廣西農村養老供給主體單一

㈠ 農村養老保險的研究現狀

農村社會養老保險存在的問題及完善對策
中國是一個農業大國，農村人口占整個人口的60％以上，農民社會保障問題已經引起了廣泛的關注，目前我國的農村社會養老保險在實踐上存在許多問題，積極推進建立農村社會養老保險制度，解決好農民的養老問題，對於完善我國的社會保障體系，解決三農問題，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，實現和諧社會目標具有重要意義。
一、我國農村養老保險存在的問題
我國農村社會保險制度的探索始自20世紀80年代中期，大致經歷了三個階段。第一階段從1986年開始，民政部根據「七五計劃」關於「抓緊研究建立農村社會保險制度，並根據各地經濟發展情況，進行試點，逐步實行」的發展目標，開始了對農村社會養老保險制度進行積極的探索，第二階段是1991年國務院決定農村(含鄉鎮企業)的養老保險制度改革由民政部負責。並於1992年印發了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，確定了「從我國農村的實際出發，以保障老年人基本生活為目的，堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟為輔；堅持社會養老保險與家庭養老相結合；堅持農村務農、務工、經商等各類人員社會養老保險制度一體化的方向」的指導思想和基本原則，並在試點的基礎上逐步推進相關工作。第三階段是1995年，國務院辦公廳轉發的民政部《關於進一步做好農村社會養老保險工作意見》，為推進農村社會養老保險事業的健康發展，全國26個省(自治區、直轄市)政府相繼頒發了開展農村社會養老保險工作的地方性法規和文件，將這項工作提上議事日程，擺上重要位置。1998年國務院機構改革，將農村社會保險管理職能劃入新組建的勞動和社會保障部，實行社會保險的統一管理。農村社會保險管理機構逐步從民政部門並入勞動保障部門。從目前來看。我國農村社會養老保險在實踐上並不成功，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，存在著許多問題，需要進一步改革和完善。
(一)農村社會養老保險缺少法律保障
從整體發展過程看，農村社會養老保險還缺乏法律性規定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩定性和持續發展性。各地農村社會養老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規定性，法律制度的欠缺給農村社會養老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確，保險資金來源不穩定，保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農村養老保險具有很大的不穩定性。依據勞動和社會保障部《關於認真做好當前農村養老保險工作的通知》出台的地方性農村社會養老保障專項制度，標志著農村社會養老保險立法向專項化方向發展。如廣東省頒布了《廣東省社會養老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規定農民輪換工應參加社會養老和工傷保險。深圳、珠海、東莞等城市還專門就外來務工人員參加社會保險，制訂了具體的實施細則和辦法。
(二)管理體制存在漏洞
社會保障制度的管理體制是一項技術性很強的工作，既有商業保險的技術難度，又有依法實施的政策難度，因而對管理水平的要求很高，由於缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，使養老保險基金管理上出現了很多漏洞，如由於財務統計制度的滯後性和專業金融財務人員的匱乏，無法通過財務信息了解農保基金運營的真實狀況，無法對基金運營進行有效監控。此外，不少地區的農保統計工作甚至從一開始就沒有固定的組織人員、工作流程，從來就沒有月、季、年的報表，導致相當一部分基礎數據嚴重失真，無法通過統計數字制定準確的年度工作計劃，也無法對以往的基金運營成果進行有效總結、考核。
(三)農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷
目前中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中75％在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網路的鄉鎮1998年僅佔全國鄉鎮總數的41％，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20％。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待，進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處於法律保護的空白地帶。
(四)農村養老難於完全依賴土地保障，但是土地對於有的農民來說仍然是重要的生產資料
根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中純農業收入僅占總收入的42.9％。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望，有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對於有的農民來說仍然是很重要的生產資料。近年來農產品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農民的承包地被大量徵用，對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。
(五)資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農保資金現有的保值增值渠道亟待拓寬
農村養老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉幹部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區還出現了強制保險。籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養老保險制度的推行。基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。按照現行制度設計，農保基金只能存入銀行和購買國債，保險基金增值范圍太小。
二、我國農村養老保險存在問題的原因
(一)城鄉二元經濟體制是導致養老保險現狀的根本原因
新中國成立以後，我國提出由農業國向工業國轉變的戰略思想，在工業化的驅動下，相關制度體系逐步建立，政府通過戶口遷移，糧油供應，勞動和社會福利、教育等一系列制度安排，逐步形成城鄉分割的二元經濟結構，其中影響最為深遠的是：(1)城鄉分割的二元戶籍制度：我國城鄉分割的戶籍制度始於1958年的戶口登記條例，它是我國二元社會結構得以形成和強化的制度保證，也成為制約城鄉協調發展的一大障礙，這種以農村和城市身份為標志的城鄉分割戶籍制度，使農村人口不能自由地向城市遷移，它是計劃經濟下的產物，與市場經濟生產要素自由流動的原則相背，二元戶籍制度直接造成並維持了城鄉居民之間過大的收入和消費差距；(2)政策主導的城市部門過度吸取農村剩餘：在工業化過程中農業部門為工業部門做出了巨大的犧牲，建國後照搬蘇聯模式建設社會主義，實施工業化尤其是重工業優先發展，實行「挖工補農」的戰略。1953年開始實行農產品的統購統銷政策，人為實行工農產品的不等價交換，以剪刀差的形式從農村吸收資金支持工業和城市發展，造成農村的貧困和城鄉經濟的進一步拉大。
(二)農村經濟落後是導致農村養老保險現狀的重要原因
一方面由於農業本身是第一產業，創造生產力的效果沒有其他產業那麼明顯，所以國家對其管理與監督的力度不夠。另一方面，由於農業的發展主要在農村，國家的管理可能會因管理層級太多而導致管理的失靈。所以，由於農業產業的弱勢，在剛剛實行市場經濟要求大力發展經濟的時候，國家就制定了犧牲農業來發展工業的政策。國家有關研究表明，從1952年到1990年，中國農業通過稅收方式、「剪刀差」方式和儲蓄方式為工業化提供資金積累總量達11.594億元。經濟的發展也需要建設用地，而建設用地的主要來源即是對集體土地的徵用。我國的國情是人口太多，地區發展的速度快慢不一，所以，國家進行干預，規定政策為部分地區先富起來，然後帶動較為貧困的地區，政策的傾向對於農村的發展極為不利。
(三)立法的滯後，直接導致無法可依
關於農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。農村社會保險各地規定不一，沒有法律約束力，基層無法操作，農民無法可依，參保積極性也就大打折扣。
(四)管理體制沒有理順
農村社會保險工作有的仍然留在民政部門，有的已經劃歸勞動保障部門管理，造成工作脫節，管理混亂。手續繁瑣，領取不便。參加社會養老保險一般都是斷斷續續的，繳費不定時也不定額，每到符合退休條件需要辦理領取養老金手續時，要進城確認身份、年齡、繳費、時間等，農民費時費力費錢；而達到退休條件辦理退休手續後，還得進城領取養老金。這些，參保人員意見很大，從而影響了農民的參保積極性。
三、改革和完善我國的農村養老保險問題的思考
(一)基本原則
1城鄉統籌原則。即使在城鎮化發達地區，二元結構依然是統籌城鄉經濟社會發展的制度性痼疾，城鄉分割的社會養老保障制度是統籌城鄉經濟社會發展的障礙之一。50年來，城鄉居民之間的種種不公平福利政策和障礙待遇，使注重人本社會的中國已處於尷尬境地。建立農民養老保險制度無疑是扭轉中國失衡的城鄉居民福利制度的機會。
2因地制宜的發展社會養老保險，強制性與自願性相結合。即應該立足於我國國情，根據各地的經濟發展水平，根據各地農民對社會養老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當地建立農村養老保險。只有當地區經濟的總體實力能夠提供剩餘積累，而且從積累中提取的資金用於社會養老保險對地區的經濟發展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養老保險是不現實的。
3農村社會養老保險體系與其他保障制度的協調發展原則。建立多層次的農村養老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現為成年子女對老年人「反哺」；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養老；土地保障還可以發揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統的或新型的經濟組織給予補助。逐漸從以家庭養老為主體的保障模式過渡到以社會養老保險為主體的保障模式。
4循序漸進原則。第一，逐漸擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。今後，隨著農民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮社會養老保險體系銜接，實現城鄉統一的社會養老保險體系。第四，現階段應建立多層次的養老保障，與家庭養老等保障制度相結合，今後慢慢過渡到完全的以社會養老保險解決養老問題。
(二)具體制度建議
1加快我國社會保障法制建設，使農村社會保障工作有法可依
(1)法律地位亟待確立。從依法行政的角度來看，一種政府行為，應當有其相應的法律依據通過立法建立和健全社會養老保險制度，這是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經過10多年的改革探索，我國已經建立起城鎮社會保險制度的基本框架，並基本形成城鄉社會救助制度的雛形。目前正在起草的《社會保險法》等有關法律，將促進我國社會保險制度的健康發展。隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，越來越多的農村居民將離開土地，需要進入到社會保險體系中來。農村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應當明確其法律地位。應當從法律上明確，不僅城鎮要建立社會保險制度，農村也可以搞社會養老保險，特別是有條件而又自願開展這項工作的地區。
(2)制定農村社會養老保險基本法。通過立法的形式建立、健全社會保險與社會保障制度，是世界各國的通行做法。目前學術界關於農村社會養老保險立法模式的選擇有兩種模式設計：其一是在《社會養老保險法》中單列一章；其二是專門制定《農村社會養老保險法》。根據我國的基本國情，對農村社會養老保險立法應當結合國家目前正在制定的《社會保險法》專門制定《農村社會養老保險法》。第一，總則部分。對立法的依據和目的，指導思想和基本原則等進行詳細的規定，立法的目的要著重把農村社會養老上升到「保障農民的社會養老保險權」的高度。第二，養老保險的適用對象和范圍。應該包括非城鎮戶口的農村人口，堅持農村社會人員的養老保障的一體化，投保年齡按取得勞動收入的時間起算，一般為年滿18周歲的公民，但16至18周歲以自己的勞動為主要生活來源的也可以納入其中。第三，養老保險待遇的享受中規定享受養老保險待遇的條件、養老金的確定、領取，個人賬戶存儲額的繼承，養老保險關系的轉移；第四，養老保險基金的管理和運營應當包含基金管理機構、基金的管理、基金的解散，周轉資金的計息，基金的運營原則、增值收益：監督管理、管理費用，稅收優惠；第五，爭議的處理及法律責任中應當包括爭議裁決機構，對集體經濟組織和個人不繳、漏繳、少繳行為的處罰等內容。
(3)建立農村社會養老保險的行政法規和部門規章，完善農村社會養老保險。完善《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，使其上法律體系升為國務院行政法規，制定出全國通行的行政法規。同時根據《社會保障法》建立起農村社會養老保險法律體系。具體包括《農村社會養老保險條例》、《農村養老基金管理條例》、《農村養老基金運營條例》、《農村養老基金運營條例》、《農村養老基金稅收減免辦法》、《農村養老保險基金監督辦法》、《農村養老保險基金彩票管理辦法》等
2合理規劃養老資金的籌集與運作
(1)資金的籌集以及各主體對農村社會養老保險資金的籌集應負的責任。基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養老。集體補助中所指的集體主要是傳統地域性的土地集體所有制組織和鄉鎮集體企業，但現在隨著農村經濟的進一步發展和集體產權制度的進一步改革，農民自願聯合創建的合作經濟組織已基本萌芽並呈良好發展態勢，所以集體補助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。鄉鎮企業向股份合作制的轉軌已大面積展開，對原來鄉鎮企業財務制度不健全有一定的改善，為鄉鎮企業的創收提供了更好的條件，集體經濟組織對於農村的養老保險也應該負責。國家給予政策支持主要針對鄉鎮企業，集體提供的補助部分可以稅前列支，其次國家可以從財政中撥款，給予農村一定的補償；對於農業各稅應該予以減免，減輕農民的負擔與從土地上獲得收益的難度，另外，還可以發行農村養老保險特種國債。但是城鎮社會養老保險中存在的「隱性債務」問題也需要解決，因此要與此協調。
國家在農村養老社會保險體系建構中必須擔負的責任有三：一是政策責任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責任。該項制度是社會經濟發展過程中保證每一個農民基本生存的必然舉措，政府有義務根據國家財政和社會經濟發展水平來推動其實行。三是法律責任。對農村養老保險進行立法，就是要通過法律規范和調整農村養老保險關系，加強這項立法工作非常重要，對農村以及整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。
(2)健全我國的證券法律制度，保障基金的運行與保值增值的渠道。現在農民的投保積極性不是很高，提高農村養老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農民參加養老保險的一個重要途徑。現在農村養老保險基金以縣為單位統一管理和運營的現實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式或購買國家債券，增值的效果很差。國外許多國家的法律都明確規定了養老金可以用於投資股票，取得了不錯的效果，可見，把農村養老資金投入證券市場是一條不可忽視的保值增值途徑，因此，必須修改《證券法》，為農村養老資金的人市營造規范，安全的投資氛圍。
(3)加強農村養老資金的監管，進一步明確養老保險的法律責任制度。我國《刑法》第273規定「挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益受到重大損害的，對直接責任人員，……處三年以上七年以下有期徒刑」。這里並沒有把農村養老資金列在其保護的范圍之內，因此，必須修改該條款，使得農村養老資金能在《刑法》刑法的保護下得到最優化的使用。
3在管理體制方面
(1)基本政策要穩定。我國農村社會養老保險方案的基本思想是：堅持低標准起步，堅持個人交納資金為主，集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自願參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合的制度。這些政策總體上看是合乎實際情況的，應當繼續堅持，並逐漸完善。國家關於農村養老保險的方針政策變化無常，不利於這項工作的開展，農村社會養老保險最早提出按商業保險運行，但商業保險公司因成本高、保費難徵集而失去積極性。
(2)改變觀念，理順管理制度，我國農村養老保險的本質特徵是社會政策，而不是經濟政策，是社會保險而不是商業保險，因此不應該走純粹的商業化路子。在觀念層面，國家應確立以社會性和公平性為原則的城鄉一體化的養老保險制度建設的長遠目標，在行動層面，在該制度的制定與實施過程中，中央與地方政府應真正承擔起國家保障的社會責任，加大對農村養老保險的資金投入。應通過制度的完善明確規定集體和國家對農民養老保險的投入最低限額，並落到實處，從而確立以國家、集體為主，個人為輔的養老基金籌集模式，這是制度建立的關鍵所在。
(3)加強土地保障。土地是農民生存的根本，也是目前農民所擁有的最可靠的保障資源，因此，在我國的一些保障項目在農村不能充分的實施和發揮作用的情況下，我們應該加強土地的保障作用。首先，提高農用征地的補償水平。我國現行的征地補償基準是「按原來用途的收益」進行補償。也就是以原耕地上的農作物的收益為標准。以現在的農產品價值計算，這種補償是很少的。要提高農地徵用補償水平，必須切實從農民自身利益出發，採用按市價補償的新原則，並改革轉讓機制。使農民參與到轉讓土地的價格談判，充分行使自身權利，發揮自主性。將被征地農民納入特殊社保。被征地農民作為一種特殊的群體，政府應當在政策上給予照顧，將他們納入保障范圍，比較可行的方法是將征地補償費的一部分為農民建立社會保險，政府給與政策和資金支持，以國家信用確保失地農民享有養老保障。這種思路是目前較具操作性的農村社會養老的過渡辦法，符合工業化和城市化的發展趨勢。
(4)繼續發揮家庭在養老問題上的重要作用。贍養和孝敬父母是中華傳統文化的核心之一，我國《憲法》和《老年人權益保護法》對贍養老人問題都有明確的規定。雖然，隨著計劃生育基本國策的推行，家庭結構的變化，家庭養老保障的功能有所削弱，但是贍養老人仍是一種責任、一種美德。同時，社會經濟發展帶來的收入上的提高也為家庭養老提供了經濟基礎。此外，家庭養老還可以避免西方國家那種由於過度推進社會保障而帶來的家庭危機，從而有利於維護良好的社會道德規范，促進農村社會進步。
4制度改革的目標
現階段實行的社會養老保險制度具有明顯的身份特徵，以是否有城鎮戶口為劃分依據，如此對待農村社會問題，顯然違背一個基本常識，因為中國政府是全民政府而不是市民政府。消除城鄉差別和社會養老保險制度的不公平待遇是發展趨勢，城鄉統一的社會保障制度是我國社會養老保險制度未來發展的必然結果。
總之，建立農村社會保障體系是一個復雜的艱難的工程，需要政府的大力的扶持，也需要農民自身的努力，我國在幾十年的探索中已經積累了大量的經驗和教訓，也形成了一定的理論基礎，制定了一系列的制度和相關政策，這些制度中有很多是非常有價值的，但是基於有限的經濟發展條件，還不能在農村順利地實施。但是我們應該在了解現實的基礎上創造條件，加強立法和制度准備，使這項工作步入法制化、規范化的軌道，學習和借鑒各地區的成功經驗，做好准備工作，一切從解決農民的實際困難出發，深入基層切實做好信息的調研，進行可行性分析，著眼於現實，本著為農民作實事的精神，避免人力和資源的浪費。同時，我們也要幫助農民轉變思想，努力推進農村社會保障的現代化進程。

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㈡ 廣西農民養老保險政策

新型農村養老保險金領取男女均是60周歲，60周歲以上老人是農村戶口，不需要繳納回保險金即可答領取每月的60元的最低保障金，前提條件是其子女必須全部參加新型農村基本養老保險，子女是公務員、教師或者參加企業職工養老保險的不需要繳納至需要相關的證明材料即可。年齡不到60周歲的農村戶口居民每年可以選擇100-600元的保險金額需要繳納15年滿繳納年限不足15年的應一次性補交年差，以後60周歲領取的保障金公式=（每年繳納金額*15年+政府每年補貼30-60*15年）/139就等於你以後每月領取的保障金

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㈢ 廣西梧州農村養老保險

廣西2012年起實現新農村養老保險全覆蓋：
自2012年1月1日起，廣西將實現新農村社會養老保險制度全覆蓋，廣西新農保基礎養老金標准為每人每月55元，將堅持群眾自願參保，充分運用財政補貼引導，吸引更多農村居民參保，擴大覆蓋面。同時，堅持政府和個人共擔責任，政府要對無力承擔個人責任的困難群眾代為繳費，幫助其參保。此外，廣西還將加強貧困地區農村社會養老服務機構項目建設，建立農村區域性綜合養老服務中心和村級老年人協會，實施農村老年人意外傷害綜合保險工作和農村殘障老年人康復工程

廣西養老保險參保范圍：
年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。

養老保險基金籌集：
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

養老保險養老金待遇：
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。

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㈣ 廣西農村60歲養老金

法律分析：根據國務院《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。養老保險的享受待遇，累計繳納養老保險15年以上，並達到法定退休年齡，可以享受養老保險待遇。

法律依據：《中華人民共和國老年人權益保障法》

第三條 國家保障老年人依法享有的權益。

老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利。

第二十八條 國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。

第三十一條 國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。

老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。

對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關規定給予救助。

㈤ 中國現行的農村養老保險制度

現行農村社會養老保險制度是我國歷史上第一個正式針對農民的社會養老保障制度，其意義已遠遠超出了它對部分農民提供的經濟保障。然而，由於在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農民並沒有參加社會養老保險的積極性。隨著社會的發展，農村社會人員的分化，要求我們對現行農村社會養老保險制度進行全新的思考。農村社會養老保險制度：農村社會養老保障的最佳選擇尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統美德，家庭養老一直是我國農村最主要的養老形式。然而，隨著社會的進步，經濟的發展，效率低下的農村自然經濟正逐步被高效率的新經濟形式所替代。農民觀念在發生變化，農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養的功能在逐漸退化，睜賣家庭養老也逐漸成為農村社會和經濟發展的一個瓶頸。作為完全由政府補助的國民福利方案，盡管充分體現社會保障制度追求公平的原則，具有極強的收入再分配功能，但由於資金來源單一，給政府帶來沉重的財政負擔，而根本不可能被發展中國家採用。而「市場失靈」和「市場缺陷」也決定了市場自身無法產生一個理想的社會養老模式。其一，個人短視行為。一些人在做經濟決策時，不太重視未來消費的效用。其二，謹慎防備。由於政府長期以來被假定負有保證老年人和弱勢群體最低生活水平的某種責任，因而造成個人道德危機。其三，市場不能提供一個為照顧終生低收入的人而設計的養老保險計劃。其四，市場無法解決個體在其為養老做准備時可能面臨的各種風險。農村社會養老保險作為一個准公共物品具有明顯的外部效應和社會效益。對於政府而言，無論農民做出什麼選擇，政府提供養老保險補助所獲得的效用都會比不提供補助所獲得的效用大；對於農民而言，如果政府不提供補助，則沒有繳款的積極性。由此，由政府補助，農民繳費的農村社會養老保險方案就成為農村養老社會保障的最佳制度選擇。政府：農村社會養老保險制度建設的責任主體祥做現行農村社會養老保險方案在資金籌集上堅持「個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持」的原則。由於大多集體無力或不願對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，因而這種資金籌集方式下的農村社會養老保險僅僅是一種農村個人強制儲蓄型養老方案，而不是真正意義上的社會養老保險，這也是為什麼多年來我國農村社會養老保險工作未能展開的重要原因。從發達國家開展農民社會養老保險的實踐看，盡管農民在總人口中只是占極少數，但政府並沒有忽視少數人的「三農」問題，農民享有較高的政治、社會地位。與城市相比，農民收入水平低，是世界普遍現象，為縮小城鄉差距，工業化國家通過大量補貼方式，鼓勵農民參加公共年金制度。我國作為發展中國家，雖說財政實力有限，但農民本身人均收入也低，在低收入水平下建立農村社會養老保險制度所需財政補貼也相應很低。實際上，分稅制改革以來，中央和省級財力逐年增強，有能力為農村社會養老保險制度提供資金支持。政府提供資金支持（補貼）的辦法，可以參照加拿大的農民年金制度，採用繳費確定性模式。繳費確定性模式，是指經過預測，確定一個相對比較穩定的年金繳費標准，然後按這個標准繳納養老保險基金(包括農民個人和政府兩部分供款)，並完全或部分地存入農民的個人賬戶；在農民達到一定年齡退休時，以其個人賬戶中的儲存金額(本金加上經營利息)作為養老金，可選擇一次性領取，也可分期按年或月領取。這種模式通常可表述為「以收定支」。加拿大農民年金制度是1991年根據凈收入穩定賬戶(NISA)建立起來的。該賬戶包含兩個部分：基金1和基金2。基金1是參加者的存款賬戶；基金2是聯邦與省政府匹配的補助及兩個基金存款所獲利息。參加者允許在基金1里存款的上限是其近5年農產品平均銷售凈收入(最高不超過15萬加元)的20％。一旦參加者存入了一定款項，NISA的管理者就通知聯邦和省兩級政府按農民存入的數額，將等額的錢存入該農民的基金賬戶2中(聯邦與省政府各出50％)。農民的儲蓄和政府給予的配套補貼是退休年金發放的基礎。在我國，政府目前沒有對等存入補助的能力，但只要每月對參加悉宴逗養老保險繳費的農民對應存入其帳戶2元錢，就可極大調動農民參加養老保險的積極性。完善農村社會養老保險制度的構想新型農村養老保險制度的目標應按「低水平、廣覆蓋，個人繳款、政府（或企業）補助，區域性集體補充」的原則進行設計。所謂低水平，指的是低標准繳費、低標准享受。農民到達法定年齡每月領取的養老金數額，應以當地基本生活需求標准為宜。所謂廣覆蓋，體現在沒有城鎮戶口的各類人員均可參保。所謂個人繳款，政府（或企業）補助，是指對於真正意義上的農民，除個人繳款外，政府應相應補貼農民個人帳戶。對於農民工，則由個人繳款和企業補助相結合。區域性集體補充是指對於比較富裕的農村地區，可由集體為農民建立一定的統籌補充養老金。制訂這種目標模式基於以下原因：一是財政實力的不雄厚，農民收入的低水平和土地保障的局限性。二是充分體現公平與效率相結合，既保證公平，政府（或企業）給予補助；又提高效率，堅持以個人帳戶為主的儲蓄積累模式。三是立足國情，考慮城鄉差別和區域經濟發展不平衡的現實，遵循由低水平到高水平的發展規律，逐步將二元養老保險方案統一於城鄉一體化的全國統一養老保險方案。加快對農村社會養老保險的立法工作，實施政策和資金支持。規范政府與農民、企業與農民工之間的責、權、利關系。從單一的農村居民供款變為政府（或企業）和農村居民合理分擔的供款結構，使農村社會養老保險運行機制實現動態均衡。建立農村社會養老保險基金。通過基金的建立，確保政府對農民補貼的資金來源。資金來源首先可考慮對農產品消費者（城鎮居民或企業）徵收農產品消費稅（該稅種必須是價外稅，否則容易通過農業生產資料或日常消費品等轉嫁給農民，達不到設計的預期效果）。其次，因地制宜，在取消農業稅後向農民徵收一定比例的社會保險稅，充實農村養老保險基金。第三，調整地方財政支出，適當返還農業稅和合理分配城鎮土地使用稅，強化地方財政責任。第四，由聘用農村勞動力的城鎮工業企業、三資企業、服務企業等經濟單位繳納一定的人力資源使用費。最後，調動鄉鎮企業的積極性，為社區社會發展作貢獻。建立健全的社會養老保險機構，確保農民在進行角色（農民到農民工）轉換時，養老保險關系能夠順利轉移。對非城鎮戶口的人員依託當地信用社建立個人養老保險關系。個人養老保險關系保留在當地農村的，視其繳納養老保險費的情況由政府進行補貼。按時或按期繳納養老保險費的，每月補貼2元，存入其個人帳戶。不繳納者則不補貼。外出打工者，則應將養老保險關系轉入其工作所在地，其政府補貼政策自動取消，由其工作所在的企業進行補貼。企業補貼根據國家規定和企業經營狀況按適當比例注入其個人帳戶。未將養老保險關系轉入其工作所在地的，則得不到企業的補貼。若因工作單位變動或回家務農，則其養老保險關系轉入新的工作所在地或回農村，執行上述相應的政策。對失地農民的養老保險應做單獨考慮。對征地時年齡在16周歲以下的失地農民，實行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內的失地農民，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年的，可參加城鎮職工基本養老保險；不滿15年的，參加當地政府規定的「低標准繳費、低標准享受」（簡稱「雙低」）基本養老保險。對征地時年齡在50歲至60歲的婦女、又不符合參加城鎮職工基本養老保險或「雙低」基本養老保險的，參加農村養老保險。對征地時年齡在60周歲以上的失地農民建立基本生活補助制度。資金籌集主要源於失地農民的土地徵用款，個人無需額外繳費。通過家庭儲蓄和從事較輕的農業勞動，鼓勵自我保障。將農村家庭養老作為農村養老保險制度的補充。

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㈥ 廣西農村60歲養老金每月領多少錢

1、廣西60歲農民領取養老金的條件。

根據廣西現行城鄉居民養老保險計劃，廣西60歲以上農民需要滿足以下條件：

①參加城鄉居民養老保險的廣西農民，60歲以上繳納養老保險費15年以上的，可以開始每月領取養老待遇；

②參加城鄉居民養老保險的廣西農民年滿60周歲，未繳納養老保險費15年的，可一次性繳納15年，享受補貼；

③在廣西實施城鄉居民養老保險時，即2010年，60歲以上的廣西農民可以每月領取城鄉居民養老保險基本養老金，無需繳費。

二、目前廣西城鄉居民養老保險繳費補貼標准。

根據目前廣西城鄉居民養老保險繳費標准，目前繳費可分為：每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、4000元、5000元、6000元、800元、900元、1500元、1500元、3000元、4000元、500元、6000元。

相應的，還可以享受給予的補貼待遇，繳費200元-400元分別補貼35元、40元、45元，繳費500元-700元分別補貼60元、65元、70元，繳費800元補貼100元，繳費900元補貼120元，繳費1000元補貼150元。

㈦ 廣西欽州城鄉居民養老保險

法律主觀：

廣西養老保險政策解讀：基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。已經年滿60歲的農村居民，可以直接享受基礎養老金，不設置補繳「門檻」;但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這主要是考慮：設置「門檻」會把不少已滿60歲的老年人擋在門外，不設門檻更有利於充分體現制度的普惠性。而子女參保、父母享受是在社會保障中體現家庭贍養責任的一種形式，有利於擴大覆蓋面和促進家庭和睦。假如已經年滿60周歲，累計繳費年限又未滿15年的，應該如何繳費?蔣*紅表示有兩種方法，一是繼續按年繳費，逐年繳納到滿15年即可享受待遇;二是一次性補繳後也可享受待遇。廣西養老保險政策解讀：個人按年繳費，設100元至500元5個檔次，由農村居民自主選擇繳費。這主要考慮到，讓農村居民看得清楚、算得明白，具有彈性，同時也有利於經辦機構操作。2008年廣西農村居民人均年收入為3690元，因此100元的繳費檔次，大體相當於去年全區農村居民稿餘人均純收入的2.7%，適合低收入農村居民的經濟承受能力;500元大體相當於去年全區農村居民人均純收入的13%多一點，但在收入較高的地方只相當於8%左右，可供收入較高的農村居民選擇。有條件的村集體，要對村民參保繳費給予適當補助。主要考慮到，農村土地集體所有，村集體在農村居民生產生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經營性收入。因此，有條件的村集體應該對農村居民參保繳費給予支持，既體現了集體的責任，也有利於調動農村居民的參保積極性。但由於各地集體經濟發展不平衡，不作統一的硬性規定。同時，考慮到一些農村集體經濟組織已經改制，因此也鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。我區根據《意見》制定了試行辦法祥備，規定政府補貼分為兩部分：一是根據《意見》，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金給予全額補助，廣西包括其中，因此廣西目前確定的全額基礎養老金為每人每月55元。二是我區各級財政對參保農村居民繳費給予補貼，補貼標准為每人每年30元。這樣規定，主要考慮到：新農保不同於老農保(即以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險)的最大區別在於有政府的投入，而不是僅僅讓農村居民自我儲蓄。目前中央確定的基礎養老金為55元，符合新農保低水平起步、「保基本」的原則，也是現實財力可以承受的。同時地方財政對農村居民繳費給予的補助，有利於調動廣大農村居民的參保積極性，盡快實現「廣覆蓋」的目標。自治區勞動廳廳長蔣*紅還作了一個形象比喻：政府在新農保的「入口」與「出口」實行補貼。他介紹說，「入口」是指參保繳費時，我區各級財政給予參保人每人每年30元補貼，全部計入個人賬戶;「出口」指達到法定退休年齡(60周歲)，領取養老金時，也可享受中央財政給予的每人每月55元補貼(即基礎養老金部分)。領取養老金條件《意見》：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的，應謹敬毀按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。