㈠ 什麼是計劃生育雙降目標。
一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性
1.人口問題事關全省「十二五」規劃和全面建設小康社會目標的實現。人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多,是責州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題,也是重大的民生問題,直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展「十二五」期間要上「三個大台階」(即全省綜合經濟實力上一個大台階、人民生活水平上一個大台階、生態環境保護上一個大台階),實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標,到2020年與全國同步建成全面小康社會,基本消除絕對貧困現象,既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度,同時必須全面加強人口計生工作,嚴格控制人口數量,提高人均佔有水平。各級黨委、政府務必把思想統一到人口問題事關全省「十二五」規劃和全面建設小康社會目標實現的高度上來,深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性,切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感,把人口計生工作擺在更加突出的戰略地位,納入經濟社會發展總體規劃,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局,堅持發展經濟、社會管理、扶貧開發、生態建設、人口控制一起抓,加強戰略研究,加強政策統籌,加強工作協調,加強任務落實,進一步抓緊抓好人口計生工作。
2.全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來,全省少生1700多萬人,實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來,全省人口計生工作「十五」實現了跨越式發展,「十一五」繼續保持創新發展的良好態勢,為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是,我省人口形勢依然十分嚴峻,全省人口出生率和自然增長率仍然較高,人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求,出生人口性別比偏高,「未富先老」問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題,從根本上改變人口對經濟社會發展的長期制約,促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展,促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。
3.當前人口計生工作中還存在不少薄弱環節。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠,一把手親自抓、負總責不落實,「一票否決」執行不力；工作問效、問責措施不到位,執行政策不嚴,財政投入不足,基層幹部隊伍不穩定,部門綜合治理責任不落實;有的地方沒有廣泛發動群眾參與,基層基礎工作薄弱,對政策外生育、早婚早育控制不力,重點難點問題依然十分突出,工作發展嚴重滯後;對流動人口違法生育管理缺乏有效措施;農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念,公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，「少生多受益」沒有得到充分體現,影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是「天下第一難事」,決不能盲目樂觀、麻痹鬆懈。人口計生工作的力度只能加強,不能削弱。
二、「十二五」時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標
4.「十二五」時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是:堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,高舉發展、團結、奮斗的旗幟,按照全面建設小康社會的總要求和經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調,把繼續降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全省人口計生工作的首要任務,從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治等方面,全面加大人口計生工作力度,堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優,確保實現人口出生率和自然增長率「雙降」目標,同時落實好統籌解決人口問題的其他各項任務,為全省經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。到2015年,全省人口控制預期目標為:人口出生率、自然增長率分別控制在13％。、6％。以內,工作目標從嚴下達執行;出生人口素質進一步提高;綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效;切實應對人口老齡化;引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。
三、堅持依法管理,嚴格控制人口增長
5.加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策,創新人口計生工作體制機制和手段方法,切實加強基層基礎工作,把管理的重點放在農村和流動人口,堅決控制政策外生育,大幅度減少早婚早育。凡違法生育的,依法徵收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的,停止工作、停發工資,直到落實避孕節育措施為止,其間停發的工資不予補發;公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施,或者出租房屋不執行房東登記報告制度的,不得享受各項優惠獎補政策,直到落實為止,其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的,一律開除黨籍;國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的,予以開除;黨員幹部違反計劃生育其他政策的,視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的,不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村(居)民委員會負責人,已擔任村(居)民委員會負責人的,責令其辭職;企業法定代表人或者主要負責人違法生育的,其企業不得評為先進、模範企業;社會公眾人物違法生育的,公開曝光和依法處理;出現違法生育的單位,當年不得評為先進,其主要領導人不得晉級、晉職。
6.做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念,深入基層,貼近群眾,人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作,真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度,引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法,維護群眾合法權益,避免因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它嚴重違法行為,促進社會和諧穩定。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用,全面推行人口計生基層群眾自治,實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。
7.全面推進計劃生育全程管理服務。寓管理於服務之中,加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作,加大落實避孕節育措施的力度。繼續鞏固和創建國家級、省級計劃生育優質服務先進縣,全面推進計劃生育/生殖健康基本公共服務均等化。大力實施出生缺陷干預工程,努力提高出生人口素質。加快計劃生育新技術應用推廣,為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節育方法。
8.建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理,大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主管理的責任機制,形成省內流動人口計劃生育服務管理「一盤棋」工作格局,促進建立「信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔」的省際協作機制,加快實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。
四、加大利益導向,引導群眾少生快富
9.少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育,為國家和社會作出了貢獻,應當從政策上給予更多的照顧和優惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優先優惠政策,積極創新特惠政策,加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠「四項制度」,優先優厚解決計劃生育家庭優生優育、生產致富、子女成才、抵禦風險和養老保障等方面的民生問題,讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果,使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。
10.建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭,獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元,提高到500元至1000元;獨生子女保健費從每月不低於5元,提高到每月不低於10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭,從落實長效避孕節育措施的次年起,夫妻雙方每人每年領取不低於300元的節育獎勵金,直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。
11.建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭,一是夫妻雙方年滿60周歲,每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低於1200元;二是參加新型農村社會養老保險,每年給予不低於7O元的繳費補貼,年滿60周歲後,基礎養老金月補貼不低於120元,由人口計生部門代繳,委託社會養老保險經辦機構代發,由各級財政承擔;三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上,每年按照不低於當地農村低保保障標准20%的比例增發補助;四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上,減免醫療費用個人負擔部分的50%,由縣級人民政府代繳和承擔;五是夫妻年滿60周歲後,優先入住老年公寓或敬老院,並給予每人年均不低於3O00元的補貼;六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的,可申請租賃或者購買工作地保障性住房並給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭,一是納入最低生活保障的,夫妻雙方年滿60周歲,每人每年領取不低於1200元的獎勵扶助金;二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的,給予優先照顧。
12.建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育並發症對象,特別扶助金從每人每年領取1200元,提高到不低於2000元。獨生子女死亡的,一次性發放撫慰金3萬元;獨生子女傷殘等級3級及以上的,一次性發放撫慰金2萬元;獨生子女傷殘等級4級及以下的,一次性發放撫慰金1萬元。
13.建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭,一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用,高中教育優先享受國家助學金每年不低於1500元;子女進入普通高校學習的,應給予一次性獎勵;女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧,參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標准基礎上提高不低於30%;種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標准上提高不低於30%;飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是「農轉非」後可繼續承包原有土地,五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。
14.做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前,要事先徵求人口計生部門的意見,國家有政策規定的,應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時,對政策外生育戶暫緩或者降低標准。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標准基礎上提高比例部分,按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況,納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標准要隨著財政收入的增長逐步提高。
五、強化責任監督,嚴格執行「一票否決」
15.強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責,對人口計生重點難點問題要親自調查研究,對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排,對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作,著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議,專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書,制定完善黨政領導幹部人口計生「一票否決」制度,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人,要嚴格執行「一票否決」制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和幹部選拔任用考核的一項重要內容,凡已被「一票否決」的,其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為後備幹部的,取消其後備幹部資格。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。
16.實施分類指導、重點管理。根據全省各縣(市、區、特區)工作基礎和工作水平差異,實行分類指導、分類管理。每年按照影響「雙降」目標的主要指標完成情況,確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府(行署)人事部門。對重點管理縣,省、市兩級要加大指導和幫助力度;市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅,分解責任,督促落實。重點管理縣要採取超常規的政策措施,確保目標任務的完成。在重點管理期間,縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用,要分別徵求省、市兩級人口計生部門的意見;省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況,提出相關建議。同時建立市(州、地)、縣(市、區、特區)人口計生主要目標任務完成情況動態綜合排名制度。每年排名全省最後一位的市(州、地)黨政主要負責人要在全省大會上作表態發言;對排名全省後五位的縣(市、區、特區)實行「黃牌警告」,連續兩年被「黃牌警告」的,其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。
17.建立完善分線考核機制。每年度黨政線人口計生責任目標執行情況,由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭,有關部門參與組織實施考核,督查機構可以委託專業調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查;對人口計生部門線責任目標執行情況,由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施,分別進行評價,其考核結果按照幹部管理許可權,要在組織人事、紀檢監察、人口計生部門備案。
18.建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍,強化定期督查通報,確保人口計生重大決策措施落到實處;各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率「雙降」的主要工作措施,特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況,要建立月調度、季通報工作制度,加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況,每三年組織進行一次評估,倒查前兩年人口控制主體指標完成情況,對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人,追蹤執行「一票否決」。
六、加強綜合施治,形成齊抓共管格局
19.明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩定並加強人口計生機構隊伍;財政部門要切實保障人口計生事業經費投入;宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育;公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度;人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件,加大依法強制執行徵收社會撫養費的力度;衛生部門要配合計劃生育技術服務工作,協助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業技術職務資格考評工作;民政部門要加強婚姻登記管理,積極做好婚姻法律法規宣傳,減少早婚現象的發生;民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導;教育部門要把開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監察、黨委直屬工委、發展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、葯監、統計、工會、共青團、婦聯、黨校、農業銀行等部門和群眾團體要結合自身職能,切實履行人口計生綜合治理職責。
20.嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書,嚴格考核,兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織,相關部門參與,對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核;其考核結果要予以通報,並納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核,所佔分值不得低於10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前,要開展對人口發展影響的綜合評估,並徵求人口計生部門的意見,確保制定的各項政策有利於人口計生工作。公安、衛生、葯監、人口計生等相關部門要加強配合,強化法律、宣傳、服務、經濟等措施,進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。
21.加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中,要確保人口計生機構、人員穩定。要重視加強人口計生部門領導班子建設,特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時,要事先徵求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執法督查機構隊伍。鄉鎮(街道)要按照常住人口和流動人口規模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉鎮(街道)計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業技術人員,可採取政府購買公益性崗位予以解決。鄉級計劃生育協會應配備專職副會長和專職工作人員。
22.切實解決基層人口計生工作人員的待遇。加大對人口計生幹部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全省前列的,或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的幹部,在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協委員中,一般要有人口計生系統的代表。鄉級計劃生育服務站屬公共衛生服務機構,其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區專業技術職務資格考試傾斜政策范圍,並根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況,及時調整確定專業技術職務結構比例,解決專業技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低於村支「兩委」主要負責人的報酬,並為其提供養老保險、醫療保險等社會保障。根據工作需要,切實解決好育齡婦女小組長的報酬。
23.加大人口計生投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制,確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網路陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度,逐年遞增。到「十二五」期末,各級保障人口計生事業的人均財政投入要達到國家規定的人均水平。同時,徵收的社會撫養費必須全部用於人口計生事業;農村稅費改革後中央財政轉移支付的10%要用於人口計生事業。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業發展的融資平台,並鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。
做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,進一步統一思想、提振士氣、開拓創新、奮發進取,全面加強人口計生工作,全力確保「雙降」目標的實現,為實現全省經濟社會發展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻。