1. 最近聽說「彈性延遲退休」 文件下來了，具體怎麼回事
人社部擬建議彈性延遲領取養老金年齡
2012-06-06 01:46:09來源: 京華時報(北京)有175767人參與 手機看新聞 轉發到微博2 (2)
昨天，人社部就社會保險關系轉續及醫葯衛生體制改革等問題集中答復網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。
焦點·養老金
推遲退休年齡是必然趨勢
網友提出，彈性退休制度今年會否出台方案？
人社部稱，退休年齡的調整是一項復雜的社會經濟政策，涉及人口結構、人力資源供求、代際關系、社會保障基金平衡等多方面因素。隨著我國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢。【微討論：你是否贊同延遲領取養老金年齡】
人社部提出，對於延長企業職工退休年齡問題，還存在不同看法和意見。有觀點認為，延長退休年齡利於進一步開發人力資源，增加退休後收入；也有利於養老保險和醫療保險基金的收支平衡。也有觀點認為，當前我國就業形勢總體仍供大於求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。
目前，人社部正在對退休及領取基本養老金年齡問題進行深入研究，將在總結國內外一些做法和經驗的基礎上，立足於中國國情，結合養老保險制度的不斷完善和就業形勢的發展變化科學論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛徵求各方面意見基礎上適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。
觀點·社保
呂井海：提高個人收入延長5年為宜
中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海接受本報記者采訪時表示，大約5年前上海就在部分行業試點過彈性延遲領取基本養老金。這一試點與我國基本養老保險長期未能實現做實個人賬戶的大環境有關。由於基本上是通過在職人員繳費，來為退休者發放養老金，加之目前人口老齡化加劇，因此養老保險基金的支出壓力還是較大的。
從另一角度說，彈性延遲領取基本養老金能起到提高個人收入的積極作用。他介紹，從我國企業職工養老保險制度設計來看，替代率約60%。也就是說，企業職工如在職時月薪為4000元，根據相應的繳費比例，退休後其每月拿到的養老金約為在職工資的60%，即2400元。如果增加繳費年限，延遲領取基本養老金，一則相關人員可以延長拿到較高在職工資的時間，另一方面退休時由於繳費年限增加，還會帶來養老金上漲的好處。
呂井海介紹，從國際上看，有些國家已經實施了65歲或者68歲退休的政策。如果延長10年，有些人身體條件可能不允許，而延長兩三年則效果不明顯，為此他建議，我國應以延長5年為宜。
據他了解，此前有關部門對上海試點進行的調查顯示，至少有7成多的涉及人員贊成試點彈性延遲領取基本養老金。
褚福靈：基金增加收入減少支出
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈向記者表示，我國關於退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的，迄今已經約40年，人口預期壽命提高，計劃生育也使得繳費人數相應下降，政策環境和社會環境的大變化，使得彈性延遲領取基本養老金已經成為必然趨勢。
如果實行彈性延遲領取基本養老金年齡的政策，在此期間原本應退休者繼續繳費，一方面彌補了基金總額的不足，另一方面又相對減少了基金的支出額。這將使我國養老保險基金的運行和支出更平穩。
褚福靈同時強調，彈性延遲領取基本養老金是一項直接涉及民生和百姓切身利益的政策。為了降低由此可能帶來的社會震動，使政策效益得以最大化，政策應不以一刀切的實施為宜，而應採取彈性介入的自願原則來推行。
觀點·就業
呂井海：應刺激經濟新增崗位
呂井海介紹，彈性延遲領取基本養老金的政策如果實施，也確實會出現老年人佔用年輕人工作崗位的問題。對此，國家應該通過刺激經濟增長的方式，新增更多的就業崗位，來緩解這個問題。
他分析，由於目前民營企業和外企、合資企業吸納著大量就業人員，為了使彈性延遲領取基本養老金的政策能順利得到執行，似乎還是應該以一刀切的方式加以強制執行為宜。
褚福靈：每年或涉及上千萬人
褚福靈則向記者透露，如果在全國實行彈性延遲領取基本養老金的政策，每年可能會涉及上千萬人，並由此導致年輕人無法進入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，可能很難通過新開發崗位等方式一下子化解。
對此他建議，我國應盡快著手建立彈性延遲領取基本養老金的制度。通過制度設計，可以採取分地區、分行業、分人群，以不同的標准逐步推行的步驟。
熱詞·醫保
醫保全國聯網技術逐步具備
問題：實現異地醫保到底難在哪兒，退休老人無法異地醫保，很多被迫空巢。目前有沒有醫保全國聯網的大致思路？
回應：人社部表示，將結合金保工程推進和社會保障卡的發行，分層次逐步解決異地就醫問題。
目前，全國勞動保障專網已實現全國范圍的部省連通，省市聯網已完成90%以上；各地的醫療保險信息系統正在逐步統一，全國醫療保險信息系統一的核心應用軟體，已在全國近400多個地市使用；社會保障卡的建設工作正在大力推進；部本級異地醫療費用結算平台建設也在抓緊建設中，可以說醫療保險全國聯網的技術條件已逐步具備。
人社部正在積極推進異地居住人員領取社會保險待遇資格協助認證系統。電話咨詢服務中心、互聯網服務渠道和社區信息平台也在加快建設，逐步實現「異地居住、直接結算」、「一地呼入，全國咨詢」的服務模式。
罕見病特效葯將逐步進醫保
問題：現在還是有好多葯物沒納入醫保，罕見病患者昂貴的醫療費用一直牽動人心。比如癌症病人的化療費用和葯物。國家能否將一些高價葯納入報銷目錄？
回應：人社部表示，當前醫療技術水平日新月異，醫保葯品目錄確實未能涵蓋所有腫瘤和罕見病的治療葯物。下一步，隨著醫療保險籌資和保障水平的不斷提高，以及對新葯特葯的安全有效性的認可度進一步提高，人社部會逐步將罕見病患者急需的特效葯納入醫療保險葯品目錄。
熱詞·公平
出規定保勞務派遣同工同酬
問題：勞務派遣人員何時才能實現與正式員工同工同酬？
回應：現實中勞務派遣工與用人單位直接用工確實存在同工不同酬現象。對此，在全國人大修改勞動合同法徵求意見時，人社部將提出進一步明確同工同酬的立法建議。
下一步，人社部將在制定《勞務派遣規定》時進一步明確同工同酬規定，要求用工單位對相同工作崗位上本單位直接招用的勞動者與被派遣勞動者實行相同的工資分配製度和績效考核辦法，保障被派遣勞動者同工同酬的權利。
熱詞·綠卡
「綠卡」降門檻近期將出新政
問題：外國人永久居留制度落實得怎樣了？對外籍海歸人才在工作和生活等方面有哪些優惠措施？
回應：永久居留政策，即綠卡政策，是一個國家長期引進外籍人才、讓外籍人才紮根的基本政策保障。隨著近年來我國海外高層次人才引進工作迅速發展，我國綠卡門檻過高、程序復雜、適用范圍小、相關待遇不夠明確等問題日益突出，亟待研究解決。為此人社部和公安部會同有關部門研究起草了賦予中國「綠卡」相關國民待遇和降低中國「綠卡」門檻的辦法。目前文件已基本成形，將於近期下發實施。
2. 對於延遲退休大家怎麼看
個人覺得延遲退休既然對社會有利，就要雷厲風行的執行，不要雷聲大雨點小，十幾年來還在探討探討又探討。國外有先進的經驗可以借簽，只要有利於社會的保障發展，就是件好事。
個人非常支持延遲退休，隨著生活水平提高，壽命不斷增加，為了保證更大的勞動力資源，延遲退休是一種非常好的方法。
作為普通百姓來說，延遲退休是件好事情，既可以增加收入，又可以在工作中得到快樂。
延遲退休像盼星星盼月亮一樣，就是遲遲還不出現，猶如琵琶半遮面。
延遲退休帶來的好處有：
1、高級人才能得到充分利用，最大限度發揮光和熱。 充分發揮高級人才的作用。 現在退休制度無疑造成人才浪費。
2、減少老人的孤獨感，推遲退休，這個問題可以得到有效解決，能發揮余熱，又能增加收入，一舉兩得。
3、緩解社會保障的壓力， 增加社會財富的創造，緩解社會養老問題。
3. 「延遲退休」方案是否可行
【摘要】 針對近期如何解決養老問題某教授提出“延遲退休”或延遲拿養老金的方案，這個方案已提出就受到爭議，那麼我們先來看一下“延遲退休”或延遲拿養老金的方案可行么？
65歲領養老金靠譜嗎
為了化解養老金不足的問題，養老金領取時間可推遲到65歲。退休後那段時間沒有養老金怎麼辦?男的可以去一些養老院做園丁，女的則可以給老人做做飯、洗洗衣服、做點編織什麼的賺點家用。
上面這個被廣大網民一致認為“餿主意”的建議，是清華大學養老改革體制方案的主要參與者、清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏拋出的。楊燕綏認為，中國未來幾年裡會有一個50歲女職工退休高峰，等這個人群退休高峰一結束，基本上是兩個養一個。在進入超老齡社會之前，我們必須提前做好准備，因此清華大學提出了延遲領取養老金的方案。
楊燕綏強調，現在老齡化國家的養老保險繳費年限基本上都在35~40年。因此，當一個人雖已到達退休年齡但還沒達到65歲領取養老金的時間點時，可以有三種選擇。一是這個人有足夠的積蓄，可以選擇50/60歲退休後不工作，等到65歲再領養老金。二是家庭困難的人可以退休後繼續工作賺錢，他繳的養老保險就比蠢攔別人多，增加的繳費年限可以領取超額養老金。三是因健康等問題喪失工作能力的退休人員可以有一段時間領失業保險，還有一段時間領低保，甚至提前領取養老金。
建議屬於“瞎折騰”
楊燕綏的建議之所以不被網民待見，是因為她考慮問題的出發點是為了給社保開源節流，以犧牲參保人利益的方式給國家減負。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對此表示，社保不能考慮盈利問題，清華方案體現出人文關懷嚴重不足。
唐鈞指出，退休就不能算失業，如果拿不到養老金，也不能拿失業金，只能拿低保。全國突然有那麼多人拿低保則數字是非常驚人的，我們的低保顯然吃不消。國家與其給那麼多低保錢，為什麼不直接發養老帶亂胡金呢?而且養老金大部分還是自己工作時繳納的，低保則完全是納稅人的錢，這不是瞎折騰嗎?
至於15年的養老保險繳費年限太低，應該強制提高到35~40年的說法，唐鈞認為這只是一種基於保險公司精算出的生命表的假設，保險公司考慮到盈利問題可以拿來作參考，但社會保險是普惠性質的，不應考慮盈利問題。
推遲退休年齡是大勢所趨
事實上，早在四、五年前，有關部門就已提出過延遲退休的建議，但每次都會引起激烈反對。歷次網調均顯示，至少90%以上的網民反對延遲退休。清華方案則打了個換湯不換葯的擦邊球：名義上的退休年齡不推遲，但養老金領取年齡推遲到65歲。結果還是聰明反被聰明誤，招來罵聲一片也就難免了。
但反過來看，老齡化問題是21世紀的全球性難題。在許多經濟較發達的國家，推遲退休年齡已是無可奈何的大趨勢。
英國從2024年起，退休年齡將逐步向上調高，到2044年民眾必須一直工作到68歲才能退休。
新加坡政府則把退休制度改革的長期目標定位將退休年齡從62歲逐漸提高到67歲。
向來以高壽著稱的日本從上世紀90年代初開始就進行社保制度改革，決定逐漸把退休年齡提高到男性65歲、女性60歲。
美國在上世紀就已把法定退休年齡提高到了65歲，2003年開始，又採用“小步漸進”的方式將退休年齡逐步延遲到67歲。
關鍵在養老金不能少
可見，延遲退休並不可怕，沒必要遮遮掩掩或搞什麼先退休後領錢的怪招。但延退有一個前提條件，就是不能讓陪雀延退的參保人吃虧，反而要利用經濟杠桿，讓這些人得到更大的實惠。比如說在美國，最早62歲就能提前退休領養老金，但領到的養老金比65歲正常退休時少25%左右。反之，如果你65歲後繼續工作到70歲，到時你領到的退休金將比65歲退休時增加20%左右。
這樣一來，退休時間的主動權掌握在老百姓自己手裡了。覺得自己身體好的，能長壽的，還能幹得動的，不差錢的，就晚點退休，今後拿更高的養老金;家庭財務捉襟見肘的，想早點享清福的，身體狀況不好或者有殘疾的，就早點退休，代價是退休金比別的人少。
按我們國家現在的規定，養老保險繳費滿15年後，每增加1年，多發放居住地上年社會平均工資的1%，想讓參保人到65歲再領養老金，完全可以，但要考慮到貨幣的時間價值，得給他們合理的補償或一定的激勵機制。比如男性在60歲以後繼續工作的，每增加1年，多發放居住地上年社會平均工資的1.5%(具體比例可請專家精算得出)。老百姓不是傻子，會自己計算利弊得失，對他們有利的事，不用你擺事實講道理，許多人都會自發願意延遲退休年齡。
把選擇權還給老百姓
隨著中國老齡化問題的日趨嚴重，養老問題也和房價問題一樣，成了老百姓關注度越來越高的民生焦點問題。因此，關於養老政策改革的任何風吹草動都會在社會上引起廣泛討論。這就要求我們的相關部門在推出各種新政時務必要集思廣益，廣泛聽取老百姓的意見，切不可獨斷專行，閉門造車。畢竟退休養老的問題關繫到全體國民共同的根本利益，想當然地提出“先退休後領退休金”這種損害老百姓切身利益的建議，又或者提出“以房養老”這種根本不符合中國社會實際的建議，結果只能招來更大的爭議。
隨著人們壽命的延長，人們的工作年限理有所增加，這本是無可厚非的事。問題的關鍵在於，政府不應該繼續在設定退休年齡上搞一刀切、一言堂，而應該把退休時間的選擇權交還給老百姓，讓老百姓根據自己的工種特點、身體狀況、家庭情況和個人意願等各種實際情況，選擇是早點退休還是晚點退休。但不管早退還是延退，都不能讓老百姓吃虧。老百姓都是明白人，讓老百姓吃虧的政策，不管你怎麼解釋，老百姓都是一百個不答應。
不少人拿出各種理由來反對延遲退休，其實仔細分析都站不住腳。只要老百姓的利益得到保障甚至加強，延遲退休是再正常不過的事了。
反對延退的理由都站不住腳
當下反對延遲退休的理由無非以下幾點，我們不妨一一來探討下。
反對理由一：給年輕人就業讓路
每每談到延遲退休的話題，反對者總會拿出老年人不退下去，青年人上不來的觀點，認為養老問題應該讓位於就業問題。持這一觀點的人甚至認為老年人如果“退而不休”，擠占青年人就業崗位，使原本就已十分嚴峻的大學生就業形勢雪上加霜，將會對社會安定造成極大的沖擊，比如某些找不到工作又無老可“啃”的年輕人面對生活壓力可能會鋌而走險。
然而仔細分析下就會發現這是一個偽命題。因為從中國當下實際國情看，適合中老年人的工作崗位和適合年輕人的工作崗位大部分是不重合的。許多高體力勞動強度的工作只有年輕人能做，許多知識密集型行業變化迅猛的工作，中老年人根本競爭不過年輕人。反過來說，許多需要長期的專業積淀和經驗積累的高技能工作，比如醫生、律師、建築師以及許多黨政機關的重要崗位，也不是年輕人能輕易勝任的。年輕人和中老年人真正產生沖突和競爭關系的崗位並不多，且大多集中在保安、保潔等技能要求低、收入低的職業中。而從事這些低收入工作的中老年人，巴不得早點退休。一是原本收入低，養老金覆蓋率反而較;二是退休後可以享受更好的醫保待遇;三是如果退休後還有餘力，完全可以再出去打工賺錢。所以一旦允許彈性退休，這些人會搶著提前退休，根本不會沖擊年輕人就業市場。
反對理由二：別讓公務員佔便宜
“解決雙軌制問題比延遲退休問題更迫切更重要。”這是許多專家學者反對延遲退休的另一個關鍵理由。其實唐鈞早就說過，中國養老體系何止“雙軌制”，其實是N軌制——光是不同級別的公務員的養老金分配製度就不一樣，還有事業單位、企業員工、農村居民、軍人、農民工等等，不同階層之間的待遇和標准可謂大相徑庭。只是其中最大的不公體現在體制內(機關事業單位和軍隊)和體制外(城鄉居民)的養老金分配製度上，前者仍沿用公共財政大包大攬，後者則必須自己掏錢給自己繳養老保險，況且前者養老金替代率還遠高於後者，因而廣受詬病。
“雙軌制”的確不公，的確要改革，但這和延遲退休完全是兩碼事，兩者並不存在因果關系。前者的改革也並非是後者改革的必要前置條件，為什麼兩者不能齊頭並進共同改革呢?中國當前退休養老面臨的問題多多，此外還有養老金空賬問題，養老金投資范圍受限問題，社會養老機構嚴重不足等許多問題，難道雙軌制沒徹底解決前，這些問題都可以名正言順拖著了嗎?
值得慶幸的是，有關部門已意識到改變“雙軌制”格局的緊迫性和重要性。前不久人社部副部長胡曉義就強調指出，所謂“並軌”並不是簡單地把機關事業單位退休制度“並入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。通俗地說，就是企業員工的養老金水平年年“大踏步前進”，讓已經虛高的機關事業單位的養老金水平“小步前行”甚至“原地踏步”，逐漸抹平兩者的待遇鴻溝，最終平穩告別“雙軌制”時代。既然“雙軌制”改革已經有了明確方向，那這個理由也就不攻自破了。
反對理由三：以房養老代替延退
近日由國務院印發的《關於加快發展養老服務業的若干意見》中明確提出“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，理由是以房養老是“國際上成熟、普遍的養老方式”，可以學習借鑒。於是又有專家跳出來說：延遲退休不就是因為養老金不夠用嗎?中國房價連漲10年，現在許多城市退休居民都有自己的產權房，以房養老補貼養老金缺口，不就不需要延遲退休了嗎?
其實“以房養老”的說法已在國內流傳多年，也曾有幾家金融機構試點過，但效果都不好。說到底，銀行有兩件事算不準。一是70年房屋使用權的問題還沒解決。許多上世紀70、80年代造的老房子，到20~30年後就要遇到這個問題，銀行心裡沒底，不知道怎麼測算風險和成本。二是銀行算不準20年後的房價走勢。雖然眼下中國城市化進程如火如荼，還有許多農民拚命想進城，但10年、20年後呢?一旦中國城市化完成，老齡化嚴重，到時房價會不會跌呢?對銀行來說，以房養老對賭的標的不但是老人的壽命，還有中國房價的走勢，前者還有大數據支撐可以預測，後者誰都說不準。
最關鍵的問題是，在國外，以房養老本就是企業和個人之間的商業行為，銀行若認為有利可圖，老人也觀念開放，樂於晚年活得舒暢點，這筆生意便能成，雙方你情我願，何須政府操心?說到底，以房養老或許在國際上已經“普遍”、“成熟”，但在中國卻明顯水土不服，難以發芽，就算政府強令銀行推出，肯定也應者寥寥。
政府該做的是趕快制定政策開放彈性延遲退休，增加在養老事業上的投入力度，別總想著挖掘老年人“自己給自己養老”的潛力。
反對理由四：靠國資充實養老金
還有一個反對延遲退休的理由是養老金缺口應該由政府買單，而不應該通過增加居民勞動和繳費年限來解決，最有效的辦法就是將國有企業尤其是上市國企的資產、紅利等充實社保基金以彌補空缺。
不可否認，這個提議非常好，有關部門也正在這么做，只是力度和范圍還有待加強。但這同樣與延遲退休不矛盾。因為說到底，即使我國不存在養老金入不敷出的問題，延長工作年限也是大勢所趨。中國人民大學教授、社保問題專家鄭功成早就指出過，退休年齡是否延長並不取決於養老保險基金是否充足。隨著居民醫療水平和生活質量的提高，其壽命也會持續延長，能夠正常工作的時間自然就多了，因此即使是養老保險基金充足，也應當適度延長退休年齡，這符合勞動者合理調整人生周期的要求和代際公平的要求。
慧擇提示： 就目前中國國情來說“延遲退休”或延遲拿養老金的方案或許真的是可行的，不過不管是什麼方案，只要首先把老百姓的利益放在首位，那就應該值得考慮。
4. 養老金並軌養老金不並軌就別談延遲退休
養老金並軌塵埃落定，與此密切相關的延遲退休爭議聲再起。面對日益加速的人口老齡化，養老金賬戶能否支撐？錢從何來？在曾經的爭議中，延遲退休被認為是解決養老金收支缺口 、緩解勞動力不足、應對人口老齡化等問題的「靈丹妙葯」，一些研究機構和專家一直持「先談並軌、再談延退」的觀點。隨著《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》發布，爭議多時的延遲退休議題是否重新浮出水面？
並軌後養老金缺口凸顯
根據國務院14日公布的機關事業單位工作人員養老保險制度改革方案，近四千萬機關事業單位人員告別「免繳費」時代，也意味著中國養老「雙軌制」正式終結。
一些專家提出，先養老並軌、後延遲退休是適合的改革路徑。
根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發布報告稱，2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年擴大為19個。
根據一些專家的估算，養老並軌後，近四千萬人未繳部分視同繳納，單位今後還要負擔工資20%，將是一個數萬億元的「缺空」，對已經緊綳的養老金總盤子帶來巨大壓力。
而根據延遲退休改革方案設計參與者、清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏等專家表示，一方面老齡人口龐大，一方面年輕勞動力短缺 ，三個繳費者供養1個領取者，養老保險賬戶入不敷出。「財政部2014年一季度開始就承認企業養老保險基金出現了6億元缺口，意味著退休制度改革已到箭在弦上、不得不發的地步。」楊燕綏表示。
有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
但也有專家表示，延退仍需審慎。中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，養老保險制度並軌後，給延退創造了條件。但機關事業單位與城鎮職工的養老待遇差距仍然較大，且延遲退休需社會討論，形成共識。
專家：繳納稅費應降低
延退牽涉數億城鎮職工切身利益，存在明顯的不同利益考量和改革期待。延遲退休如何推進，首先需要解答億萬群眾的關切。
群體化差異明顯，利益如何協調？國家行政學院教授汪玉凱表示，贊成與反對延遲退休的聲音兼有，就要求政策制定要考慮對不同人群的影響，根據社會不同行業設計彈性退休制度，解決好各群體間的政策公平。
費率高年限長，個人和企業繳費是否應該下降？匡賢明認為，我國養老金單位繳費率偏高，政府財政支出偏低，對這一代人不公平，也對企業轉型不力，繳納稅費應當降低。十八屆三中全會的決定中明確提出了「適時適當降低社會保險費率」。
年輕人工作難找，老年人還延退，會不會對就業形成「雙向擠壓」？北京大學國家發展研究院院長姚洋表示，延遲退休牽涉廣泛，對年輕人就業有影響，但同時也減輕了年輕人供養退休人員的負擔。世界范圍內，英國、日本、瑞士等國的退休年齡都超過60歲，德國甚至達到67歲，發達國家的一些經驗可研究。
從「計劃生育好，國家來養老」到養老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？有網友表示：「30年前說『計劃生育好，政府來養老』；20年前說『計劃生育好，政府幫養老』；10年前說『養老不能靠政府』；現在我們老了，說適時推遲養老計劃，我們怎麼辦？」
匡賢明等認為，養老保險制度設計是政府 、企業、個人三方共擔的機制。但目前政策制度設計中將機關事業單位基礎養老金替代率設置過高，導致支付壓力的產生，政府支出結構上應該調整。