户30平方米的标准配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。配建养老服务设施的产权及其移交责任和义务，在国有建设用地使用权挂牌出让须知中公告并在国有建设用地使用权出让合同中约定。社区办公服务用房要拿出一定比例面积用于养老服务，无养老服务设施或现有设施没有达到每百户20平方米标准要求的，各区、街道要通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。养老服务设施的配建应相对独立，并方便老年人开展活动。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。（市住房城乡建设委、市国土资源局、市规划局、市公安局、市公安消防支队、市残联、市质监局、市城管执法局、各区县市人民政府）
2．统筹发展农村养老服务设施。要充分利用闲置的学校、乡镇办公楼和村民服务中心、医院用房以及民房等资源，按照乡镇办敬老院、村办养老服务中心（幸福院）、家办托老所等形式，推进农村养老服务设施建设。加快敬老院提质改造，提倡乡镇敬老院在满足五保老人入住需求的前提下，向社会开放，提高运营效益，使之升级转型为农村区域性养老服务中心。区县（市）政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜，将农村幸福院建设和运营纳入财政资金补贴范畴。（市财政局、各区县市人民政府）
（三）加强养老服务人才队伍建设。
1．加强教育培训。鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。在中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年康复、护理、营养、心理和社会工作专门人才。建立养老服务实训基地，对社区和养老机构的从业人员开展职业技能培训。推行职业资格认证和持证上岗制度，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。（市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、各区县市人民政府）
2．提高工作待遇。推动养老机构改善养老护理员工作条件，开展工资集体协商，提高工资福利待遇，市、区县（市）人社部门适时发布养老护理员工资指导价位，推动建立工龄补助制度，依法缴纳养老保险等社会保险费。努力提高养老护理员的社会地位，设立长沙市“养老护理员节”，每年推选 “十佳护理员”和“百名优秀护理员”。（市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市卫生局、各区县市人民政府）
3．增设公益岗位。在政府投资兴办的公办养老机构和街道（乡镇）、社区（村）为老服务机构中开发公益性岗位，公益性岗位应优先安排以特困人员为重点的就业困难人员，对吸纳就业困难人员比例不低于60%的为老服务机构，按照相关规定给予社保补贴和岗位补贴。（市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、各区县市人民政府）
（四）发挥为老服务社会组织作用。
1．积极培育为老服务社会组织。建立一批长沙特色品牌的老年产业协会、老年产品开发联盟、养老服务行业协会、养老服务企业商会、老年护理研究会等为老服务社会组织；加强老年协会建设，全市形成覆盖城乡、上下联动的四级老年协会组织网络。（市商务局、市老龄办、市卫生局、各区县市人民政府）
2．鼓励社会组织参与养老服务。支持社会组织参与养老机构建设运营、养老产品开发、养老服务提供，使社会组织成为发展养老服务业的重要力量；采取政府购买服务的方式，委托为老服务社会组织开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估等服务，承担养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督、第三方认证等事务，发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、风险分担等方面的作用；建立财政补贴制度，支持基层老年协会运营管理农村幸福院，开展自我管理、自我服务，组织邻里互助。（市老龄办、市民政局、市财政局、各区县市人民政府）
3．鼓励开展为老志愿服务。建立为老志愿服务登记制度、回馈制度，积极倡导机关干部、企事业单位职工和大中小学学生参加养老志愿服务活动，扶持各类为老服务志愿组织开展志愿服务活动，开展服务窗口创建“敬老文明号”活动及评选全市“十大孝星”活动，以孝老爱亲风尚涵育社会主义核心价值观。（市文明办、市教育局、市老龄办、团市委、市妇联、市总工会、各区县市人民政府）
（五）大力发展养老服务产业。
1．开发老年产品用品。支持企业围绕老年人的衣食住行医和文化娱乐等需要，开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品；引导银行、保险等金融机构开发适合老年人的理财、保险等产品。（市商务局、市卫生局、市食品药品监管局、市金融办、各区县市人民政府）
2．打造养老服务产业链。积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、老年大学、休闲旅游、社区商业、健康服务、法律服务、精神慰藉等为老服务，建设一批功能完善、服务优质、辐射面广、带动力强的养老服务企业和养老基地，吸引上下游企业聚集，打造养老服务完整产业链。鼓励房地产商建设集老年住宅、老年公寓、老年医院、老年社区于一体的养老服务综合体。（市商务局、市旅游局、市卫生局、市住房城乡建设委、市文广新局、市国土资源局、市规划局、市老干局、市司法局、各区县市人民政府）
3．培育养老产业集群。将养老产业纳入全市服务业发展规划，制定长沙养老产业发展规划，加强规划引导，鼓励发展中小企业，扶持发展龙头企业，创立长沙养老品牌，提高创新发展能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。（市发改委、市商务局、各区县市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供应政策。将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。养老服务设施土地用途确定为医卫慈善用地。营利性的老年公寓、老年酒店等参照经营性用地管理。由民政部门认定的非营利性养老机构建设养老服务设施，与公办养老机构执行相同的土地使用政策，可依法使用国有划拨土地或者集体建设用地。对营利性养老机构建设用地，应采用招拍挂等公开出让方式供地，对利用单位自有用地兴办养老服务设施项目的，需符合城市规划及养老产业专项规划的有关要求可采取协议出让方式供地，年限均不超过50年。新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，每宗地面积原则上不超过3公顷；集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过 5公顷。（市国土资源局、市住房城乡建设委、市规划局、市民政局、市卫生局、市工商局，各区县市人民政府）
享受划拨用地政策的非营利性养老机构，可变更为营利性养老机构，变更性质时，可办理协议出让（租赁）土地手续，补缴出让金（租金）。养老服务设施用地转让，其地上所建养老服务设施应整体转让，不得分割转让和分割销售。严禁将养老设施建设用地改变规划条件进行房地产等经营性用地项目的开发，对于拟改变土地用途的养老服务设施用地应当由政府收回处置。（市国土资源局、市住房城乡建设委、市规划局、市民政局、市财政局、市工商局）
2015年开始， 对社会力量提供的床位数在200张、500 张和1000 张以上的养老服务投资项目，可分别列入各级服务业重点项目，优先给予用地保障。鼓励将闲置的厂房、仓储用房、学校、培训中心、度假村、农庄等存量房产和土地改建为养老服务设施，支持使用农村集体建设用地兴办养老服务机构。（市国土资源局、市规划局、市发改委、各区县市人民政府）
2．完善税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税；对经认定的非营利性养老机构符合条件的收入免征企业所得税。
非营利性养老机构建设养老服务设施，其所缴配套费全额由财政预算安排专项支出，通过市民政局预算安排给养老机构，营利性养老机构其所缴配套费的50%由财政预算安排专项支出，通过市民政局预算安排给养老机构。养老服务机构确有困难，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。
养老机构用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按居民生活用地计价。
3．完善投融资政策。市、区县（市）、乡镇（街道）应加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。市、区县（市）两级福彩公益金50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。体育彩票公益金要为老年活动阵地配备健身器材。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等，发挥投入合力，采取投入资本金、直接补助、项目补贴、财政贴息、风险补偿金、产业发展基金、股权投资等方式加大政府扶持力度，并积极引导社会资本加速进入养老领域。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽信贷抵押担保物范围，加大对养老服务业的有效信贷投入。鼓励养老企业拓宽市场化融资渠道，增强自身“造血”功能。（市财政局、市体育局、市金融办、市发改委、市文广新局、市科技局，各区县市人民政府）
4．完善医养融合政策。制定卫生、医保支持老年护理院发展政策，鼓励社会资本举办老年护理院，为失能半失能老人提供养老医疗服务。有条件的养老机构，可申请设立医疗机构或老年护理院，符合条件的可纳入医保定点范围。不具备内设医疗机构的养老机构应与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，实现资源共享。鼓励卫生技术人员到养老机构工作，养老机构内设医疗机构聘用医生、护士、药剂师等卫生技术人员，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，享受与公立医疗机构同等待遇。（市卫生局、市人力资源社会保障局、市民政局、各区县市人民政府）
5．调整居家养老服务补贴政策。建立日间照料中心和居家养老服务中心分级分类补助标准，经验收达标，日间照料中心建设补贴按照一、二类标准，市财政一次性分别补贴10万元、8万元；运营补贴按照一、二类标准，市财政每年分别补贴5万元、4万元。城区居家养老服务中心运营补贴按照一、二类标准，市财政每年分别补贴3万元、2万元。区县（市）财政投入不得低于市级财政补贴标准。（市财政局、市民政局、各区县市人民政府）
6．居家养老政府购买服务补贴提标扩面。对本市户籍的城区困难老年人实施基本养老服务补贴，服务补贴以购买服务的方式实施。年满60周岁的失能半失能低收入家庭老人以及百岁老人，可申请每月300元的服务补贴；年满60周岁的失能半失能低保老人、失独低收入老人，年满70周岁的低保老人、失能半失能低收入老人，可申请每月400元的服务补贴；年满60周岁的失能半失能散居“三无” 老人，年满70周岁的散居“三无”老人、失独低收入老人，获市级以上劳模称号的低收入老人，可申请每月500元的服务补贴。服务补贴由市、区两级财政按照1:2分摊。服务补贴以购买服务的方式实施。上述对象入住养老机构的，服务补贴可抵扣入住费用。农村困难老人和县市城镇困难老人的居家养老政府购买服务补贴由各区县（市）具体制定实施办法。（市民政局、市财政局、市老龄办、各区县市政府）
7．建立养老机构建设财政补贴制度。对区县（市）社会福利中心，市福彩公益金应给与重点支持。对社会力量兴办的养老机构，财政部门按每张床位按照新建1万元、改建5000元的标准给予建设补贴，芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、长沙县和高新区，市、区（县）财政按4:6的比例负担。岳麓区、望城区、浏阳市和宁乡县，市、区（县）财政按6:4的比例负担。（市民政局、市财政局、各区县市人民政府）
8．建立社会办养老机构运营补贴制度。公办民营和社会办养老机构收住本市户籍社会寄养老人，运营补贴按实际入住老人数每床每月补助160元，由市、区（县市）两级财政按照建设补贴的比例负担。社会办养老机构经批准收住“三无”、“五保”老人的，区县（市）财政部门按公办养老机构标准全额补贴的基础上，上浮10%。上述基本养老服务补贴、养老机构（含日间照料中心和居家养老服务中心）建设和运营补贴市、区两级财政均要建立自然增长机制。（市民政局、市财政局、各区县市人民政府）
9．建立财政补贴保费制度。支持和鼓励养老机构购买养老机构责任险，将养老机构场地责任险和“三无”、“五保”老人意外伤害险纳入财政补贴范围。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。（市财政局、市金融办、市民政局、各区县市人民政府）
10．完善市场监管机制。健全养老服务行业准入和退出机制。逐步完善养老服务业行业标准，按照属地监管原则，强化区县（市）对养老机构服务范围、服务质量和服务收费的日常监督。公办养老机构实行政府定价，社会办养老机构实行市场定价机制。量化养老服务业发展目标，制定科学合理的考核机制。建立养老服务业统计体系和需求评估体系。开发养老服务管理信息平台，准确、及时、全面反映养老服务发展规模、水平、行业结构等基本情况。充分利用电子政务网络，建立全市养老机构数据直报系统，加强养老机构信息采集、储存、统计和分析。建立养老服务评估制度，委托第三方专业机构对政府资助的养老项目和补助对象进行养老需求和服务质量评估，根据评估结果确定老年人享受基本养老服务、政府支持的层级类型和轮候顺序。（市民政局、市物价局、市统计局、各区县市人民政府）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立长沙市发展养老服务业工作领导小组，负责全市养老服务业发展的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，研究室、民政、发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、财政、老龄、规划、国土资源、教育、卫生、人力资源社会保障、商务、工商、税务、金融、质检、公安消防、食品药品监督等部门为成员单位。领导小组办公室设在民政局。成立长沙市养老服务指导中心，承担对全市养老服务业发展的指导工作，负责促进我市养老服务业健康快速发展，其人员编制在市民政局内部调剂解决。区县（市）政府参照设立发展养老服务业工作机构。
（二）健全体制机制。市直各相关部门、各区县（市）政府要高度重视养老服务业发展，切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责，研究制订加快推进养老服务业发展的政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。民政部门要牵头履行业务监管职能，加强宏观引导、行业规范、业务指导、信息发布和监督管理。老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。发改部门要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，支持养老服务设施建设。物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制。财政部门要逐步建立符合养老服务业发展需要的公共财政投入增长机制。人力资源社会保障部门要制定养老服务公益性岗位细则，加强医疗保险定点管理、养老服务人员管理、职业技能培训与鉴定工作。卫生部门要研究医养结合服务模式，提升医疗服务能力。规划、国土、住房和城乡建设部门要编制规划、落实政策，统筹养老服务设施建设和土地供应。税务部门要落实税收优惠政策。商务、金融、文化、体育、教育、旅游、广电、新闻出版、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门要按各自职责创新政策，加大对养老服务业的扶持力度。
（三）强化督促检查。从2015年起，将重点任务（详见附表）分解并纳入对各区县（市）政府和市直有关部门年度绩效考核内容和为民办实事工程，确保责任到位，任务落实。领导小组办公室要加强对市直有关部门和区县（市）政府工作情况的督促检查，及时向市政府报告，市政府适时组织专项督查。
五、本意见自2015年2月20日起实行。

附：《长沙市发展养老服务业配套政策制定任务分工表》

长沙市人民政府
2015年1月20日

『贰』 公益二类和公益三类事业单位有什么区别

一、定义不同：

所谓公益二类，是指应具备以下条件的一类事业单位：面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。如普通高等教育机构、非营利医疗机构等。

所谓公益三类，是指应具备以下条件的一类事业单位：业务活动具有公益属性，在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置。如广播电视、党报、党刊等机构。

二、机构的范围不同：

公益二类包括：

1、教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。

2、科研类：基础应用科研等。

3、文体类：需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。

4、卫生类：非营利性医疗保健，职业病疗养等。

5、社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。

公益三类包括：

时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。

(2)老年大学划为公益二类扩展阅读：

公益一类主要包括：

1、教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。

2、科研类：基础研究或社会公益性科研等。

3、文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（烈士陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（文化馆），文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。

4、卫生类：疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

5、社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。

6、公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。

7、社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，

水文（水资源）监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇（街道）综合为民服务等。

8、行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，

水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。

『叁』 老年人参与社会发展的主要组织形式有哪些

他们长期积累起来的丰富的工作经验，往往为青年人所不及，这是他们的一种特殊优势。由于中国城市近年来离退休职工的迅速增长，政府十分注意发挥老年人的作用，积极鼓励，并创造条件为老年人参与社会发展提供条件。中国老年人参与社会活动具体从事以下几方面的活动：调查研究，当好各级政府部门的参谋；协助基层组织兴办集体生产和福利事业；参加街道居委会的管理工作；教育青少年；参加为老年人自我管理自我服务工作；义务办学；培养人才，教书育人；从事咨询服务；从事技术服务；参加公益事业；著书立说；务农经商；家务劳动等。 老年人参与社会发展的主要组织形式有以下几种：老年学术组织老年科技工作者按照专业、系统自愿组织的学术性组织，如老年学学会、老年书画研究会、老年历史研究会、老年摄影学会等；老年自助、服务性组织专业技术和自我服务性质的老年组织。主要是由老年人自己组织、自我管理、自我服务、自我教育的各种管理组织和各类专业协会，如退休工作者科技协会、退休教师协会、退休医生协会、退休法律工作者协会、老年体育协会、老年大学等组织。一些地区的退休科技人员和技术工人组织的退休工程师协会、退休科技工作者协会和职工技术服务队等，他们组织退休的技术人员从事讲学、翻译、指导研究、人才培训、技术开放和技术咨询服务、医疗保健等专业技术活动；这些组织为发挥老年人的作用，提供了用武之地。其中一些老年组织还为社会创造了十分可观的经济效益。在一些城镇由老年人自己组织的老年人协会、退休职工管理委员会、退休职工协会，一般从事社会服务活动，同时在老年人之间开展互助互济活动。 为社会公益服务。在城乡由老年人组织起来，从事社会公益事业，如维护社会治安、管理交通秩序、市场管理、市场物价监督、环境卫生、居民委员会工作、宣传计划生育、普法教育、移风易俗等活动。一些老年人还举办家庭青少年活动站、辅导站、阅览室，有的还积极组织"失足青年包教小组"、"干部子女教育组"、"老红军教育青少年协会"、"老干部关心下一代协会"等组织。 生产经营型的老年组织。在一些企业、街道、农村的老年人自己组织的经济实体。在企业，一些离退休的老职工自动组织起来，参与开发新产品、技术攻关、修旧利废、维修设备、职工技术培训、咨询服务。服务的范围主要有三类：第一类是在修理、洗染、食杂、饭店、旅店、照相等服务网点中面向社会开展便民服务；第二类是紧紧围绕企业的生产，承揽机械加工、设备维修、装备，为企业的生产服务；第三类是承揽技术革新、设备改造、技术攻关项目，为社会和企业开展技术咨询服务。在农村，有些老年人从事适度规模经营，壮大了集体经济，有些老年人从事种植、养殖业，有些老年人带头学习科学技术，成为种植、养殖专业户。在农村中老年人在推广科技知识，发展农村商品经济、提供农业社会化服务方面发挥了作用。 老年技术咨询服务组织为各级政府当好参谋搞好咨询服务的老年组织。一些长期担任政府领导工作，具有丰富经验的老干部、老专家和大批科技工作者从事的各种咨询服务工作。一些地区的政府机关吸收老同志参加政府的咨询委员会、咨询小组、咨询顾问，对当地的重大社会问题、经济问题进行调查研究，提出可行性分析，拟定方案建议。如"上海市政府咨询小组"、"天津市政府咨询委员会"，这些咨询组织在重大的社会问题和经济问题的决策上为政府当好参谋起了很好的作用。 发展教育事业，传授知识。在德育方面，全国各地都有一批老干部、老工人、老战士和老知识分子组织起来，通过宣讲团、报告会、校外辅导员、举办业余学校、开办讲座、组织老年读书会等形式，对青少年进行爱国主义、社会主义和革命传统教育，全国已经有一百万老年人参加了关心下一代协会的工作，为青少年的健康成长贡献力量。在智育方面，许多老教育工作者为发展教育事业，积极参与举办职工大学、夜大学、高考补习班以及各种职业培训班，提高青年一代的文化知识和科技水平，也有的自愿到老少边穷地区或回到家乡，为改变当地教育落后面貌和开展科技兴农、科技扶贫，为社会培养了大批有用人才。 老年文体组织各地为了活跃老年人的文娱、体育活动，普遍成立了老年体育协会老年合唱团、老年艺术队、老年秧歌队老年太极拳学习班等，积极开展各种文化体育活动，活跃老年人的晚年生活。

『肆』 老年大学参公人员如何改革

照理说老年大学不应该参公的吧，它也不承担行政管理职能，不过以前参公的设置比较随意，这样的情况也是有的。这种属于提供公共服务的单位，改成公益一类或二类的可能性很大，不可能改成公务员的。不要说什么参加四级联考进来的，我们这边连省级行政管理职能部门，这次机构改革都改成事业单位了，里面的人给五年过渡期，保留参公身份，有本事调走你就随便走。五年以后还没走的，统一改成事业编。时代大潮下个人是没法扭转的，只能适应。

『伍』 公益二类有文化局吗

公益二类有文化局：
事业单位分类改革正在如火如荼进行。按照改革统一部署，今年底之前，全部事业单位将完成分类改革。
改革具体分三类进行。第一类是行政执法类，按照改革要求，将全部转行政或剥离行政职责改公益。在此前的党政机构改革中，行政类事业单位已经完成清理，部分并入行政机关，部分剥离行政职责改公益，今后不再保留行政类事业机构。执法类事业机构目前没有统一的改革政策，只是在小范围试点改革，下一步预料也将全面铺开改革。第二类是公益类，分公益一类、二类和三类，目前正在推进。第三类是生产经营类，这也是改革的重点。按照改革的要求，生产经营类事业单位将全部改企。
那么，公益类事业机构中，公益一类、二类和三类到底有哪些单位？
1、公益一类包括：中小学、聋哑学校、行政学院、社会主义学院、考试院、科教所、公共图书馆、档案馆、博物馆、纪念馆、烈士陵园、科技馆，情报所、体彩中心、福彩中心、疾控中心、防疫站、福利院、血战、救助站、乡镇卫生院、法律援助中心、婚姻登记所等。
2、公益二类包括：普通高中、高职高专、高校、电大、老年大学，幼儿园、文化宫、公园、体育馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、公立医院等。
3、公益三类：公证处、殡仪馆、房产交易所、规划院、设计院、招待所、宾馆、出版社、非非时政类报刊、文艺剧团、农场、园艺场、苗圃、城市配套修缮和养护机构等。
公益三类因为几乎没有财政供养，单位运营方式等同于企业，其实和生产经营类事业单位基本一致，都是未来改革转企的重点对象。公益二类属于差额拨款性质，改革根据单位实际情况分类，大致分三个方向：效益差的，主要职责是公益服务的，剥离收费或经营职责改公益一类；效益一般，基本可以维持单位正常运转的，保持现状；效益较好，主要职责是经营和收费的，剥离公益职责改企业。公益一类基本保持现状，无非是根据职责相近程度进行必要的撤并整合。

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