❶ 大連地區今年盛傳事業單位退休人員一次性發房補
大連市人民政府關於印發大連市市本級財政撥款單位住房貨幣補貼調整實施方案的通知
2010-12-23
各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
現將《大連市市本級財政撥款單位住房貨幣補貼調整實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
大連市人民政府
二○一○年十二月二十三日
大連市市本級財政撥款單位住房貨幣補貼調整實施方案
根據《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發 [1998] 23號）、省政府《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（遼政發 [1999] 1號）和省住房委員會《關於印發遼寧省住房分配貨幣化實施意見的通知》（遼房委字 [2000] 9號）精神，結合我市住房貨幣分配改革的經驗，經市政府研究，決定對《大連市機關和定額補貼事業單位住房分配製度改革試行方案》進行調整，並制定如下實施方案：
一、目標和原則
（一）目標：進一步完善我市住房貨幣分配製度，逐步實現職工住房分配的貨幣化，力爭在2016年前完成市本級財政撥款單位的住房貨幣補貼發放工作。
（二）原則：在國家和省統一政策的指導下，堅持「因地制宜、量力而行，公正公開、兼顧公平，男女平等、離休人員優先」的原則。
二、補貼范圍和對象
（一）補貼范圍：大連市市本級財政全額撥款的機關、團體和定額補貼的事業單位（以下稱參改單位）。
（二）補貼對象：1998年12月31日前參加工作，住房面積未達到本人職級住房補貼面積標準的參改單位在編和離、退休職工（以下稱老職工）。
三、補貼標准
住房貨幣補貼包括基本補貼、工齡補貼和維修基金補貼。住房貨幣補貼標准根據我市2008年度職工平均工資和普通商品住房平均價格等因素綜合確定。
（一）基本補貼標准為1623元/平方米，工齡補貼標准為23元/平方米•年，維修基金補貼標准為48元/平方米。
（二）各職級人員的住房補貼面積標准：
1．公務人員住房補貼面積標准：副市級180平方米，正、副局級140平方米，正、副處級105平方米，科級及科級以下85平方米。
2．專業技術人員住房補貼面積標准：教授、研究員、教授級高級工程師及相應職稱的人員140平方米，副教授、副研究員、高級工程師及相應職稱的人員105平方米，講師、助理研究員、工程師及以下相應職稱的人員85平方米。
3．工勤人員住房補貼面積標准：高級技師105平方米，高級工、技師和25年以上工齡的普通工人85平方米，初、中級工和25年以下（含25年）工齡的普通工人60平方米。
四、補貼計算辦法
（一）住房貨幣補貼額＝基本補貼額＋工齡補貼額＋維修基金補貼額；
基本補貼額＝基本補貼標准×差額補貼面積；
工齡補貼額＝工齡補貼標准×1993年前工齡×差額補貼面積；
維修基金補貼額＝維修基金補貼標准×差額補貼面積；
差額補貼面積＝補貼面積標准-已享受福利面積。
（二）紅軍、**和解放戰爭時期參加工作的離休幹部，基本補貼額分別增加100%、50%和40%。
五、補貼發放方式和時間
採取一次性核算、按比例分年度發放的方式，無論是否購房均發放住房補貼。
（一）對前7批已領取補貼和第8批已確定補貼資格的老職工及離休幹部一次性發放住房補貼，於2010年啟動。
（二）對其餘住房面積未達標的老職工進行全員補貼，一次性核算，按比例分5年發放，於2011年啟動，2016年前發放完畢。
（三）對領完補貼晉級的老職工發放增加面積的級差補貼，於2016年啟動。
六、補貼資金的來源、管理與使用
（一）住房貨幣補貼資金的來源：
1．財政負擔的部分：來源於市財政預算資金、直管公房售房款及其他可用於住房貨幣補貼的資金。
2．定額補貼單位負擔的部分：來源於單位自管房售房款、福利基金和其他自有資金。
（二）住房貨幣補貼資金的管理與使用：由市財政局、市住房保障中心共同確定年度補貼計劃。市財政局負責市本級財政撥款單位住房貨幣補貼資金的籌措和監管。市住房保障中心為我市住房貨幣補貼工作的管理機構，負責住房貨幣補貼發放工作的組織實施。
七、政策銜接
（一）前7批已領住房貨幣補貼的老職工，增加面積部分按新標准計算補貼額。對原職務差額面積部分，已領滿32年補貼的，不再重新計算；未領滿32年補貼的，按原職務差額面積、原補貼標准和未滿32年差額年份佔32年的比例計算補貼額。
（二）對領取住房貨幣補貼後職級發生變動的老職工，在全部老職工領完住房貨幣補貼後，可申請級差補貼。
（三）參改單位須為全體職工建立統一的住房檔案及住房補貼信息管理系統，實行動態管理。
八、工作紀律
（一）老職工在申請住房貨幣補貼時，須如實填寫福利性住房等有關情況。對虛報、瞞報的，一經查實，取消其住房補貼資格，並追回已領取的住房貨幣補貼資金；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
（二）參改單位住房貨幣補貼工作人員要認真負責、嚴格審查。對玩忽職守、弄虛作假的，要嚴肅處理，並依法追究直接責任人和主要領導的責任。參改單位紀檢部門要全程參與單位住房貨幣補貼的認定、審核、發放工作。
（三）市國土房屋局、市財政局與各級紀檢監察、審計部門要密切配合，加強對住房貨幣補貼執行情況的監督、檢查。對違反本方案規定，侵佔國家、集體利益的行為，要依法嚴肅查處。
九、附則
（一）大連市各區市縣和先導區財政撥款單位的住房貨幣補貼工作，可參照本方案，結合本地實際，由當地政府（管委會）制定、調整本地區住房貨幣補貼方案，報市住房保障委員會批准後施行。
（二）企業、自收自支事業和駐連中省直等單位的住房貨幣補貼工作，根據本單位實際情況，既可參照本方案標准執行，也可制定不高於本方案標準的住（購）房貨幣補貼方案。方案經職工代表大會討論通過，報市住房保障中心批復後施行。
企業、自收自支事業和駐連中省直等單位住房貨幣補貼資金，可利用本單位出售公有住房的售房款，也可按照相關規定列入企業成本，或由各級財政預算列支以及其他自有資金等。參改單位須在市住房保障中心指定的銀行開設住房貨幣補貼資金專戶，存儲補貼資金，經市住房保障中心批准後劃轉到職工個人住房貨幣補貼賬戶。
（三）市住房保障中心負責對參改單位的住房貨幣補貼工作進行指導、監督、檢查。
（四）按規定標准發放的職工住房貨幣補貼，不作為計征個人所得稅基數，不列入繳納社會保險基數。
（五）本方案由市住房保障中心負責解釋。
（六）本方案自發布之日起施行
大連市市本級財政撥款單位
住房貨幣補貼有關問題解答
1、什麼是福利性住房？
答：夫妻雙方除以市場行為（含繼承、受贈個人所有權的住房）以外獲得的住房，均視為福利性住房。
2、個人以不同形式出資的福利性住房，如何確定福利住房面積？
答：（1）單位和個人共同出資購買的商品房和動遷安置投資代建的住房，其中個人按市場價出資的面積部分，不計為福利性住房面積；
（2）超出單位分配住房規定面積標准以外，個人按市場價出資的面積部分，不計為福利住房面積;
（3）單位以交預付款的形式，實行的集資分房、集資購房、有償分房，或其他形式個人部分出資獲得的住房，後按房改政策理順並辦理了沖抵購房款的住房面積，計為福利住房面積。
為核定福利住房面積，須提供個人出資收據及購房合同等原始資料，或市檔案館的查檔證明，不能提供的，不予認定。
3、集資建房如何確定福利住房面積？
答：職工參加單位實行集資建房獲得的住房，由建房單位按當年建房造價和集資額，確定單位和個人所佔的面積比例，單位面積為福利性住房面積，須提供個人出資收據及集資建房合同的原始資料或市檔案館的查檔證明，不能提供的，不予認定。
集資單位原有規定的，仍以原單位規定為准。
4、解困房如何確定其福利住房面積？
答：職工全額出資購買的解困房（以產權證附記欄附記為准）按20％的比例，計為福利住房面積。
5、購買公有（承租權）住房，又通過房改政策購買為房改房的，是否算福利性住房？
答：按照市公有住房承租權有償轉讓的規定,以市場交易行為購買的公有住房，不屬福利性住房。確認此行為需提交下列資料原件：（1）原承租人轉讓申請；（2）轉讓審批書；（3）雙方當事人簽訂的轉讓協議書；（4）個人按市場評估價的5%～10%向產權單位交納的過戶費收據；（5）市房屋租賃管理中心的備案手續。
6、離婚職工如何確定雙方福利住房面積？
答：在大政發[1999]66號文件實施之前 (含6月30日)離婚且承租公房的，經協議、法院判決獲得住房的一方算有房，另一方算無房；離異時住房已參加房改的，房改房面積均為雙方的福利住房面積。1999年7月1日之後離婚的，家庭住房（公房、房改房）不論判給哪一方，均計為雙方福利住房面積。
7、轉業軍人居住軍隊住房的，如何確定面積？
答：凡居住軍隊的公有住房、房改房、公寓房和配偶居住的地方公有住房雙方住房面積合並計算，住房交回軍隊的，必須提供軍隊師以上出具的證明，單位要到軍隊核實。
8、高層框架結構的住房，如何確定福利住房面積？
答：可在原住房建築面積上折扣20%的面積，剩餘面積計為福利住房面積。
9、職工原取得的福利性住房，後由子女或父母承租或按房改政策購買了該套住房的，住房面積如何確定？
答：職工原取得的公有住房，不論現在由誰承租、或誰為產權人，均視為該職工的福利住房面積。多套住房的，其面積應合並計算。由子女或父母承租、按房改政策購買的住房，應以分房單位為主，先確定該職工的福利住房面積後，超過分房職工補貼面積標準的剩餘面積，計為另一方（子女或父母）的福利住房面積，由雙方單位共同核定、確認。
10、因購買房改房等原因，住房面積有變化的，按哪個面積確定？
答：按後一個住房所有權證（租賃證）記載的面積確定。
11、購買經濟適用住房和領取經濟適用住房補貼13萬的職工符合領取住房補貼的，如何計算住房補貼？
答：購買經濟適用住房的，以產權證或購房合同上的面積確定經濟適用住房面積；領取13萬貨幣補貼購買的住房，以65㎡核定為經濟適用住房面積。經濟適用住房面積部分，按976元/㎡的補貼標准計發住房補貼，經濟適用住房面積若未達到個人住房補貼面積標準的部分，按1623元/㎡計發差額面積住房補貼。
12、購買軍隊經濟適用住房的，福利住房面積如何確定？
答：職工（配偶）已購買軍隊經濟適用住房，憑軍隊上級部門的住房價格批文和購房合同、購房票據，不計為福利性住房面積。經濟適用住房面積部分，按976元/㎡的補貼標准計發住房補貼，經濟適用住房面積若未達到個人住房補貼面積標準的部分，按1623元/㎡計發差額面積住房補貼。
13、職工調離單位的,住房補貼怎麼辦？
答：職工因各種情況調離單位的，停止發放原單位的住房補貼,由新單位計發，並記入職工住房檔案。
14、外地職工調入大連或配偶在外地工作的，住房補貼如何計算？
答：須提供原所在單位的住房情況證明。在原地有公房、房改房或已出售的公房、房改房均為福利住房面積；將住房交回原單位的，按無房認定。該職工家庭在原地的住房情況須由職工原所在單位及配偶單位出具證明，並須經所在城市的住房制度改革部門或(住房保障部門)審核認定。
15、職工領取住房補貼時的職務與現職務不同（高或低），住房補貼如何計算？
答：前七批已參改的職工，按原參改時補貼標准（976元/㎡）、面積標准和參改時的職務計發剩餘年限的補貼金額；按現行補貼標准（1623元/㎡）計發現任職務與現行面積標準的差額補貼金額。新參改的職工，按現行補貼標准（1623元/㎡）計發現職務面積的差額補貼金額。
16、新調整方案出台前，單位以不同形式進行的住房貨幣改革，住房補貼如何計算？
答：經市住房保障中心和原房改辦批復的單位住（購）房補貼辦法仍有效，按原方案享受的住（購）房貨幣補貼面積，認定為該職工的福利住房面積；原方案為定額補貼的，按其當時職務核定成同期對應的市標補貼面積為福利住房面積；原方案為夫妻雙補的，按該職工享受的補貼面積，分別認定為夫妻雙方的福利住房面積；原方案為單補加夫妻職級差補貼的，方案中涉及的職級差補貼面積，需計入配偶的福利住房面積。職工已享受的住房補貼仍未達到本人住房補貼面積標準的，可按差額面積計發住房補貼。
17、2000年以後軍隊轉業的幹部住房補貼如何計算？
答：2000年以後的軍隊轉業幹部，凡未居住軍隊住房，且已領取了住房補貼的，可按現行無房戶的補貼政策計算補貼額，減去其在軍隊已領取的購房補貼額，差額部分計發住房補貼。轉業幹部向所在單位申請住房補貼時，須提供在軍隊領取購房補貼的有關材料。
18、已故職工的住房補貼如何發放？
答：1999年1月1日以後去世的職工，可以發放住房補貼。
19、參加市直機關幹部解決住房的,住房補貼如何計算？
答：選擇購買住房的, 若購房面積超出本人原職務補貼面積標准，在計算房價時，已按照本人的職務面積標准，給予了超出10平方米的政策優惠，因此，認定福利住房面積時，要在原補貼面積標准上增加10平方米；若購房面積低於原職務補貼面積標準的，按實際購房面積認定職工的福利住房面積。
選擇領取住房貨幣補貼的，按本人現職務的住房補貼面積標准減去原職務住房補貼面積標准，差額面積部分計發住房補貼。
市本級財政撥款單位辦理住房貨幣補貼須知
為建立科學、規范的機關住房貨幣補貼申報、審核與發放的管理制度，保證市本級財政撥款單位住房貨幣補貼實施方案的順利實行。依據《大連市市本級財政撥款單位住房貨幣補貼分配實施方案》和《大連住房貨幣補貼審核發放辦法》制定本須知。
一、參改單位工作
首先成立本單位貨幣補貼領導小組，確定委託辦理人、審核人等。
1、職工申報
（1）參改職工及其配偶要如實填寫住房貨幣補貼申請表（配偶填寫的職工住房信息必須由所在單位確認）。本人要對申報材料的真實性具結保證。
（2）職工本人及其配偶需提供：福利房房證、戶口簿、身份證明、婚姻證明。
（3）職工本人及其配偶2000年7月1日後戶籍有遷移的，還需提交遷出地點的房證或相關證明。
（4）職工工作期間有工作單位變動的，需要提供原單位分調房及是否領取住房補貼的情況證明。無法提供的，要由本人具結保證。
（5）對住房情況確認不清，需要其提供的其他材料證明。
以上需職工提交的證件、資料及證明必須提供原件，由單位確定的審核人親自復印、掃描並歸檔，同時在復印件上加蓋「復印件與原件相符印章」。
2、單位審核。
審核原則：要件齊全，符合規定。
按照職工所享受的福利性住房或領取的住房補貼、職務、工齡逐項進行審核。
A、住房審核的具體證件：
（1）夫妻名下房產證（夫妻戶口簿所在地房證或曾得到過的福利房房證）或買賣手續、拆遷協議等材料。
（2）戶口簿（2000年7月1日後戶口遷移的，還需提供遷出地的房證）。
（3）身份證明（身份證、軍官證等）。
（4）婚姻證（結婚證、離婚證、協議或判決書）。
B、行政職務及專業技術的審核。
（行政職務任命文、專業技術職稱聘書或聘文）。
C、工齡及離退休時間的審核。
工齡按人事檔案確定參加工作時間，離、退休時間以離退休證記載為准。
D、審核情況公示。
對審核後認為符合住房補貼條件的職工，要進行5個工作日的公示。公示內容（福利住房情況及領補貼情況、工齡、職務、所享受標准）照相。
3、錄入、掃描、上傳、上報的內容。
（1）按審核後的職工申報信息影印、錄入和掃描。
（2）上傳至國土房屋分局。
（3）紙質材料歸檔、上報國土房屋分局。
（4）填寫《單位審核意見書》和《審核意見表》，並附補貼職工明細報國土房屋分局。
以上資料經審核後，要設定專人管理，設定專人錄入、影印、拷貝、上傳、上報。
二、國土房屋分局復核
1、受理、查驗單位上傳、上報的所有資料，是否齊全。資料不全的退回單位補件。
2、與住房信息查驗系統資料庫比對、審核。
3、審核結果處理。界定不清的回退單位處理。有問題的集中意見及時與住房保障中心溝通解決。
4、填寫《審核意見書》意見，上傳住房保障中心。
三、保障中心終審
1、受理（受理分局上傳數據及上報的紙質資料）。
2、與住房查驗等系統資料庫對比。
3、填寫《審核意見書》意見。
4、匯總各類審核數據。
5、內部抽查復審。
6、確認（三部門聯合意見）形成批復意見。
四、補貼資金發放
參改單位到住房保障中心窗口領取單位補貼批復，辦理職工補貼發放手續。
大連市住房保障中心
二○一一年六月十五日
關於進一步規范市本級財政撥款單位人員
申報審核和發放住房貨幣補貼工作的通知
市直機關、各參改事業單位：
《大連市人民政府關於印發大連市市本級財政撥款單位住房貨幣補貼調整實施方案的通知》（大政發[2010]77號，以下簡稱《方案》）發布以來，受到各界的普遍關注。市直機關、各參改事業單位按照《方案》要求，積極做好登記審核等工作，為貨幣補貼發放工作提供了重要依據。但在統計匯總和調查摸底工作中發現，一些參改人員提供的材料、數據不準確，部分單位登記不認真，審核走過場，存在著瞞報、虛報等問題，給下一步工作帶來許多困難，也容易出現違規違紀問題。為規范工作、明確要求、強化紀律，確保貨幣補貼發放工作順利實施，現對市本級財政撥款單位人員申報、審核和發放住房貨幣補貼工作提出如下要求：
一、如實申報。凡參改的幹部職工，要根據《方案》要求，提供真實有效的證件及相關材料，任何人不得利用工作便利或採取舞弊欺騙等手段，偽造證件、假編材料，虛報、瞞報，確保所有上報證件真實、材料准確、結果有效。
二、認真審核。各單位要按照《方案》要求，規范工作程序，明確審核責任，指定專人負責。對參改人員上報的證件、材料要仔細查證，逐項審核確認，逐級簽字負責，確保上報要件完備可靠。不得採取如突擊晉職晉級、個別照顧等形式為個別人謀取利益。
三、嚴格把關。各參改單位領導要高度重視住房補貼的審核發放工作，實行一把手負責制，對符合條件的參改人員要加強教育，對責任部門和審核人員要加強管理。紀檢監察、組織人事、辦公室、財務、房屋管理等部門要加強協調配合，各司其職，把好申報、審核等各個環節，防止發生違規問題。
四、加強監督。在個人申報，部門審核基礎上，要將本單位所有參改人員申報情況公示，由領導審定簽字。發揮群眾監督作用，凡未進行公示的單位不得上報。防止出現採取不正當手段騙取住房貨幣補貼問題的發生。凡舉報一經查實，將追究相關人員責任。
各單位要按照本通知精神，對照歷史分（調）住房及掌握的住房、貨幣補貼情況，做一次全面認真的自查，對排查中發現的問題要逐個整改，及時糾正。市國土房屋局將會同
市監察局、市財政局、市政府糾風辦等部門對住房補貼申報、審核、發放工作的全過程進行督察，監察機關將對違規、違紀行為，依照《中華人民共和國行政監察法》追究當事人以及相關工作人員的責任。
國土和房屋局
監察局
財政局
糾風辦
二○一一年五月二十四日
來源：大連市住房保障中心
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