養老金bt

⑴ 2022年的養老金將迎來18連漲，有哪類人可能會倒扣錢

我們跨年啦！2022年正式開始了，春節之前，退休人員最關心的話題，可能就是2022年養老金能不能18連漲的事情，元旦之際其實已經有多個積極信號和表明，今年2022年上半年養老金上漲是比較穩的事情 ——比如已經有三家官媒《央廣網》、《中國經濟時報》和《華夏時報》接連發聲提及2022年養老金將大概率實現18連漲。

而且今年物價有上漲、還有20餘省宣布最低工資上漲，同時社保法第18條規定養老金也會依據物價和工資上漲的情況正常調整——而且更重要的是，在去年疫情經濟下行、壓力很大的情況下，養老金還能順利實現17連漲，今年經濟復甦良好，如果養老金反而不漲就說不過去了。

三家官媒的發聲，無疑給退休人員增加了信心，種種情況都表明2022年養老金繼續保持上調是板上釘釘的事情——但是有6類人，卻無法享受上調的紅利，還有一類人還會被「倒扣錢」，希望沒有你在其中，我們來看看是哪六類人？

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第六類，養老金被停發的人

如果你在12月份或者2022年的年初，沒有完成養老金待遇資格認證，那麼非常於社保機構就無法確認你的存活狀態，你的養老待遇將可能會被暫停發放——比如今年有江西上饒市、廣西桂林市、遼寧朝陽市等地方，要求在2021年12月31號之前完成認證， 那麼如果有些退休人員沒有完成的，造成自己養老金被暫停發放，那麼肯定是會影響今年上半年的養老金順利上調的。

還有1類人，2022年養老金還可能會被「倒扣錢」

有一類退休人員比較特殊，本身是會發養老金的，但是由於負債等情況，被列為法院強制被執行人，自己的養老金和各類收入、資產會被強制執行，因此這些錢都要依法用來償還自己的債務，還會被扣錢，直到債務還清為止，但是被執行人可以留有基本的生活費，所以提醒各位退休人員千萬不要做老賴。

⑵ 人在國外怎樣領取中國的退休金

移居海外的很多長輩,曾經國內工作幾十年繳納了滿額的社保養老保險,如今退休是否可以依然領取國內的養老金?如果入籍了是否依然可以合法的領取養老金?我們整理了多方信息和長輩們的實際經驗在此分享。歡迎大家補充分享最新的實際操作流程和經驗。
歡迎大家分享各類往返和在美生活的經驗和信息。
什麼是養老金資格認證?
養老金資格認證,俗稱「健在證明」,目前國內各地依據當地情況制定了不同的養老金領取資格審核制度,針對移居海外的退休人員,目前執行政策以年審為主。
問題1:移居海外,人在海外,是否可以領取國內的養老金?
根據《中華人民共和國社會保險法》、《實施若干規定》,只要滿足了下面兩個條件,就可以領取養老金:
1. 參加基本養老保險且繳費年限達到15年;2. 達到法定退休年齡(以當地或行業法規為准)。
問題2:加入外國國籍後,是否可以領取養老金?
根據《關於獲准出國定居的退休人員加入外國籍後仍可享受退休待遇的規定》(85)僑政政字第119號,退休人員加入外籍後可繼續享受相關退休待遇。
一般情況下,領取養老金,首先要在中國境內辦妥退休手續,取得養老金賬戶。如果是在未退休之前就已經變更國籍,那麼就無法繼續參加養老保險,只能提前配搏領取養老金,並且領取的養老金只能是個人賬戶部分,社會統籌部分將無法領取。如果退休之後再變更國籍的話,那麼依然可以享受社會保險的待遇,按月領取養老金。也就是說,只要符合在中國領取養老金的基本條件,退休人員加入外國國籍後,仍可繼續領取養老金。 @北美候鳥
問題3:是否可以請他人代辦養老金領取資格認證手續?
可以代辦,但其實可以本人通過「中國領事」APP自行申請,如申請不過仍需遞交紙質資料(詳細信息見下文)。如需代辦,需要代辦人本人有效護照、居留證,領取人本人的有效護照、居留證、30天內的委託公證書等。 @北美候鳥
海外當事人原則上應親自向中國領事提出申請,如當事人因年老體弱或路途遙遠等原因,不能親自向中國領事提出申請,可委託他人代為辦理。連續3年委託他人代辦的,第4年應親自向中國領事申辦。
問題4:養老金領取資格首次認證成功後,後續多久需要再認證一次?每次都需要在APP中重復養老金資格申請操作嗎?
原則上是需要每年認證一次。首次申請成功後,APP會保存歷史申請信息,再次申請時無須重復輸入相關信息,直接提交即可。
問題5:申請認證養老金領取資格的費用及辦理時間
在「中國領事APP」中申請養老金領取資格審核為免費辦理。申請成功提交後,國內各地人社部門將在10個工作日內完成審核並反饋審核結果。
問題6:各地養老金信息及政策如何查詢?
申請人可登陸擬領取養老金所在地社會保障部門網站或撥打當地12333熱線,查詢了解具體的政策規定。
來自@北美候鳥 長輩們的分享:
經驗分享 | 養老金在海外如何更方便的使用?
提示:請查看文末免責聲明。
國內養老金工資的銀聯卡是否可以在美國消費?
可以直接拿銀聯卡去線下消費,如當地的華人超市99大華、永和超市等買菜。有時銀聯在美國本地華人商超還會做活動有銀聯刷卡消費優惠的活動。
沒有辦理美國的銀行卡,如何在美國取現金?
明賣拆在國內辦理一張信用卡,儲蓄卡的錢通過網銀轉賬到信用卡上,持銀聯信用卡可以直接在美國的取款機ATM上取美金,一般單筆可取800美金,手續費幾美金。 @北美候鳥
在海外,國內的養老金有沒有激棗其他的支取或使用方式?
在國內銀行辦妥相應的銀行卡,通過網上銀行兌換美元,轉到孩子在美國的賬戶。提示,會佔用每年的伍萬元的購匯額度。 @北美候鳥
跟隨孩子短期定居海外的長輩,是否要做養老金領取認證?
請咨詢當地社保局,一般在社保局APP、或老來APP進行認證。常見的認證頻次是一年一次、一年兩次。
自2021年起,越來越多城市開始執行「無感認證」/「靜默認證」。人社部門積極推進依託大數據交互的「靜默認證」。定期將待遇領取人員全量數據與公安人口庫生存數據、司法部服刑數據等進行比對,通過大數據交互識別出喪失待遇領取資格人員,從而實現對待遇領取人員免打擾的「靜默認證」。具體請咨詢當地社保系統。
干貨來了
定居海外需要通過外交部進行養老金領取認證的長輩們請注意,
中國駐美大使館:疫情期間辦理領取養老金資格認證指南
在美國居住的中國離退休、退職人員(中國籍已取得綠卡或已加入美國籍),為領取國內養老金,可按駐美使領館領區劃分,向使領館申請免費辦理領取養老金資格認證,具體辦理方式如下:
一、使用「中國領事」APP線上辦理
為向海外同胞提供更加便捷的領事服務,實現「掌上辦」、「零跑腿」,根據國內統一部署,中國駐美國使館於2021年5月31日正式上線啟用「中國領事」APP,並同步啟用「領取養老金資格認證」功能。
「中國領事」APP下載二維碼
申請人如需使用APP辦理養老金資格認證,須使用中國手機號或電子郵箱注冊賬號並實名認證,進行在線人臉識別,核驗身份。登錄APP後選擇「養老金資格」業務模塊,
完整、准確填寫個人信息和申辦業務信息(包括選擇申辦使領館)。APP將相關信息推送給人社部,並通過人社部分發至各地方人社部門審核,審核時間通常不超過10個工作日。申請人可在線查詢地方人社部門的審核結果。
正常情況下,APP辦理養老金資格認證功能將取代使館出具的紙質《在境外居住人員領取養老金資格審核表》證明。由於申請人的身份信息由系統核實,使館無需另外人工復核。如身份核驗不通過、線上提交失敗或查詢不到審核結果,申請人仍需通過線下渠道郵寄辦理紙質認證。
操作流程:中國領事APP在線認證養老金資格
(一)下載「中國領事」APP,注冊賬號並進行實名認證。
(二)選擇「養老金資格」,根據系統提示,如實、完整、准確地填寫個人信息。
(三)系統將在線進行面相識別,核驗身份,提交信息。
(四)提交的信息將由國內各地人社部門自行在線進行審核。
(五)申請人可在線查詢地方人社部門的審核結果。
(六)在線審核後,申請人無需再向使館申請紙質版《在境外居住人員領取養老金資格審核表》。
二、線下郵寄辦理
在使館領區居住的申請人,可通過郵寄方式向使館遞交申請,提交以下材料:
1、經美國公證員公證並經申請人本人簽名的《在境外居住人員領取養老金資格審核表》 一份。該《審核表》分上下兩部分,請用中文楷體填寫,字跡要清楚,不要有塗改,請使用鋼筆或碳水筆。《審核表》的編號、經辦人簽名、審核人簽署三欄由使領館工作人員填寫,確認機構公章處由使領館工作人員加蓋館章,其它部分由申請人填寫。
《在境外居住人員領取養老金資格審核表》
下載網址 src="http://inews.gtimg.com/newsapp_bt/0/14458444350/641"/>

請注意:申請人應在當地公證員面前在《審核表》上簽名,由公證員見證申請人簽名屬實。公證員的公證詞和簽名可寫在《審核表》上半部分或另頁白紙上,不要寫在《審核表》的下半部,也不要寫在「加蓋騎縫章」下面。
2、申請人本人有效護照、美國合法居留證件的復印件1份。護照只復印個人資料頁。
3、寫明申請人姓名、地址並貼好郵票的回郵信封,使館工作人員將使用該信封將做好的《審核表》寄回。
郵寄地址
中國駐美國大使領館郵寄地址
Visa Office(養老金審核表), Chinese Embassy
2201 Wisconsin Avenue, Suite 110
Washington, 20007
洛杉磯總領館郵寄地址
(申請人姓名、地址、電話和電郵)辦理養老金資格審核表
Visa and Passport Office 證件處
Chinese Consulate General in Los Angeles
443 Shatto Place
Los Angeles,CA 90020
提示:請在信封上醒目註明「養老金審核表」,否則可能被拒收。
紐約總領館郵寄地址
Passport and Visa Office, Chinese Consulate General, 520 12th Avenue, New York, NY 10036。
提示:外信封右上角請顯著註明「郵寄健在證明申請」(養老金審核表)
芝加哥總領館郵寄地址
Visa Office(在境外居住人員領取養老金資格審核表), Chinese Consulate in Chicago
1 E. ERIE ST. # 500
CHICAGO, IL. 60611
提示:請勿寄至領事館的其他地址,信封上收件人處必須中文註明「在境外居住人員領取養老金資格審核表」
舊金山總領館郵寄地址
VISA OFFICE ,1450 LAGUNA ST,SAN FRANCISCO,CA 94115
提示:請在信封上醒目註明「養老金審核表」
提示:請勿寄至大使館的其他地址,信封上收件人處必須中文註明「養老金審核表」,否則你的郵件可能被拒收。如因未註明上述字樣而造成郵件被退回或延遲受理,大使館不承擔責任。
需要准備帶足額郵資的回郵信封,建議如需線下申請時,請提前寫郵件給當地領區使館咨詢最新要求。
三、注意事項
(一)《審核表》由申請人填寫,分上下兩聯,上聯由駐外使領館留存,下聯由申請人提交中國國內有關部門。
(二)如申請人向美國主管部門申辦了含有養老金資格審核表內容的公證、認證手續,使館可為其辦理領事認證。
(三)送往香港、澳門使用的健在證明,請申辦健在公證。
(四)駐外使領館出具的《在境外居住人員領取養老金資格審核表》僅是當事人健在狀況的證明,當事人是否具備領取國內養老金資格由國內養老金資格發放部門審核決定。
中國駐美國使館將本著「以人為本、為僑服務」的理念,做好「在境外居住人員領取養老金資格審核表」的辦理工作。

⑶ 老婆在家帶孩子，沒有買社會醫療保險，我想在保險公司給她買一份醫療保險

建議投健康險，主險健康福星（基本保額10萬），主險附加意外傷害醫療（保額1萬）、意外傷害險（保額10萬）、住院醫療險A款（保額1萬）。具體保費要交多少要看被保險人具體年齡了。 該險主要針對重疾進行保障（包含45種重疾），附加險針對醫療費用報銷、住院費用報銷、意外事故等進行保障。在被保險人66歲以後還...可以申請部分或全部轉換為養老年金使用，作為養老補充。 1、生病住院可報銷70%-95%，每年最高可報銷1萬且不限次數。 2、發生意外住院可報銷80%，每年最高可報銷1萬，門診可報銷且不限次數。 3、意外身故或全殘可額外多賠付10萬。 4、社保報銷後剩餘部分可繼續報銷（前提是有社保）。 5、基本保額：10萬保額不是永遠的，每年會等額遞增3%，第二年的保額就是103000元了。 建議投保人為丈夫，此保險含有豁免功能，針對投保人因意外身故或全殘可以豁免後續保費，被保險人繼續享有保障。也就是說投保人（18-60歲之間）因意外喪失繳費能力，後續保費可以豁免，但不影響被保險人的保障利益。

⑷ 我國的養老政策有哪些農村與城鎮的養老制度有哪些區別

根據2011年7月開始實施的《社會保險法》，我國的社會養老保險項目被分割成五個獨立運行的養老保險項目：公務員、事業單位職工、城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民的養老保險。在這幾個項目中，除了公務員和事業單位職工之外，國家對哪類人群給予力度最大的補助呢？本文將以研究新型農村養老保險制度（以下簡稱「新農保」）為基礎，以凈現值法為工具，通過比較微觀個體（城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民）的養老保險終身財政補貼額，確定政府補貼社保資金的主要流向和最大受益群體，探討其中的公平性問題，並提出完善新農村養老保險制度的一些政策建議。

註：由於我國多數城漏鬧市尚未建立城鎮居民養老保險計劃，所以城鎮無業居民一般以以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險項目。

一、我國新農村社會養老保險制度現狀

2009年9月，國務院發布了《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號，下文簡稱「《意見》」），建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，保障農村居民老年基本生活。根據這一文件，現行的養老金計發公式如下：

基本養老金＝基礎養老金+個人賬戶養老金

其中：

（1）中央政府確定的基礎養老金標准為每人每月55元，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准。國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標准。我們在此假設國家根據通貨膨脹率g上調基礎養老金的最低標准。

（2）個人賬戶養老金由個人繳費、集體補助和財政補貼構成。我們假設個人繳費標准為每年100元（最低繳費標准）、集體不補助（國家沒有強制集體組織繳費）、地方政府每年補助30元（最低補助標准）。我們假設每年個人繳費和地方政府補助標准均按通貨膨脹率g進行上調。

（3）個人賬戶養老金為個人賬戶儲存額除以計發月數。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。計發月數的標準是根據城鎮人口預期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定的，由國務院統一確定。當前計發月數為139。

由此，我們可以得出基本養老金的計算公式：

其中，P為基本養老金，即退休領取第一個月領取的養老金，i為名義利率，g為通貨膨脹率，n為繳費年限。

二、城鎮企業職工基本養老保險與新農村社會養老保險的主要區別

一是保障對象不同。城鎮企業職工養老保險制度（下文簡稱「城保」）主要面向城鎮企業職工、沒有僱主的靈活就業人員以及部分農村被征地人員；而農村社會養老保險主要面向繳費能力較低的成年農民。

二是實施力度不同。城鎮職工基本養老保險是依據國家社保相關法規實施強制參保的，僱主和雇員都必須按照規定繳費；而農村社會養老保險則強調的是自願原則，由政府加以引導，農民自願參加。

三是籌資結構不同。城鎮職工基本養老保險供款方主要是僱主（個人的繳費部分全部納入養老保險個人賬戶，歸個人所有，不參加貧富再分配）。而農村社會養老保險的主要供款方是政府，政府在個人參保繳費時給予一定的財政補貼，在養老金給付時支付每人每月55元的基礎養老金及個人賬戶養老金的兜底。

四是繳費和待遇的標准不同。養老保險的待遇享受和費用繳納是直接掛鉤的，多繳納多享受是基本原則。城鎮職工養老保險採用「高繳費、高保障」的模式，而農村社會養老保險遵循「低繳費、低待遇」的原則。以福建廈門市為例，2010年該市在職職工養老保險繳費金額為4812元~24060元不等，廈門市的職工月平均退休金在1800元左右，而城鄉居民養老保險每年最低繳費金額為100元，月平均退休金在200元左右。

從這一角度看，兩種養老保險項目是各有特點。城鎮職工養老保險是針對收入較高的人群；農村社會養老保險是針對收入較低的人群，並具有一定的社會福利性質。

三、新農保制度的合理性分析

下面，我們從兩個方面對新農保制返納罩度的分析：一是合理性，新農保制度能否給農民帶來足夠的養老金？二是公平性，相對於其他養老保險項目，國家對新農保項目的補助力度如何？本節將討論第一個問題，下一節討論第二個問題。

下面，我們假設：

（1）領取養老金的初始年齡是60歲。根據《意見》，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

（2）繳費年限為15年。根據《意見》，距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。本文根據最茄旦低繳費年限15年進行計算。

（3）通貨膨脹率g等於名義利息率i，此時實際利率為零。

（4）新農保目前設有五個年繳費標准（100元、200元、300元、400元、500元），本文假設第一年養老保險個人賬戶繳費額為100元/人，政府補貼30元，共計130元。以後各年養老保險個人賬戶繳費額以及政府補貼額根據通貨膨脹率g進行上調。

四、養老保險項目的公平性分析

我們將一位農民、一位城鎮居民、一位城鎮低收入的企業職工進行比較：農民參加新農村基本養老保險，城鎮居民以靈活就業人員的身份參加城鎮職工基本養老保險；企業職工參加城鎮職工基本養老保險。之所以研究城鎮低收入企業職工，是因為我國城鎮企業職工基本養老保險制度具有一定的收入再分配功能，收入最低的職工在領取養老金時獲得最多的補貼（來自於人際間的轉移支付和政府的財政補貼）。需要指出的是，城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民在參保時都建立了養老保險個人賬戶。考慮到養老保險個人賬戶歸個人所有、可繼承的特點，我們認為這部分資金不會發生貧富再分配，因此不納入本節研究范圍，即本節僅研究基本養老金中的基礎養老金。

（一）假設條件

1、繳費規定。如表2所示，農民、居民和低收入企業職工的繳費率、繳費基數都有所不同。其中，低收入企業職工是指收入低於或等於繳費基數下限（上年當地社平工資的60%）的職工必須按照繳費基數繳費。假設城鎮居民和城鎮職工參保時，當地上年社會平均工資為3000元/月，那麼城鎮居民的繳費基數為3000元/月（繳費率為12%），低收入企業職工的繳費基數為1800元/月（繳費率為20%）。假設職工平均工資增長率為5%；由政府出資並支付給農民的基礎養老金的年上漲幅度為同期工資增長率的50%。

2、養老金計發辦法。如表3所示，農民、居民和企業職工的基礎養老金計發辦法有所不同。

（二）模型測算

根據上述假設，我們可以計算出未來各年三類人群的年繳費額和養老金領取額，如表4所示。

註：（1）繳費階段表現為資金的給付，視為投資成本，所以用負數表示。

（2）從領取養老金的第二年起，養老金逐年上調，上調幅度為工資增長率的50%（這一假設符合我國養老金調整的實際情況）。

根據表4數據，我們可以採用凈現值法判斷國家對三類人群的補助力度。如果我們將參加基本養老保險看作是一種長期投資的話，繳費就相當於長期投資中的投資階段，而職工退休後領取養老金則為長期投資中獲得收益的階段。由此，我們可以得出參加養老保險項目的凈現值為：

（1）

其中，Bt是t年的養老金數額，Ct是t年的繳費成本金額，n為參保人從參加養老保險到去世的全部年限（可為分兩個階段，一是在職時的繳費階段，二是退休後的養老金領取階段），r為貼現率。上述幾項均為已知數，據此我們可以求出參保的凈現值（NPV）。

（三）測算結果

根據公式（1）和表4，我們可以計算出在不同貼現率下三類人群的參保凈現值（見圖1）。

從圖1中可以發現：

（1）當貼現率低於5.5%時，凈現值從高到低的排序分別是：城鎮居民、低收入企業職工和農民。

（2）當貼現率高於5.5%且低於7%時，凈現值從高到低的排序分別是：城鎮居民、農民和低收入企業職工。

（3）當貼現率高於7%時，凈現值從高到低的排序分別是：農民、城鎮居民和低收入企業職工。

對於上述結果，我們認為：

第一，城鎮居民的凈現值始終高於低收入企業職工的凈現值，這就意味著政府對城鎮居民給予了較大的政策優惠力度，具有一定的合理性。考慮到參保的城鎮居民大都是個體工商戶以及靈活就業人員，政府給予這些人群較大的政策優惠，一方面體現了對低收入群體的參保激勵，另一方面也能夠促進更多的人通過靈活就業方式解決就業問題，免去他們的養老之憂。從操作層面來講，由於城鎮居民參保是自願的，如果沒有一定的政策傾斜，也無法吸引這部分人群參保。

第二，大多數情況下，農民的凈現值都是最低的，意味著農民受財政補貼的力度是最小的。此外，在上述模型計算中我們假設三類人群的預期壽命均為80歲。第五次全國人口普查數據顯示，2000年，我國城鎮居民平均預期壽命為75.21歲，而農村人口平均預期壽命為69.55歲。如果考慮到農民的預期壽命低於城鎮居民，那麼農民的凈現值與居民的差異就更大了。

五、主要結論

如前所述，我國基本養老保險制度是割裂的，各個項目之間不發生財富轉移，沒有貧富再分配的功能。這種制度客觀上造成了城鎮保險轉製成本和基金缺口由城鎮職工自行承擔，即城鎮退休職工的養老金由城鎮在崗職工負擔，農民不承擔改革成本，對農民是有利的。當然，目前新農保制度也存在許多問題：

1、地方財政負擔過重。

（1）基礎養老金部分。目前中央確定的基礎養老金為55元，有條件的地方可以在此基礎上提高當地基礎養老金標准。中央財政對中西部地區最低標准基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50%。基礎養老金的標准由省級財政根據當地財力確定。這就造成財政緊張的地區連最低養老金都無法保證，而財政寬裕的地區可以大幅度地提高基礎養老金的標准（見表4），加大了地區間的收入差距。

（2）個人賬戶養老金部分。作為個人賬戶繳費的配套補助，地方政府每年需要至少補貼每位農民30元。這部分資金常常由省與縣級財政共同承擔，造成縣級財政負擔較重。以江西省為例，補貼資金由省財政負擔24元，縣（市、區）財政負擔6元。對農村重度殘疾人，由省、縣（市、區）政府為其代繳全部最低標準的養老保險費100元，代繳資金省財政負擔80%，縣（市、區）財政負擔20%。由於農民繳費金額越高，地方政府的補助額也越高，可能導致地方政府推動農民參保繳費的積極性不高。

2、地方財政負擔苦樂不均，有失公平。

與城鎮企業養老保險制度不同的是，農村社會養老保險制度要求參保人在戶籍地參保。由於全國各省的農業人口比重差異非常大，2009年底我國農業人口比重為53.41%，然而，落後省份（例如西藏、貴州、甘肅、雲南）的這一指標均在65%以上，而上海和北京等發達省市的農業人口比重僅有15%。一些農業大省將由於農業人口眾多而付出較大的財政代價，一些直轄市或工業大省則因農業人口較少而只支付較低的財政資金。

3、補助力度太低。

如前所述，每位農民每年可領取基本養老金828元，夫妻雙方每年可領取1656元。與2011年我國農村居民家庭人均純收入（6977元）相比，夫妻雙方的養老金收入僅占家庭人均純收入的比例僅為23.74%，遠遠低於國際勞工組織的最低養老金標准險（不低於在職人員年平均收入的40%）。雖然這一做法符合新農保「低水平、廣覆蓋」的實施原則。但從長期看，統籌城鄉發展，真正解決農村養老問題，使消費成為拉動我國經濟增長的主要力量，仍應該切實逐步提高替代水平。當前，我國城鎮職工養老保險的替代率為60％左右，由於城鄉居民收入比達到了3.33_l，即便考慮農民還有土地保障等傳統保障因素，新農保制度逐步完善後農村居民基本養老金（基礎養老金+個人賬戶養老金）的替代率也不應低於50％。如果考慮社會保障特有的調節收入分配、利益關系，促進社會和諧的功能，以及逐步縮小城鄉社會養老保險制度籌資和待遇水平的差距，農村社會養老替代率還應有進一步的提高。

世界銀行在《1990年世界發展報告：貧困》中首次採用並介紹了「每人每天1美元」的貧困線。世界銀行最近的一次更新是在2008年的3月，即依據2005年的價格將國際貧困線提高到1天1.25美元。而亞洲開發銀行在2008年對13個亞洲發展中國家進行的指標分析中，所使用的國家貧困線的均值是1天1.35美元。我們認為養老金的最低水平不應低於國際公認的貧困線水平。如果我們取1.5美元/天的標准，那麼最低月養老金標准應該至少在300元以上。

4、一些制度規定有失公平。

第一，現行模式按照「量額補助」的方式，容易造成馬太效應。目前新農保的繳費標准設為100元、200元、300元、400元和500元5個檔次，個人多繳費，地方政府多補助（見圖2）。我們認為每個農民的經濟狀況不同，「多繳費、多補助」的規則將造成農民之間的馬太效應，富者越富、窮者越窮。

第二，養老金沒有與參保年限掛鉤，容易造成道德風險。新型農村社會養老保險制度規定農民可自願參保，沒有強制性，因此大多數農民可能選擇在繳費滿15年以後就不再繳費，這必將導致今後的養老金給付水平過低，難以維持晚年生活開支。目前一些省市社保部門已經看到這個問題，並進行補充和完善。例如：2010年2月出台的《杭州市城鄉居民社會養老保險實施意見》規定，城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金和繳費年限養老金三部分組成，其中繳費年限養老金月標准根據長繳多得的原則，按繳費年限分段計發。我們認為這一做法可以在全國范圍內推廣實施。

5、人群間不公平。

第一，對農民的補助力度較小。如前所述，政府對城鎮居民、農民和低收入企業職工都有一定的財政補助，但對農民的補助額最低。收入最低的農民得到的社保補助最少，有違基本的財政公平原則。

第二，部分城市居民成為「夾心層」，成為被社保「遺忘的角落」。從本文的計算中可以看到，政府對城市居民參保實施了較大的政策傾斜力度，優惠程度甚至超過了農民。但部分城市居民仍然未能享受到，究其原因在於繳費金額過高。對於許多大齡失業人員來講，每年4000元以上的繳費額是很高的門檻。對於這部分人員來講，「低繳費、低享受」的新農保制度也許是最合適的，但宥於其城鎮戶籍身份，無法參加新農保，成了「夾心層」。

6、按人群設立養老保險制度將造成新的不公平。

當前，我國養老保險項目被割裂成幾個獨立運行的養老保險項目。然而，人的身份是會變化的，因此，每年都有大量的人在各項養老保險制度間進行轉換，對社會來說這增加了管理成本，對個人來說也增加了人員流動的風險和成本，反過來又會約束人員在不同社會角色間的正常流動，這對社會來講也是利少弊多。我們認為不需要為農民、城鎮居民和城鎮職工分別建立三套養老保險制度，而應將其統一為一個完整的制度。因為歸根到底，農民和城鎮居民只不過是收入較低的群體而已。

此外，制度割裂就難免會出現制度覆蓋的「盲點」。目前60歲以上的城鎮老年居民中有許多人既不能被城保覆蓋，也無法被新農保覆蓋。以昆明市為例，截至2009年底，昆明市18周歲以上的常住城鎮居民有191.27萬人，其中，141萬人已有各種社會養老保障，近50萬尚未納入社會基本養老保險統籌范圍的人，這些人多為年輕時無業或繳費年限達不到領取城鎮企業職工養老金資格的城鎮居民，他們面臨老無所養的窘境。

7、制度銜接尚不明確。

目前，農民工流動頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，並且享受城保待遇，那就不用參加「新農保」了；如果沒達到享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿15年，他們可以按有關規定，把城保的繳費積累轉入「新農保」個人賬戶，按「新農保」的規定領取養老金。當農民工由城保轉入新農保以後，領取新農保養老金，那麼原來他們在城市打工期間僱主繳費部分就被忽略了。換一句話講就是，如果繳費年限相同的話，在城裡打工多年的農民工與在終身農村的農民的基礎養老金是完全相同。這顯然對於在外打工多年的農民工而言是不平等的。

總之，我國新農村社會養老保險制度已在全國范圍內初步建立起來，並取得較好的實施效果。但是，與城鎮企業職工養老保險制度相比，新農村社會養老保險制度還存在許多問題，還需要在公平性、合理性等方面進一步調整和完善。

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