農村養老法律制度

㈠ 農村養老保險政策是什麼

法律分析：參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元，總共五個檔次。1 農村養老保險新政策 1、年滿60周歲、未享受城鎮職工基本 養老保險 待遇的農村有 戶籍 的老年人，可以按月領取 養老金 2、新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費前我國的社會養老保險的繳費比例為20%或19%，養老保險的繳費比例占社保繳費比例的大頭，對於企業來說，每月為職工繳納養老保險不是一筆小的費用，從2019年5月1日起，職工養老保險的企業繳費比例可降低到16%。

法律依據：《中華人民共和國社會保險法》 第十六條 參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。

參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

㈡ 農村居民養老保險2023年新規定

法律主觀：

農村養老保險是社會保險的一個重要組成部分，是非城鎮人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養老金的一種社會保險制度。現階段農村社會養老保險的形成是多年的社會經濟、文化背景積淀的結果，農村經濟落後是導致養老保險最基本的原因。新型農村社會養老保險，稱為「新農保」，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之後的又一項重大惠農政策。採取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，並且會直接補貼到農民頭上。農村養老保險制度基本原則新型農村社會養老保險制度的基本原則，即「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標准要與經濟發展及各方面承受力相適應;二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應;三是政府引導和農民自願相結合，引導農民普遍參保;四是先行試點，逐步推開。新型農村社會養老保險制度採取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農汪早村社會養老保險。滿60周歲以上的農村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農村老型陵燃年人，並且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發放的基礎養老金，這既是政府組織引導下的農民自願參加，又是「待遇享受」的必要條件。各地根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，並建立公示和信息披露制度，加強社會監督。農村養老保險新政策：一、基本原則新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標准和待遇標准要與經濟發展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。二、任務目標探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。三、參保范圍年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。四、基金籌集新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳卜虛費提供資助。(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵，具體標准和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。五、建立個人賬戶國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。六、養老金待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。七、養老金待遇領取條件年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。九、基金管理建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。十、基金監督各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。十一、經辦管理服務開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(「金保工程」)建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享;要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。十二、相關制度銜接原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金;對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標准繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民後期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。注意事項溫馨提示：新型農村社會養老保險，相對過去的農村養老保險而言，新農保最大的不同是改變了過去主要由農民繳費的模式，採取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的辦法。新農保政策是給沒有保險人的一種惠民政策，也許隨著政策的改進，會慢慢變好。

㈢ 我國的養老政策有哪些農村與城鎮的養老制度有哪些區別

根據2011年7月開始實施的《社會保險法》，我國的社會養老保險項目被分割成五個獨立運行的養老保險項目：公務員、事業單位職工、城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民的養老保險。在這幾個項目中，除了公務員和事業單位職工之外，國家對哪類人群給予力度最大的補助呢？本文將以研究新型農村養老保險制度（以下簡稱「新農保」）為基礎，以凈現值法為工具，通過比較微觀個體（城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民）的養老保險終身財政補貼額，確定政府補貼社保資金的主要流向和最大受益群體，探討其中的公平性問題，並提出完善新農村養老保險制度的一些政策建議。

註：由於我國多數城漏鬧市尚未建立城鎮居民養老保險計劃，所以城鎮無業居民一般以以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險項目。

一、我國新農村社會養老保險制度現狀

2009年9月，國務院發布了《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號，下文簡稱「《意見》」），建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，保障農村居民老年基本生活。根據這一文件，現行的養老金計發公式如下：

基本養老金＝基礎養老金+個人賬戶養老金

其中：

（1）中央政府確定的基礎養老金標准為每人每月55元，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准。國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標准。我們在此假設國家根據通貨膨脹率g上調基礎養老金的最低標准。

（2）個人賬戶養老金由個人繳費、集體補助和財政補貼構成。我們假設個人繳費標准為每年100元（最低繳費標准）、集體不補助（國家沒有強制集體組織繳費）、地方政府每年補助30元（最低補助標准）。我們假設每年個人繳費和地方政府補助標准均按通貨膨脹率g進行上調。

（3）個人賬戶養老金為個人賬戶儲存額除以計發月數。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。計發月數的標準是根據城鎮人口預期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定的，由國務院統一確定。當前計發月數為139。

由此，我們可以得出基本養老金的計算公式：

其中，P為基本養老金，即退休領取第一個月領取的養老金，i為名義利率，g為通貨膨脹率，n為繳費年限。

二、城鎮企業職工基本養老保險與新農村社會養老保險的主要區別

一是保障對象不同。城鎮企業職工養老保險制度（下文簡稱「城保」）主要面向城鎮企業職工、沒有僱主的靈活就業人員以及部分農村被征地人員；而農村社會養老保險主要面向繳費能力較低的成年農民。

二是實施力度不同。城鎮職工基本養老保險是依據國家社保相關法規實施強制參保的，僱主和雇員都必須按照規定繳費；而農村社會養老保險則強調的是自願原則，由政府加以引導，農民自願參加。

三是籌資結構不同。城鎮職工基本養老保險供款方主要是僱主（個人的繳費部分全部納入養老保險個人賬戶，歸個人所有，不參加貧富再分配）。而農村社會養老保險的主要供款方是政府，政府在個人參保繳費時給予一定的財政補貼，在養老金給付時支付每人每月55元的基礎養老金及個人賬戶養老金的兜底。

四是繳費和待遇的標准不同。養老保險的待遇享受和費用繳納是直接掛鉤的，多繳納多享受是基本原則。城鎮職工養老保險採用「高繳費、高保障」的模式，而農村社會養老保險遵循「低繳費、低待遇」的原則。以福建廈門市為例，2010年該市在職職工養老保險繳費金額為4812元~24060元不等，廈門市的職工月平均退休金在1800元左右，而城鄉居民養老保險每年最低繳費金額為100元，月平均退休金在200元左右。

從這一角度看，兩種養老保險項目是各有特點。城鎮職工養老保險是針對收入較高的人群；農村社會養老保險是針對收入較低的人群，並具有一定的社會福利性質。

三、新農保制度的合理性分析

下面，我們從兩個方面對新農保制返納罩度的分析：一是合理性，新農保制度能否給農民帶來足夠的養老金？二是公平性，相對於其他養老保險項目，國家對新農保項目的補助力度如何？本節將討論第一個問題，下一節討論第二個問題。

下面，我們假設：

（1）領取養老金的初始年齡是60歲。根據《意見》，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

（2）繳費年限為15年。根據《意見》，距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。本文根據最茄旦低繳費年限15年進行計算。

（3）通貨膨脹率g等於名義利息率i，此時實際利率為零。

（4）新農保目前設有五個年繳費標准（100元、200元、300元、400元、500元），本文假設第一年養老保險個人賬戶繳費額為100元/人，政府補貼30元，共計130元。以後各年養老保險個人賬戶繳費額以及政府補貼額根據通貨膨脹率g進行上調。

四、養老保險項目的公平性分析

我們將一位農民、一位城鎮居民、一位城鎮低收入的企業職工進行比較：農民參加新農村基本養老保險，城鎮居民以靈活就業人員的身份參加城鎮職工基本養老保險；企業職工參加城鎮職工基本養老保險。之所以研究城鎮低收入企業職工，是因為我國城鎮企業職工基本養老保險制度具有一定的收入再分配功能，收入最低的職工在領取養老金時獲得最多的補貼（來自於人際間的轉移支付和政府的財政補貼）。需要指出的是，城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民在參保時都建立了養老保險個人賬戶。考慮到養老保險個人賬戶歸個人所有、可繼承的特點，我們認為這部分資金不會發生貧富再分配，因此不納入本節研究范圍，即本節僅研究基本養老金中的基礎養老金。

（一）假設條件

1、繳費規定。如表2所示，農民、居民和低收入企業職工的繳費率、繳費基數都有所不同。其中，低收入企業職工是指收入低於或等於繳費基數下限（上年當地社平工資的60%）的職工必須按照繳費基數繳費。假設城鎮居民和城鎮職工參保時，當地上年社會平均工資為3000元/月，那麼城鎮居民的繳費基數為3000元/月（繳費率為12%），低收入企業職工的繳費基數為1800元/月（繳費率為20%）。假設職工平均工資增長率為5%；由政府出資並支付給農民的基礎養老金的年上漲幅度為同期工資增長率的50%。

2、養老金計發辦法。如表3所示，農民、居民和企業職工的基礎養老金計發辦法有所不同。

（二）模型測算

根據上述假設，我們可以計算出未來各年三類人群的年繳費額和養老金領取額，如表4所示。

註：（1）繳費階段表現為資金的給付，視為投資成本，所以用負數表示。

（2）從領取養老金的第二年起，養老金逐年上調，上調幅度為工資增長率的50%（這一假設符合我國養老金調整的實際情況）。

根據表4數據，我們可以採用凈現值法判斷國家對三類人群的補助力度。如果我們將參加基本養老保險看作是一種長期投資的話，繳費就相當於長期投資中的投資階段，而職工退休後領取養老金則為長期投資中獲得收益的階段。由此，我們可以得出參加養老保險項目的凈現值為：

（1）

其中，Bt是t年的養老金數額，Ct是t年的繳費成本金額，n為參保人從參加養老保險到去世的全部年限（可為分兩個階段，一是在職時的繳費階段，二是退休後的養老金領取階段），r為貼現率。上述幾項均為已知數，據此我們可以求出參保的凈現值（NPV）。

（三）測算結果

根據公式（1）和表4，我們可以計算出在不同貼現率下三類人群的參保凈現值（見圖1）。

從圖1中可以發現：

（1）當貼現率低於5.5%時，凈現值從高到低的排序分別是：城鎮居民、低收入企業職工和農民。

（2）當貼現率高於5.5%且低於7%時，凈現值從高到低的排序分別是：城鎮居民、農民和低收入企業職工。

（3）當貼現率高於7%時，凈現值從高到低的排序分別是：農民、城鎮居民和低收入企業職工。

對於上述結果，我們認為：

第一，城鎮居民的凈現值始終高於低收入企業職工的凈現值，這就意味著政府對城鎮居民給予了較大的政策優惠力度，具有一定的合理性。考慮到參保的城鎮居民大都是個體工商戶以及靈活就業人員，政府給予這些人群較大的政策優惠，一方面體現了對低收入群體的參保激勵，另一方面也能夠促進更多的人通過靈活就業方式解決就業問題，免去他們的養老之憂。從操作層面來講，由於城鎮居民參保是自願的，如果沒有一定的政策傾斜，也無法吸引這部分人群參保。

第二，大多數情況下，農民的凈現值都是最低的，意味著農民受財政補貼的力度是最小的。此外，在上述模型計算中我們假設三類人群的預期壽命均為80歲。第五次全國人口普查數據顯示，2000年，我國城鎮居民平均預期壽命為75.21歲，而農村人口平均預期壽命為69.55歲。如果考慮到農民的預期壽命低於城鎮居民，那麼農民的凈現值與居民的差異就更大了。

五、主要結論

如前所述，我國基本養老保險制度是割裂的，各個項目之間不發生財富轉移，沒有貧富再分配的功能。這種制度客觀上造成了城鎮保險轉製成本和基金缺口由城鎮職工自行承擔，即城鎮退休職工的養老金由城鎮在崗職工負擔，農民不承擔改革成本，對農民是有利的。當然，目前新農保制度也存在許多問題：

1、地方財政負擔過重。

（1）基礎養老金部分。目前中央確定的基礎養老金為55元，有條件的地方可以在此基礎上提高當地基礎養老金標准。中央財政對中西部地區最低標准基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50%。基礎養老金的標准由省級財政根據當地財力確定。這就造成財政緊張的地區連最低養老金都無法保證，而財政寬裕的地區可以大幅度地提高基礎養老金的標准（見表4），加大了地區間的收入差距。

（2）個人賬戶養老金部分。作為個人賬戶繳費的配套補助，地方政府每年需要至少補貼每位農民30元。這部分資金常常由省與縣級財政共同承擔，造成縣級財政負擔較重。以江西省為例，補貼資金由省財政負擔24元，縣（市、區）財政負擔6元。對農村重度殘疾人，由省、縣（市、區）政府為其代繳全部最低標準的養老保險費100元，代繳資金省財政負擔80%，縣（市、區）財政負擔20%。由於農民繳費金額越高，地方政府的補助額也越高，可能導致地方政府推動農民參保繳費的積極性不高。

2、地方財政負擔苦樂不均，有失公平。

與城鎮企業養老保險制度不同的是，農村社會養老保險制度要求參保人在戶籍地參保。由於全國各省的農業人口比重差異非常大，2009年底我國農業人口比重為53.41%，然而，落後省份（例如西藏、貴州、甘肅、雲南）的這一指標均在65%以上，而上海和北京等發達省市的農業人口比重僅有15%。一些農業大省將由於農業人口眾多而付出較大的財政代價，一些直轄市或工業大省則因農業人口較少而只支付較低的財政資金。

3、補助力度太低。

如前所述，每位農民每年可領取基本養老金828元，夫妻雙方每年可領取1656元。與2011年我國農村居民家庭人均純收入（6977元）相比，夫妻雙方的養老金收入僅占家庭人均純收入的比例僅為23.74%，遠遠低於國際勞工組織的最低養老金標准險（不低於在職人員年平均收入的40%）。雖然這一做法符合新農保「低水平、廣覆蓋」的實施原則。但從長期看，統籌城鄉發展，真正解決農村養老問題，使消費成為拉動我國經濟增長的主要力量，仍應該切實逐步提高替代水平。當前，我國城鎮職工養老保險的替代率為60％左右，由於城鄉居民收入比達到了3.33_l，即便考慮農民還有土地保障等傳統保障因素，新農保制度逐步完善後農村居民基本養老金（基礎養老金+個人賬戶養老金）的替代率也不應低於50％。如果考慮社會保障特有的調節收入分配、利益關系，促進社會和諧的功能，以及逐步縮小城鄉社會養老保險制度籌資和待遇水平的差距，農村社會養老替代率還應有進一步的提高。

世界銀行在《1990年世界發展報告：貧困》中首次採用並介紹了「每人每天1美元」的貧困線。世界銀行最近的一次更新是在2008年的3月，即依據2005年的價格將國際貧困線提高到1天1.25美元。而亞洲開發銀行在2008年對13個亞洲發展中國家進行的指標分析中，所使用的國家貧困線的均值是1天1.35美元。我們認為養老金的最低水平不應低於國際公認的貧困線水平。如果我們取1.5美元/天的標准，那麼最低月養老金標准應該至少在300元以上。

4、一些制度規定有失公平。

第一，現行模式按照「量額補助」的方式，容易造成馬太效應。目前新農保的繳費標准設為100元、200元、300元、400元和500元5個檔次，個人多繳費，地方政府多補助（見圖2）。我們認為每個農民的經濟狀況不同，「多繳費、多補助」的規則將造成農民之間的馬太效應，富者越富、窮者越窮。

第二，養老金沒有與參保年限掛鉤，容易造成道德風險。新型農村社會養老保險制度規定農民可自願參保，沒有強制性，因此大多數農民可能選擇在繳費滿15年以後就不再繳費，這必將導致今後的養老金給付水平過低，難以維持晚年生活開支。目前一些省市社保部門已經看到這個問題，並進行補充和完善。例如：2010年2月出台的《杭州市城鄉居民社會養老保險實施意見》規定，城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金和繳費年限養老金三部分組成，其中繳費年限養老金月標准根據長繳多得的原則，按繳費年限分段計發。我們認為這一做法可以在全國范圍內推廣實施。

5、人群間不公平。

第一，對農民的補助力度較小。如前所述，政府對城鎮居民、農民和低收入企業職工都有一定的財政補助，但對農民的補助額最低。收入最低的農民得到的社保補助最少，有違基本的財政公平原則。

第二，部分城市居民成為「夾心層」，成為被社保「遺忘的角落」。從本文的計算中可以看到，政府對城市居民參保實施了較大的政策傾斜力度，優惠程度甚至超過了農民。但部分城市居民仍然未能享受到，究其原因在於繳費金額過高。對於許多大齡失業人員來講，每年4000元以上的繳費額是很高的門檻。對於這部分人員來講，「低繳費、低享受」的新農保制度也許是最合適的，但宥於其城鎮戶籍身份，無法參加新農保，成了「夾心層」。

6、按人群設立養老保險制度將造成新的不公平。

當前，我國養老保險項目被割裂成幾個獨立運行的養老保險項目。然而，人的身份是會變化的，因此，每年都有大量的人在各項養老保險制度間進行轉換，對社會來說這增加了管理成本，對個人來說也增加了人員流動的風險和成本，反過來又會約束人員在不同社會角色間的正常流動，這對社會來講也是利少弊多。我們認為不需要為農民、城鎮居民和城鎮職工分別建立三套養老保險制度，而應將其統一為一個完整的制度。因為歸根到底，農民和城鎮居民只不過是收入較低的群體而已。

此外，制度割裂就難免會出現制度覆蓋的「盲點」。目前60歲以上的城鎮老年居民中有許多人既不能被城保覆蓋，也無法被新農保覆蓋。以昆明市為例，截至2009年底，昆明市18周歲以上的常住城鎮居民有191.27萬人，其中，141萬人已有各種社會養老保障，近50萬尚未納入社會基本養老保險統籌范圍的人，這些人多為年輕時無業或繳費年限達不到領取城鎮企業職工養老金資格的城鎮居民，他們面臨老無所養的窘境。

7、制度銜接尚不明確。

目前，農民工流動頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，並且享受城保待遇，那就不用參加「新農保」了；如果沒達到享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿15年，他們可以按有關規定，把城保的繳費積累轉入「新農保」個人賬戶，按「新農保」的規定領取養老金。當農民工由城保轉入新農保以後，領取新農保養老金，那麼原來他們在城市打工期間僱主繳費部分就被忽略了。換一句話講就是，如果繳費年限相同的話，在城裡打工多年的農民工與在終身農村的農民的基礎養老金是完全相同。這顯然對於在外打工多年的農民工而言是不平等的。

總之，我國新農村社會養老保險制度已在全國范圍內初步建立起來，並取得較好的實施效果。但是，與城鎮企業職工養老保險制度相比，新農村社會養老保險制度還存在許多問題，還需要在公平性、合理性等方面進一步調整和完善。

㈣ 國家農村養老政策有哪些

農村養老保險政策也是我國社會保障措施范疇內的內容，農村養老保險政策屬於社會保險中的一種，國家也是很重視我國老年人的生活狀況，尤其是農村戶口的老年人的晚年生活保障。對各項內容做了更加具體的規定，我為大家介紹國家農村養老政策有哪些?
國家農村養老政策有哪些
一、相關概念
農村養老保險是社會保險的一個重要組成部分，是非城鎮人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養老金的一種社會保險制度。現階段農村社會養老保險的形成是多年的社會經濟、文化背景積淀的結果，農村經濟落後是導致養老保險最基本的原因。新型農村社會養老保險，稱為「新農保」，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之後的又一項重大惠農政策。採取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，並且會直接補貼到農民頭上。
二、農村養老保險政策
(一)任務目標探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相漏緩結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。
(二)參保范圍年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。
(三)基金籌集新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
1、個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
2、集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
3、政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，對東部地區給予50%的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵，具體標准和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
(四)建立個人賬戶國家為每個沒搜寬新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。
(五)養老金待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
(六)養老金待遇領取條件年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
(七)基金管理建立健全新農保基金財務會計制度。
相信大家在的文章之中對於相關的知識已經有所枯亮了解了。

㈤ 農村養老保險的規定

農村養老保險的規定如下：

1、年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

2、新農茄碧源保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

3、距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

4、新農保試點地區，凡已參加了老農保，年滿60周顫態歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金。

5、對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標准繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

農村養老保險對象權益

1、投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。

2、投保人領取養老金，保證期為十年。領取養老金不足十年身亡者，保證期內的養老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。領取者超過十年長壽者，支付慧陵養老金直至身亡為止。

3、保險對象從本縣（市）遷往外地。若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，可將其個人交納全部本息退給本人。

4、投保人招公、提干、考學等農轉非，可將保險關系（含資金）轉入新的保險軌道，或將個人交納全部本息退還本人。

㈥ 農村養老 農村養老國家有哪些政策

養老服務業在國家一系列政策的推動下正在以積極健康的態勢穩定發展。推進養老服務業健康體系的建設。那麼農村養老山前搭以後國家有啥政策呢?為了幫助大家更好地了解相關知識，我特意為大家收集整理了以下知識，有需要的請看下文。
一、國家養老新政策政府加強托底保障，加大對基層養老服務設施、鄉鎮敬老院、市縣福利機構建設投入力度，優先兜底保障經濟困難的高齡失能失智老人基本養老服務需要，盡快建立長期照護服務體系。並通過長期照護保險制度的設置，建立起風險分擔和防範機制，提升老人和養老機構應對和抵禦風險的能力。政府制定完善長照補貼政策，引入第三方制定長照對象評估標准、並對政策執行效果進行監督。
二、簡化登記審批程序，降低社會力量創辦養老機構門檻，落實稅費減免、金融扶持等優惠政策，調動社會力量參與養老服務的積極性。完善政府購買服務制度，對民辦養老機構進行建設、運營、培訓補貼。大力推進運營體制改革，鼓勵公辦與民辦、機構與社區合作，推進公辦民營、民辦公助等多種方式發展，盤活閑置養老資源，最大限度發揮機構社會效益。
三、積極回應社會養老需求，將社區居家養老作為主要發展方向。按就近方便、小型多樣、功能配套要求，加強社區日間照料中心、老年人活動中心建設，加大醫療護理、康復輔具、文體娛樂、衣食餐飲等設施配套力度，為社區居家養老創造必要條件。支持鄉鎮五保供養機構改善設施，增強護理功能;依託農村社區服務站(點)，建設日間照料機構、托老所、老年活動站。充分發揮城鄉社區老年協會作用，鼓勵和引導低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務。
四、堅持供給需求協同推進，培育養老市場，豐富養老服務產品，促進老年群體消費，實現供需兩端有效銜接。加快醫養結合發展，統籌醫療衛生與養老服務資源布局，支持機構融合型、社區嵌入型、居家監護型等多種方式發展，滿足老人在養老過程中的醫療保健、康復護理需求。加強養老服務信息平台建設，促進養老信息和資源互聯互通，為居家老年人提供個性化定製服務。同時大力發展心理疏導、金融理財、法律咨詢、生活援助、社會參與等專業化精神慰藉服務。加強老年優待保障力度，建立高齡護理補貼制度，逐步提高補貼標准，讓老人擇優選擇服務。
五、將養老服務人才隊伍建設與促進城市就業、農村脫貧工作相結合，開展常態化的養老護理人員在職專業培訓，全面實現持證上崗制度，鼓勵大中專院校及技悔簡工學校畢業生、城鎮就業困難人員和農村勞動力從事養老服務業。建立培訓補貼和崗位補貼制度，依法落實各項工資福利、社會保險待遇。
六，加強養老服務業標准化建設，逐逗拿步制定完善機構建設、管理服務、安全生產、績效評估標准體系，運用行業准入、生產許可、合格評定、監督抽查等手段，提高養老服務業層次。加強市場監管，完善產權制度，放開定價機制，促進要素市場公平競爭，實現優化重組，提高養老服務產品質量。加強養老服務基礎數據統計，建立不同年齡段的老齡人口基本信息資料庫，為政府管理決策、政策研究、公眾信息查詢提供支持。