ppp模式與農村互助養老

1. 新型養老模式有哪些

新型養老模式有「養生養老社區」養老、農村社會互助養老新模式。「養生養老社區」養老：該項目通過會員型養老公寓結合產權型親子養老產品，依託於全配套設施，實現父母同子女兩代居住的生活理念。農村社會互助養老新模式：「互助服務」就是由子女申請、老人自願入住，衣、食、醫由本人和子女保障。院內老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務，共同生活。

新型養老模式有「養生養老社區」養老、農村社會互助養老新模式。

1、「養生養老社區」養老：隨著養老需求不斷釋放，一些新型養老模式也已出現，如養生養老社區，該項目通過會員型養老公寓結合產權型親子養老產品，依託於全配套設施，實現父母同子女兩代居住的生活理念，打造三代人全齡共生的社區。

2、農村社會互助養老新模式：「互助服務」就是由子女申請、老人自願入住，衣、食、醫由本人和子女保障。院內老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務，共同生活。

2. 養老機構ppp模式好不好

2014年末，國務院出台了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，其中規定鼓勵社會資本加大社會事業投資力度，鼓勵社會資本通過合資、合作、聯營等途徑參與養老建設。

此文件的出台表明政府開始鼓勵民間資本通過PPP模式發展養老事業。2015年，國務院轉發人民銀行等《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》中專門提出，鼓勵在養老等公共服務領域廣泛採用政府和社會資本合作模式即PPP模式提供養老服務，吸引社會資本參與。PPP模式在公共服務提供領域的推進為我國機構養老服務的發展提供了一個新的模式和契機。

(一)養老機構PPP模式概述

2014年12月，國家發展改革委員會在《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》中闡述了PPP模式的含義，並將PPP模式下政府和社會資本之間的關系概括為政府與社會資本共同建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。PPP模式下，政府和社會資本雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。由此，養老機構PPP模式指的是政府擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，通過特許社會資本經營養老機構、與社會資本進行股權合作共建養老機構或向社會資本方購買機構養老服務等方式，向社會提供機構養老服務。與單純的公辦或民辦養老機構相比，元立方金服研究人員認為，養老機構PPP模式具有以下特點:

1.主體間權責明確

在養老機構PPP模式中，項目雙方(政府和社會資本方)通過締結合同，明確其權利和義務，因而權責明確是該模式的一大優點。PPP合作的基礎還在於向社會提供更多質量更好的公共服務，只要社會資本方基於合作協議的安排提升養老服務水平和質量，其追求的利潤就能夠獲得法律的保障。因此，在養老機構PPP模式下，社會資本方經營動力更足，只要努力達到合同要求，就能獲得己方追求的收益。同時，政府一方要履行合同中約定的義務，受合同的約束，因而不會出現政府部門完全放手不管的局面。

2.性質上產權共享

通過股權合作形式運行的養老機構產權性質不是單純的公有或私有，而是由項目合作方共有。社會資本方作為股東，更方便其對養老機構的經營和管理，PPP模式能夠激發社會資本方的經營管理熱情，主要原因在於養老機構的經營狀況與其自身收益息息相關。

3.經營上合作共贏

政府通過養老機構的運營履行向社會提供養老服務的職能，社會資本通過養老機構的投資、經營獲得利潤。在養老機構PPP項目中，政府利用其信息優勢，降低項目設立風險，同時為項目經營提供良好的環境，為社會資本降低一些外部風險，如政策風險等。社會資本的注入則降低了政府的投資風險和負債壓力，同時社會資本在經營和管理上的優勢也能降低項目的經營風險。

(二)養老機構PPP模式的優勢

1.增強養老機構發展活力

首先，元立方金服研究人員認為，採取PPP模式能將大量的社會資本引入到養老機構的建設中去，緩解政府的投資壓力，解決養老機構發展資金不足問題，從而增強養老機構的發展活力。其次，通過PPP合同，雙方對自己未來可能獲得的利益和承擔的風險有明確的了解，從而促使雙方主體積極履行己方的義務，規避風險，以期獲得更高的利益。尤其在股權合作形式下，社會資本方對利潤的追求會促使其盡最大努力經營養老機構，作出最有益於養老機構發展的經營決策。因此，PPP模式的引入將使養老機構的發展呈現出更大的活力。

2.提升養老機構管理水平

在養老機構PPP項目運作的招標階段，會選取出優秀的社會資本方參與到養老機構的建設和經營中去。這些企業在經營理念、管理經驗等方面相比政府部門更具優勢，為獲取更多的經營收益，勢必要從完善養老機構的經營管理開始。如引入高水平的服務人員以及專業的護理人員，加強對護理人員的專業培訓，規劃養老機構的發展前景，明確養老機構的發展定位，加強養老機構的內部管理等等。元立方金服研究人員認為，這些措施有助於養老機構專業化和規范化水平的提升。

3.提高養老服務提供水平

養老機構管理水平的提高也會帶來養老服務提供水平的提高。為了更好地獲得PPP項目中政府的支持，以及社會評價的提高，從而增加自身的盈利，養老機構必然會從提升服務質量入手。

養老機構服務專業化水平提高的最大受益群體是有養老需要的老年人。這也是養老機構PPP項目最終要達到的目的，即公共利益目的。

3. 何為互助養老

互助式養老指的是人與人之間在養老上的互相幫助，既可以是青年人對老年人，也可以是老年人之間，特別是低齡老人對高齡老人、健康老人對失能老人。

互助養老

在西方國家，「互助式養老」已經有了比較充分的實踐。如美國的「國會山村」，讓老年居民通過互助服務，基本可以滿足日常生活需求，只有在遇到復雜問題時才需要找專業人員解決。

德國的「多代屋」項目，則是由政府免費提供公用住房，讓老人與不同年齡的人生活在一起。老人不僅能得到陪伴與照顧，還能通過與年輕人溝通傳授人生經驗，幫助年輕人照顧幼兒等方式滿足「被需要感」。

而瑞士的「時間銀行」項目，則是讓低齡老人、健康老人通過幫助高齡老人、失能老人，積攢服務時間，供自己以後有需要時使用。

在國內，「互助式養老」也有比較成熟的實踐。如河北、山東、江蘇等多個地方，改造閑置房屋，建立供老人集中居住的「互助幸福院」;在孤寡或空巢老人家庭建立「互助養老點」;組織社區老人成立「互助小組」，都取得了非常好的效果。

益養老平台提醒，「互助式養老」看似群眾之間的自發行為，但更重要的是各級黨組織和人民政府的作用。相關組織的成立、長效機制的形成、各種資源的整合、活動場所的設置、服務標準的確立、個體糾紛的解決，哪一件都離不開各級黨組織和人民政府的主導和協調。

可以說，「互助式養老」是對各級黨組織和人民政府如何多動腦筋、多措並舉、多源融合，切實解決好與人民群眾休戚相關的養老問題提出了更高的要求。

4. 社區養老9種模式大解析

社區養老服務是指老年人住在自己家庭或自己長期生活的社區里，在得到家人照顧的同時，由社區的相關組織承擔養老工作或托老服務的養老方式。它由正規服務、社區志願者及社會支持網路共同支撐，為有需要的老人提供幫助，使他們能在熟悉的社區環境中維持自己的生活。
接下來，我們介紹國內目前常見的幾類社區養老模式。
(一)「嵌入式」養老服務模式
「嵌入式」養老模式是以社區為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入為理念，通過競爭機制在社區內嵌入一個市場化運營的養老方式，整合周邊養老服務資源，為老年人就近養老提供專業化、個性化服務。
「嵌入式」養老模式下的養護中心一般設立於社區，擁有良好的地緣優勢，可以採用多種運營模式，如政府托底購買服務、社區完善服務功能等，通過日托、助餐等方式，輻射到社區有需要的老年人群體，滿足老年人就近養老的需求。
「嵌入式」養老模式致力於營造出「養老不離家」的新模式，其突出優勢在於其規模小、靈活性高、對位置要求低、易布點且對社區日常生活影響弱;資金需求小，管理相對簡單，運營要求較低，在推廣方面可復制性強。「嵌入式」養老服務克服了傳統家庭養老、社區居家養老和機構養老的劣勢，是我國養老服務供給的重要形式。
(二)公租房社區的養老模式
興辦公租房社區托老所(「老人之家」或「老齡中心」)。托老所與老年公寓的服務對象不同;服務內容多樣，更具靈活性;托老所體現以親情為主的經營理念;托老所在經營體制上較敬老院靈活;能更好地與家庭養老相結合。
綜合比較而言，托老所較其他養老機構而言更具優勢，成為家庭養老的一個有利補充。公租房社區托老所有利於充分利用社區閑置的資源，可由社區閑置場所改造而成，可以節約政府大量投資，而且可以為社區居民提供一些就業崗位，調動社區的閑置資源。
(三)「三位一體」社區養老服務模式
「三位一體」是指物業企業通過與業主、業主委員會簽訂養老服務協議，向型埋此業主提供養老特約服務及綜合服務，在促進物業服務升級的同時，又保證社區養老服務項目的落實。
它以社區委員會為中心，以業主委員會為根本，以物業為服務平台，充分發揮物業一線服務作用，體現三方合力優勢作用。物業服務企業具有參與社區養老服務的地緣優勢，熟悉社區養老服務對象，方便利用物業共用空間和設施。此外，員工隊伍穩定和全天候的管理服務，能夠保證社區養老服務的即時性、連續性。
物業液檔具有成熟的社區服務平台，如有些物業構建了「互聯網+」模式，手機APP、物聯網已成為社區物業服務企業的支撐，可以結合現有的社區配套服務體系，整合相關資源，為小區業主提供養老服務。它作為對現有社區養老服務模式的豐富和補充，充分體現了社區養老服務供應主體的協同化觀念。
業主委員會提供養老服務設施的硬體基礎;政府以采購服務的方式，提供必要的資金支持;物業提供人力與服務支持，社區委員會和業主大會進行指導監督，保證了社區養老服務切實可行，有利於社區養老服務社會化的推動。
(四)「互助型」養老模式
互助養老是指居民互相幫扶和慰藉，滿足老年人的養老需求。社區建立聯系制度，幫助社區內空巢老人結對子，採取「一幫一」或「一幫多」的互助模式。以社區為依託，將生活在社區內、具有專業特長、熱心公益活動的健康老人組織起來成立老年互助社，老人們可以在家庭、社區和養老機構等多種場合實現各種形式的互助。
互助養老具有靈活性、多樣性、自願性、自治性等特徵，滿足了老年人對家庭、朋友和社區鄰里的依戀，高效利用和發揮了家庭和社區的養老功能。互助型養老模式是積極老齡化的重要表現，是老年人參與社會的重要途徑。
在我國養老資源嚴重不足的情況下，互助型養老通過以老幫老、以老養老，為創新養老模式、打造多元化養老格局奠定基礎。
(五)「時間儲蓄」契約模式
「時間儲蓄」契約制度是在居民中倡導為老年人提供義務服務，然後將自己的服務時間像儲蓄一樣存儲起來，待服務者將來老了之後，在自身需要時便可支取同樣的服務來幫助自。「時間儲蓄」所包含的潛在價值對我國老年人社會福利和社會保障乃至社會發展都會產生積極的作用和影響。
以「時間儲蓄」契約方式提供助老服務，卜迅不僅能使年輕人在為老年人提供服務時獲得心靈上的滿足，而且今後這些儲蓄就成為了養老的「本錢」。這種「我為人人，人人為我」，形成幫助別人就是關懷自己的社會長效激勵機制。
(六)政府購買服務模式
政府購買服務是指政府將由自身承擔的、為社會提供養老服務的事項，交給有資質的社會組織或街道、社區來完成，並建立定期提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按照一定的標准評估履約情況來支付服務費用。
目前政府購買服務的方式主要有:第一類是政府補貼資金直接撥付給社區居家養老服務機構，由其向享受政府購買服務政策的老人提供特定時間和特定服務的服務;第二類是採用養老代幣券、服務券的形式，由老人根據自己的需求，到中心或特定機構自主選擇服務時間和服務內容。在社區養老服務中建立政府購買服務制度，既是鞏固居家養老基礎性地位的一種行之有效的做法，也是推動居家養老服務制度化發展的創新，值得推廣和普及。
(七)PPP模式
PPP模式是政府與社會資本合作，針對不同的養老服務項目，選擇不同的運營模式。如由政府將養老設施，通過委託、承包等方式交由社會力量承辦，期滿後再將養老設施無償移交給政府。
PPP模式可以較好地吸引社會資本，將政府公共財政資本與社會資本結合在一起，拓展資金來源。同時該模式能夠綜合政府與民營企業的優勢，取長補短、優勢互補，極大地提高管理效率和服務質量。我國民間投資進入養老服務領域具有較大的潛力，PPP模式與社區養老服務結合適用的范圍將越來越大。相關的政策法律環境正在逐步形成，為民間資本合法進入養老服務體系建設打開了方便之門，推動了社區居家養老服務的創新和發展。
(八)網路化居家養老模式
網路化居家養老是指利用現代技術手段，整合既有的家庭養老、機構養老、社區居家養老三種養老模式，充分發揮其各自優勢，建立起統一的為老服務平台，編織起一張以政府為主導、引入並整合全社會為老服務資源的養老網路。
網路化涵蓋了以下幾個層面:
(1)資源網:是指引入並整合全社會為老服務資源的網路(包括政府、企事業單位、社會團體、個體商戶、慈善組織、志願組織、居民自治組織、家庭、個人等)。
(2)信息網:是指藉助信息化手段形成的網路(如互聯網、呼叫中心、廣播電視、固定和移動通訊、報紙雜志、宣傳公告欄等)，一方面保證各種為老服務資源信息可以順利到達老年人身邊，另一方面保證老年人的需求信息可以充分為服務供給方所了解，增加服務可及性。
(3)組織網:支撐起這一系列資源和信息的組織網路，通常在地域性社區建立起統一的為老服務平台，實現對資源和信息的整合和調配。
(4)社會網:將老年人同家庭、其他老人、社區、社會聯通起來，使其充分融入其中，為其找到心理歸屬。網路化居家養老模式整合養老服務資源，為居家老年人提供方便、快捷、高效的服務。在交流信息、調劑餘缺、平衡供需等方面實現網路連鎖化經營，促進社區養老服務從分散型、個體化向集中、群體化方向轉變。
(九)智慧養老模式
智慧養老是通過物聯網、互聯網等信息技術，搭建起信息資源集聚的平台，提供給需要養老服務的老年人以廣泛支持。智慧養老加強了養老服務信息化管理這一創新理念，使得養老服務的信息、組織資源充分整合，社會支持更有效地匯聚。
智慧養老將分散的養老服務機構聯合起來，構建智慧養老服務雲平台，從而形成一個虛擬的大社區。可使老人獲得更加專業化的養老服務，還可使政府部門更好地進行養老機構建設規劃。智能社區還能通過高效的通訊網路、便捷的操作縮短老年人與社會的距離，更多地參與社會交流。這不僅是對老年人和網路的彌合、強化甚至重構，更是一種創新的社會網路。
隨著老齡化程度的加深，社區養老服務將會面臨著許多問題，成為社區養老服務進一步發展的瓶頸。要使社區養老服務模式能夠可持續發展，成為解決我國老齡化問題的主要途徑，就必須對現有的模式進行不斷改革創新。應不斷整合社會資源，完善服務機制，深化服務內涵，探索新形勢下養老服務模式和發展路徑。

5. 社區養老服務模式有哪些

法律分析：（一）「嵌入式」養老服務模式；（二）公租房社區的養老模式；（三）「三位一體」社區養老服務模式；（四）「互助型」養老模式；（五）「時間儲蓄」契約模式；（六）政府購買服務模式；（七）PPP模式；（八）網路化居家養老模式；（九）智慧養老模式。

法律依據：《中華人民共和國社會保險法》

第二條 國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

第十條 第一款 職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。

6. 國家目前最新出台的農村養老政策都是怎樣的

首先是建立可持續的內生養老互助機制。依託基層老年協會、老年互助會、留守婦女服務隊等組織，以農村互助養老服務為重點，兼顧農村鄰里交流頻繁、人際關系密切的特點，積極組織青壯年長者、健康長者和病難長者就近、親人，立即幫扶對，建立相對固定的結對互助關系，開展互助守望、生活關懷、精神關懷等活動，通過居家溝通、外出陪伴、結對幫扶等方式進行維權調解。

另外調整城鄉居民基本養老金標准。我國城鄉居民的養老金完全不平衡。例如，城鎮居民的養老金每月至少1000至2000元，而農村居民的養老金每月不到100元。差距還是很大的。“十四五”期間，農村養老金有調整的可能。好多少取決於當地政府實施的效果計劃。打造一批產業鏈長、覆蓋面廣、經濟效益和社會效益顯著的產業集群。