❶ 取暖補貼標准有變化，企業退休職工統一發放2360元，可以嗎
我覺得不可以，主要是因為統一發放可能會對於一些繳納年限和繳納基數比較長的人來說是不公平的。
❷ 陝西省地質勘查行業改革發展情況調查報告
一、地質勘查全行業隊伍情況
陝西是地質勘查隊伍大省。截止到2006年底，陝西屬地化地質勘查部門有省地礦局、西北有色地勘局、省煤田地質局、省核工業地質局等4個局級單位，下轄53個處級法人單位。中央直屬地質勘查單位有冶金西北局、建材陝西總隊、中化陝西地勘院、武警黃金第五支隊、西安地研所、核工業二○三所等6個單位。國有地質勘查單位仍為全省地質勘查主力。另外，具有地質勘查資質還有省地質環境監測總站、煤礦、建設、水電、科教等行業單位及社會單位39個。全省地質勘查行業在職職工2.22萬人，較2005年2.26萬人有所減少。地質勘查從業人員1.12萬人，其中技術人員6362人（地學專業技術人員4803人，高級技術人員1415人，中級技術人員2332人），較2005年增長2.5%；工程勘察與施工從業人員2071人，較2005年下降0.4%；礦業開發從業人員799人，較2005年增長2%；其他產業從業人員5457人，較2005年下降3%；職工年平均勞動報酬1.71萬元，較2005年增長0.18萬元；離退休人員1.75萬人，人均年經費1.67萬元，較2005年均有一定程度增長。以上可以看出，由於地質人才接續匱乏，行業在職人員持續減少。但受礦業市場持續升溫影響，地質勘查、礦業開發從業人員增加，主要源於地勘單位內部工勘及其他產業人員的迴流。
全省81個單位具有地質勘查資質293項，其中最高為甲級資質的單位有47個，最高為乙級資質的單位有9個，最高為丙級資質的單位有25個。按資質級別分：甲級資質95個；乙級資質85個；丙級資質113個。按資質類別分：區域地質調查15個；水文地質工程地質環境地質調查41個；固體礦產勘查65個；液體礦產勘查27個；氣體礦產勘查8個；地球物理勘查30個；地球化學勘查22個；遙感地質勘查7個；勘查工程施工50個；岩礦鑒定與岩礦測試26個；選冶加工試驗2個。與2005年71個地質勘查資質單位相比，2006年增加10個社會地質勘查單位，其中1個乙級勘查工程施工（鑽探）單位，4個為丙級固體礦產勘查單位，5個丙級勘查工程施工（鑽探）單位。
二、國有地勘單位經濟發展狀況
（一）人員基本情況
截至2006年底，全省國有地質勘查單位58個，具有地質勘查資質的單位42個。全省職工及離退休人員3.85萬人，其中：在職職工2.12萬人，離退休人員1.73萬人。全省年末地質勘查從業人員1.04萬人，其中技術人員6014人（包括地質專業技術人員4547人，高級技術人員1289人，中級技術人員2137人），工程勘察與施工從業人員1681人，礦業開發從業人員775人，其他產業從業人員5440人。在職人員人均年收入1.72萬元，離退休人員人均年收入1.68萬元。與2005年相比，在職職工減少674人，地質勘查從業人員增加150人，其他產業從業人員減少170人，工勘人員有所減少，礦產開發人員有所增加，人均年收入增加0.23萬元。
（二）基本經濟情況
全省國有地質勘查單位總資產35.95億元，其中生產性資產14.19億元，地質勘查專用儀器設備原值3.20億元，凈值1.70億元，總負債17.33億元，所有者權益18.62億元。以上指標比2005年均有較大幅度增長，總資產增長25%，生產性資產增長12.6%，地質設備原值增長17.6%，凈值增長21.4%，總負債增長27.2%。全省國有地質勘查單位總收入17.82億元，其中地勘業收入8.64億元，礦業權轉讓收入1.28億元，礦產開發收入2.98億元，工勘收入2.21億元，其他產業收入2.71億元。總支出15.59億元，其中地質找礦支出2.18億元。以上指標比2005年也有較大幅度增長，總收入增長44.29%，地勘業收入增長19.67%，礦業權轉讓收入從無增長到1.28億元，礦產開發收入增長159%，工勘收入增長2.31%，總支出增長29.92%，地質找礦支出增長45.33%，礦產開發支出增長112%。以上可以看出，受礦業市場升溫拉動，國有地質勘查單位地質勘查、礦產開發收支均有大幅增長，礦業權市場收益也大幅增加。
（三）從事公益性地質工作基本情況
2006年，省地礦局承擔國土資源大調查項目費1559萬元，礦產資源補償費項目費2430萬元。採用數字填圖新技術完成了略陽縣幅1：25萬區調修測，青藏高原1：100萬區域重力調查，西鄉縣1：5萬礦調等項目，在西鄉縣大河壩地區發現了鉛鋅、銅、鐵礦（點）多處，南鄭縣白玉地區發現銅礦化帶。關中盆地5000平方公里地下熱水資源調查評價。完成了陝北能源化工基地地下水勘查項目中「榆溪河流域水源地勘查」、「禿尾河流域水源地勘查」、「府谷縣牆頭—黃甫川水源地勘查」等共11個水源地地下水勘查工作。為陝北能源化工基地建設提供了可靠的水資源支撐。完成了「2006-2015年陝西省地質勘查規劃」、「陝西省地質勘查工作需求預測及重點選區研究」、「陝西省地質勘查多元化投資現狀趨勢及政策措施研究」等綜合研究工作。西北有色地勘局承擔國家公益性礦產地質調查項目12個，取得國家財政資金1252萬元，實際完成投入1509萬元。其中承擔國家地質大調查項目1個，完成預算資金122萬元；承擔中央財政補助項目2個，完成預算資金198萬元；承擔省級財政補助項目1個，完成預算資金75萬元；承擔國家資源補償費項目8個，完成預算資金1114萬元。省煤田地質局承擔中央礦產資源補償費140萬元小保當普查項目，中央財政補助地方費用100萬元彬長小庄煤層氣項目，地方財政268萬元陝北能源化工基地地下水勘查項目。省核工業地質局承擔國土資源部資源補償費礦產勘查項目、中國核工業地質局、陝西省財政補貼等鈾礦地質勘查項目共4項，完成了陝西省黃陵縣雙龍-南峪口地區鈾礦普查項目、陝西省關中地區一線兩帶氡子體測量、陝西省丹鳳三角區偉晶供給崗岩型鈾礦成礦規律研究、青海省柴達木盆地冷湖地區鈾礦評價等項目，實施經費502萬元。
（四）從事商業性礦產勘查工作基本情況
2006年，省地礦局從事商業性礦產勘查收入1612萬元。主要有靖邊縣紅墩界煤田勘查，圈定了5個煤層，分布穩定，為高-特高熱值的長焰煤或不粘煤。在鎮巴縣—下高川地區發現兩個錳礦化區，發現釩礦化帶5條，礦化帶長數十公里，厚數米。在鎮坪縣發現5條鉛鋅礦化帶，9條金銅礦化帶，均具有進一步工作價值。新疆西南天山國營馬廠地區新發現銅礦帶2條、圈定鐵錳礦帶2條、發現含金構造蝕變帶1條。已初步圈定銅礦（化）體4條，初步圈定鐵錳礦體3條，初步圈定金礦（化）體1條。新疆阿合齊地區的僧阿爾加爾新發現銅礦體一條，寬度4.6米，長大於100米，銅品位0.6%～1.5%。西北有色地勘局承擔商業性礦產地質勘查項目36個，完成投資8940萬元。其中局設地質項目25個，投入經費2336萬元（均在陝西南部實施）；國內社會地質項目9個（分別在秦嶺、渭北、重慶實施），投入經費2921萬元；國內投資海外社會地質項目2個（分別在蒙古、幾內亞實施），經費投入3683萬元。省煤田地質局承擔地質勘查項目經費4623萬元，其中省投資公司217.76萬元，局投入資金511.76萬元，礦產勘查收入3893.51萬元。所開展的地質項目主要集中在省內，鑽探總進尺117864米。項目主要有：孟家灣西區普查、西灣露天（二期）勘探、隴縣煤炭資源綜合普查、千陽北部找煤、張家峁井田勘探、孟村井田勘探、大保當擴大勘探、文家坡井田勘探、亭南預留區勘探、青崗坪勘探等項目。省核工業地質局共開展煤、金、釩、鉬、錳、銅等各類商業性礦產勘查項目30多個，評價項目20多個，完成金額5800萬元。
（五）礦產開發基本情況
2006年，省地礦局礦產開發收入788萬元。西北有色地勘局重點礦山有4座，主要礦產品有鉛、鋅和黃金，已形成日采—選礦石1200噸、年采—選礦石40萬噸的生產能力。全年開發涉及部分加工處理礦石41.93萬噸，生產黃金333公斤；鉛精粉（金屬量）4524.27噸；鋅精粉（金屬量）18139.3噸，實現工業總產值4.265億元。省核工業地質局共有陝西省鳳縣龐家河金礦、陝西省華縣桃園鉬礦、陝西省西鄉縣石膏礦、內蒙中旗祥瑞金礦，年總收入4000萬元。省煤田地質局尚未參與礦產開發的投資。
（六）工程勘察施工及其他產業情況
2006年省地礦局承擔了陝北石油勘查施工，完成石油鑽探工作量15萬米；承擔了西安地鐵二號線試驗段張家堡車站基坑圍護工程、寶雞法門寺合十舍利塔主體塔基礎工程；完成了府谷縣武家莊高莊子新農村大口徑輻射井施工等多項水資源勘查和施工項目，水文水井鑽探工作量約1.5萬米；完成了延安市寶塔區王良寺經濟適用窯小區場地滑坡治理等多項地質災害勘查、評價、治理項目。西北有色地勘局完成工作量鑽探30餘萬米，施工領域包括石油鑽井、岩芯鑽探、岩土工勘，實現產值1.75億元，實現收入1.57億元。省核工業地質局完成陝西省內的包西鐵路通道大保當至子長段定測項目、西安市「引湑濟黑」調水工程可行性研究項目、江蘇省的台商大樓（蘇州台商開發CO.）項目、浙江省嘉興市明日明園項目等189 項，完成總產值2793萬元。省煤田地質局基本沒有承擔工程勘察項目。地勘單位從事的多種經營產業大多數規模較小，市場定位的不明確、管理經驗的欠缺，市場競爭力不足，沒有形成經濟增長點。
三、地勘單位改革優惠政策落實情況
1.地勘費基數
省財政廳都按月及時劃撥，各局也按規定將地勘費主要用於離退休人員費用、地質勘查工作和經常性費用支出等，保證了專款專用。
2.轉增國家資本金
按照規定探礦權價款需要轉增國家資本金財政部、國土資源部聯合審批，目前我省尚無審批一例。
3.貸款貼息
各地勘單位屬地化以來的用於地勘單位組織轉產、安排職工再就業方面的銀行貸款財政貼息申請，省財政按規定都給予了貼息。
4.稅收優惠
目前各屬地化地勘部門只有財政預算撥款不納稅，其他用於彌補經費不足的對外經營收入和為安置下崗職工創辦的企業收入均納稅，尤其在所得稅政策上尚未與事業單位同等對待。
5.下崗職工再就業優惠
省地礦局辦理了一部分下崗職工優惠證，其他局未辦理。但基本生活費仍由各單位自行發放。
6.離退休人員養老金
離退休人員由各局管理，費用來自地勘費。目前屬地化地勘單位均未改制為企業，因此未進入社會統籌，也無資金來源。
7.國有劃撥土地使用權處置
省政府已出台文件落實。
8.基本建設投資補助
2006年國家發改委有一定補助。
9.住房改革支出
由於無資金來源，與省屬單位一起均未實現貨幣化。
10.增加工資
已落實，與事業單位享受同等待遇。
11.基本醫療保險、失業、工傷和生育保險
各局機關已進醫保，其他人員因無資金來源尚未落實。
四、國有地勘單位「十一五」改革發展的設想
「十一五」期間，進一步落實國務院、省人民政府關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案和意見，按照事企分開的原則，積極推進我省國有地勘單位改革。我廳已建議省政府成立由省編辦、人事廳、國土資源廳、財政廳、發展改革委、勞動和社會保障廳、建設廳、政策研究室、四個省屬地勘單位組成的地質勘查單位體制改革領導小組，負責落實優惠政策，制訂改革方案，按照「補欠、剝離、改制、重組」思路，分步實施。
（一）補欠
採取措施，切實解決地勘單位「三金」、住房困難、基本建設經費不足、歷史債務等遺留問題。制定詳細的解決方案，落實責任，明確資金來源，為地勘單位改革創造條件。
（二）剝離
剝離離退休人員，經費切塊單列管理，由地勘單位代管或進入省直事業單位社會保障體系；剝離辦社會的職能，將地勘單位下屬學校、醫院等按屬地和歸口原則劃歸當地政府、部門管理。
（三）改制
改革現行事業單位管理體制，逐步建立現代企業管理制度。在人員管理上，以2006年年底為限，按照「老人老辦法，新人新政策」，原職工身份、職務、級別等全部進入檔案，離退休時按事業身份對待。新進人員由單位按企業方式自主聘用。在編制、經費管理上，以2006年切出離退休費用余額為基數，實行按原職工「退一減一」政策。經費包干，自負盈虧。改革後，地勘單位按照企業管理的要求，在人事管理上，原職工身份、職務、級別等全部進入檔案，實行崗位管理；在分配製度上，建立以崗位、績效和股權分配為主的工資分配製度，經營者逐步實行年薪制；在用工管理上，員工一律實行聘用制和勞動合同制。
（四）重組
初期，以局為單位，通過調整優化產業結構，整合資產，突出地質勘查、礦業開發、工程勘查等主業，利用現有資產設備、人才技術優勢和已取得的礦權，參與資源開發，進行企業化運作和管理。後期，適時組建陝西省地勘企業集團。
（陝西省國土資源廳地勘處）
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