養老金並軌存在的問題

㈠ 事業單位養老金並軌進入社保後養老金會下降嗎

養老金「並軌」的消息一出，在社會上引起了很大的反響。普通老百姓拍手稱快，認為體現了公平；有些公務員卻感覺一下子難以接受。多位專家分析認為，養老金並軌後，公務員退休金肯定要降低一些，但降幅不會很大，即使有很大降幅，也會通過職業年金彌補。但也有專家認為，從制度上並軌了,不一定能從結果上並軌。
問題：為什麼機關和事業單位一起並軌？
解答：一起改革可以減少阻力
「機關與事業單位同步推進養老制度改革，這種做法並不讓人意外。」張開雲說，2008年，國務院選擇在廣東、重慶等地試點事業單位養老保險體制改革，一些人瘋傳養老金會下降，導致大學里一些教授要提前辭職，引人不安。這次試點還沒開始就結束了。「對事業單位養老金改革試點，國家一直想推，但一直難以推進，主要是阻力大。」
張開雲說，之前將機關事業單位養老金改革試點從事業單位開始，而事業單位的主體是中小學以及高校老師，他們的議論容易引起輿論關注。
很多人覺得，一下子對近1000萬機關職工、2700萬事業單位職工同時進行改革，社會壓力會更大。對此，國家行政學院竹立家認為，這顯示了中央深化改革的決心，「恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因為大家都一樣，沒有什麼好比的。」
張開雲說，「五個同步」是「一個統一」的配套措施，都是為了配合機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度而配套設立的。因為有五個同步措施，給人留下想像空間，「從這些措施看，中央已意識到改革的壓力，通過多種措施緩解這種壓力。」
問題：「並軌」後能拉平養老金水平嗎？
解答：短期內拉不平，但肯定可以
在很多專家看來，其實，對普通老百姓來講，只要能拉平養老金水平，養老金是否「並軌」並不重要。養老金「並軌」後，能拉平養老金水平嗎？
張開雲分析認為，短時間內拉平不現實，但可以肯定，公務員養老金必須比現在的水平降，不然，並軌就沒有意義了。
養老金計算方式復雜，很多人並不能算出自己養老金的真實數額。張開雲說，每個人繳費年限、工資水平都不一樣，最終發放的養老金額度肯定不一樣。假如機關事業單位要建立與企業相同的養老保險制度，那就會人人平等，嚴格按照制度辦事，根據每個人繳費情況確定養老金水平。
問題：「並軌」後，「中人」怎麼辦？
解答：可以由國家財政補貼
張開雲說，「並軌」之後最大的難題是，如何對待機關事業單位里的「中人」？
社保領域講究「老人」、「中人」、「新人」。所謂「老人」是已經退休的人員，按照「老人老辦法」的原則，已經從機關事業單位退休的人員將肯定按照現有的核發模式發放養老金。
所謂「新人」，是指在實施養老保險制度之後進來的人員。按照一般制度設計原則，這些新人顯然要遵從新制度的安排，因為參加工作之前，都已明了這些制度。
所謂「中人」，指現在還在機關事業單位工作的人員，他們還沒退休，突然實行新制度，以前按在職工資90%發放的養老金預期被打破了，如何對待這些人？「中人」們存在的一個大問題是：長期沒交或者只交很少的社保金額，個人賬戶錢很少，如何提高他們的退休待遇？
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，對「中人」參加養老保險後的個人賬戶「空賬」問題，國家一定會想辦法逐步解決。對統籌賬戶部分,機關和全額撥款的事業單位,由財政補貼,雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔,但相對會好一些,而對於差額撥款和自收自支事業單位,這個窟窿怎麼填?此外,個人賬戶更是個大難題,「你讓一位工作30年的公務員,補齊過去30年的養老金個人賬戶,是一件非常困難的事情,這不是一個小數目。因此只能是視同繳納,由財政補貼全部或者大部。」
張開雲說，從社保運作的基本原理來看，個人補繳個人賬戶，也是應該的。「我現在最不擔心的是全額撥款機關事業單位，我最擔心的是差額撥款的事業單位，假如這些單位沒有錢，誰來保障這些單位的職工養老待遇？」

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

㈡ 養老金「雙軌制」帶來什麼問題都能發放嗎你如何看待呢

「養老金雙軌制」導致除開保障機制的「雙軌」難題外，其實和收入分配改革密切相關。更改不公平「養老金雙軌制」，務必把他置入社會保障制度改革收入分配改革里，才可以理清國民收入分配，變小不科學差別。

新計算方法就是跟現行標准公司貨攤退休職工同樣的計算方法來決定自已的養老保險金，那樣老計算方法就是過去行政事業單位原有計算方法來決定養老金的計算方法，所以從某種程度上而言，那樣都會慢慢的完成這一雙軌的並軌工作任務。

㈢ 我國養老金的現狀和存在的問題有哪些養老金怎麼上漲合適

養老金怎樣漲適宜？我以為:首先，要認清我國養老金的現狀和存在的問題；然後，才幹思索怎樣漲適宜的問題。養老金的上漲:一是要漲得公平，逐漸減少養老金差距。二是要漲得合理，表現長繳多得，多繳多得。三是統籌可持續性，提升社保基金的支付才能，發揮好保證作用。下面分離問題，做詳細剖析，希望可以對大家有所協助！

寫在最後：

1.我國目前不同繳費方式、不同退休身份、不同地域，退休人員養老金的差距非常明顯。應經過採取低者高調、高者低調的方式，保證待遇程度偏低的人員可以恰當多增加根本養老金。

2.將來10~20年，人口老齡化將日益嚴重。隨著50後、60後、70後的陸續退休，退休群體將迎來激增，社保基金支付壓力倍增，需求國度財政予以扶持，處理養老金的可持續問題。

3.關於靈敏就業人員和下崗工人，以及高齡退休人員，在養老金政策的制定中，應予以充沛思索，提供一定的政策傾斜！

㈣ 養老保險制度的存在問題

伴隨傳統社會向現代社會轉型，「家庭人」逐漸成為「社會人」，傳統家庭養老功能變弱，社會養老保障應運而生。1889年，德國建立了世界上第一個社會養老保險制度。與家庭養老相比，養老保險制度具有長期性、穩定性，可最大限度分攤養老風險，提供安全可靠的養老預期。
在我國，社會養老保險制度，經歷了從無到有、從城市到農村、從職工到居民的過程。在經濟發展水平還不高的基礎上，我們用較短時間織就了世界上規模最大的養老保障網。同時也要看到，我國屬於典型的「未富先老」，人口老齡化速度快，加之歷史因素等影響，養老保險制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決。
公平性不足。因身份、地區、行業等不同，不同人群參加的養老保險制度類型也不同，退休後的養老保險待遇差別較大。比如，企業退休職工基本養老金從2005年以來已連續提高10次，目前每月為2000多元，而新農保的基礎養老金只有55元；再如，有研究統計，2013年事業單位退休人員月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關退休人員月均養老金水平是企業退休職工的2.1倍。
可持續性弱。在我國現行養老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養老保險發展滯後，個人儲蓄性養老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續性難以保障。另外，養老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠發展。
統籌層次低。目前，我國實行的是養老保險省級統籌，但實際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發揮統籌共濟的功能，大部分養老保險基金還處於分散統籌狀態，造成地區間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。
兼容性不強。多年以來，我國養老保險制度採取按人群設計、分部門管理、各地區實施的「單兵突進、重點突破」方式，出現了人群分割、地區分割、城鄉分割的狀況。隨著人員流動規模不斷擴大，由於相關制度銜接不夠、信息系統建設滯後等原因，參保人員跨制度和跨地區流動仍有不少障礙。目前，全國進城務工農民數量已達2.69億，約占總人口的1/5，因養老保險制度流動性差，他們參保積極性不高。
養老保險制度存在的這些問題，是歷史因素和現實矛盾長期積累的結果，已經影響了社會和諧穩定，也制約了經濟社會持續健康發展。必須以更大的力度推進改革，進一步完善養老保險制度，解決每個人的後顧之憂，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。 綜觀國際社保發展史，各國的養老保險制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個國家和地區形成了不同模式的養老保險制度。其中比較成功的，無一不是植根於本國經濟、社會基礎和文化傳統之上的。中國作為人口第一大國，此次養老保險制度改革到底如何「走起」？
養老保險制度改革，是一個復雜的系統工程，必須注重改革的頂層設計和統籌謀劃，摒棄「頭疼醫頭、腳疼醫腳」的做法。此次養老保險制度改革，就是要在統籌規劃的基礎上，在中央政府強力推動下，以解決民眾關注的迫切問題為突破口，盡快構建起更加完整、更加嚴密的養老保險體系。
實現「全覆蓋」，讓全體人民進入養老「安全網」。把人人享有基本社會保障作為優先目標，通過法律強制和利益引導相結合，完善政策和工作推動相結合，把更多的人納入制度安排，體現「人人有份」的原則。要通過努力，使全國參加養老保險總人數，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達95%以上。
解決「雙軌制」，讓大家在「一口灶」里吃飯。目前我國養老保險制度是「多條腿走路」，至少有4種養老待遇制度，分別是城鎮企業職工養老保險制度、機關事業單位退休費制度、新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，有的人把它稱為「多重雙軌制」或者「多軌制」。下一步，就是要加快不同制度的並軌步伐，更加體現制度上的公平性原則。目前，城鄉居民基本養老保險制度並軌已經開始實施，機關事業單位和企業的並軌方案也將在2014年年內出台。
逐步上水平，讓基本養老金「水漲船高」。隨著經濟的發展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，就能拿出更多的錢來補貼基礎養老金，讓人們更多地分享經濟發展成果。目前，有關部門正在研究建立保障水平正常調整機制，根據經濟發展、財政收入、物價變動等因素，實現養老金的合理穩定增長。
強化多層次，形成「重擔大家挑」的局面。一個國家的養老保險體系，只有國家、企業、個人多方參與，才能「眾人拾柴火焰高」。目前在我國的養老體系中，國家和企業承擔了大部分，其他力量沒能充分發揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調動各方積極性，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養老保險，加快形成多支柱的養老保險體系。
總的看，養老保險制度統一是改革的方向，但在養老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的「一刀切」，從而產生新的不公。應按照體現公平性、適應流動性、保證可持續性的原則，建立符合各類職業、各個群體特點的制度安排，為每個人提供同等的機會和權利。 為加快城鄉居民基本養老保險制度統籌步伐，2014年以來，黨和政府緊鑼密鼓地出台了一系列重大舉措。2月7日，國務院常務會議進行了專題研究，21日發布《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合並。3天後，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》出台。
《意見》提出，「十二五」末，在全國基本實現新農保和城居保制度合並實施，並與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。新農保、城居保的統一，表明我國養老保障在打破城鄉壁壘、實現城鄉公共服務均等化上邁出了一大步。目前，全國新農保、城居保參保人數已近5億人，可以說這項新的制度將惠及職工養老保險覆蓋對象以外的城鄉居民。
統一新農保和城居保，不是簡單的「1+1」，而是在總結成功經驗基礎上的改革創新。當前最重要的是，在堅持「三個不變」，即統賬結合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策不變的前提下，將現有的兩項制度有機整合，實現從制度名稱到政策標准、管理服務、信息系統的「四個統一」，統稱為「城鄉居民基本養老保險」。
統一政策標准。原來新農保、城居保對每年繳費標准，分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸並為100元至2000元12個檔次。這使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權。
統一管理服務。按照精簡效能原則，整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，建立統一的經辦機構；將新農保基金和城居保基金合並為城鄉居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定管理、監督和投資運營。
統一信息系統。整合現有新農保和城居保業務管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入「金保工程」建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實時聯網，大力推行全國統一的社會保障卡，方便城鄉居民參保繳費、領取待遇和關系轉移。
當然，城鄉居民養老保險制度統一後，並不意味著每個參保人都領取同樣的養老金。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，除了國家支付的基礎養老金，個人養老金待遇主要取決於個人繳費年限和繳費多少，有效體現了制度的統一性和政策的靈活性。 從2010年開始，深圳啟動了公務員分類管理改革，對新錄入的聘任制公務員，實行「社會基本養老保險與職業年金相結合」的養老保險制度。全市近3000名聘任制公務員與企業職工一樣，按照一定標准繳納養老保險。深圳的探索，為全國推動機關事業單位養老保險制度改革提供了有益借鑒。
據統計，全國在職的公務員數量約為700萬， 126萬個各類事業單位在職人員達到3000多萬。長久以來，機關事業單位與企業實行不同的退休養老制度，養老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔，後者則是由社會養老保險體系來保障。機關事業單位與企業的「雙軌制」，一直備受百姓議論，迫切需要改革。
目前，機關事業單位養老保險制度改革已經破冰。2014年政府工作報告，已明確將「改革機關事業單位養老保險制度」作為2014年的重點工作，有關部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業單位人事管理條例》規定，「事業單位及其工作人員依法參加社會保險」。改革總的目標就是要建立社會養老保險制度，讓機關事業單位人員與企業職工在統一制度安排下，承擔同樣的繳費義務，享受平等的養老保險權益。
建立養老「基金池」。按照統賬結合的制度設計方向，機關事業單位和個人均要繳費，建立社會化的養老保險基金，實行社會統籌互濟，同時建立基本養老保險個人賬戶。
建立職業年金制度。這是一種針對公職人員的補充性養老保險，由單位和個人共同繳納，進入個人賬戶，可以體現其服務貢獻程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳針對新進入的聘任制公務員，由財政每月按工資的一定比例繳納職業年金，待退休後領取。
完善激勵機制和待遇調整機制。實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇結構，建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關聯的激勵約束機制，基本養老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，更好體現整個職業生涯的貢獻。同時，根據工資增長和物價變動情況，建立統一的基本養老金正常調整機制，不斷提高基本養老金水平。
「喊破嗓子不如甩開膀子」，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅持下去。下一步就是要按照「老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法」的思路，盡快拿出具體妥當的改革措施，確保改革平穩地向前推進。
「最美桑榆景，人間重晚晴。」這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養老保險制度將煥發新的青春活力，為人們提供一個人人「老有所依，老有所養，老有所安」的制度保障。

㈤ 退休人員養老金雙軌制並軌阻力在哪

我國自古以「百事孝為先」的理念教導人們，如今養老問題中養老金的並軌能否有希望邁出備受大家的關注，養老金並軌中究竟存在哪些嚴峻的阻力呢？

雙軌養老金巨大差距如何填補?
據了解，目前機關事業單位和企業職工的養老金替代率（養老金占退休前工資的比例）相差懸殊，即機關事業單位職工退休可拿到在職工資的80%-90%，而企業職工退休後只能領到在職工資的40%-60%。
在西北大學公共管理學院副教授、中國社科院社會保障實驗室特約研究員張盈華看來，養老金並軌最重要的是解決公平性問題，但按照「提低削高」或「削高」的方式肯定都是行不通的，惟一可行的就是提高企業單位養老金水平。
事實上，為了減少雙軌制帶來的社會不公，從2005年開始，我國連續九年提高企業退休人員基本養老金水平，為此養老保險基金支出和財政補貼幅度年年遞增。北京大學社會學系教授夏學鑾表示，隨著「老齡化」的加深，養老金並軌對一些經濟不發達地區將產生較大的財政負擔。

既得利益壁壘如何破除?
2008年國務院確定山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，但5個省市中有4個沒有任何實質性進展，只有廣東在一些地區進行了改革。「廣東在改革過程中，發現一些高校等事業單位員工為防止利益受到影響而提前退休。」張盈華表示，將公務員及事業單位財政無限托底的養老制度改為社會保險型的養老制度是大勢所趨，但這一過程中，必須要破除這些來自既得利益者的阻力。
有業內專家建言，在推薦公務員和事業單位養老金改革的過程中，要保證這一群體的養老金水平不降低，且向他們強調，改革之後養老金就有了法律保護，不管有何變故（如離開公職、下海經商等），這份養老金在他們退休時就是他們的一份資產，是受法律保護的。
雙軌合一如何順暢銜接?
當前，我國的政府機關和事業單位實行由中央和地方財政根據職別和工作年限支付退休工資和退休生活補貼的方式，而企業採取以上一年本市職工月平均工資或個人平均工資為基數，企業和職工本人按一定標准繳納的「繳費型」統籌制度。兩種制度的資金來源、支付方式和保障水平都有較大差異，而雙軌並一軌的銜接問題也成為一大難題。
保險島提示：綜上所述，只有解決了雙軌養老金巨大差距，破除利益壁壘，順暢銜接雙軌合一，且建立一套統一的核算和支付方式才能從根本上解決雙軌養老金的存在的問題。