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❸ 陝南移民搬遷惠民及政策
靈口鎮地處洛南縣城以東45公里，鎮域面積378平方公里，轄39個行政村，221個村民小組，7782戶，農業人口30190人，素稱「八山一水一分田」，是一個立地條件差，農業人口多，地質災害頻發的土山區、紅色革命老區、邊遠貧困鄉鎮。
2012年以來，靈口鎮政府因應國家陝南移民搬遷政策，統籌城鄉一體化發展，提出了「加快陝南移民搬遷，引領城鎮跨越發展」的小城鎮建設思路，
規劃修建了靈泉移民搬遷安置小區，分4期安置困難群眾632戶2528人。目前，已投資4500萬元，完成了前三期建設任務，建成3棟6層408套安置
房，並落實安置對象戶381戶1360人，安置率達到93 %，不僅讓群眾得到了實惠，住上了安全、經濟、實用的住房，而且讓政府贏得了民心，獲得了良好
的社會效果，真正實現了把陝南移民搬遷做成惠民工程的目標。
一．政府主導，強力推進工程建設
陝南移民搬遷政策是一項利國利民的好事，對於靈口山區群眾尤其如此。為了把這一「為民安居著想」的惠民政策落實好，靈口鎮政府對此工作思想高度重視，始終拿在手中，當作民生工程的頭等大事來抓。
1．政府主導。在安置房的建設中，鎮政府親自實施，用足用活政策，既規避了市場風險，又發揮了政府在建設中
的主體作用。選址中，廣泛聽取村組幹部及群眾的意見；規劃中，聘請國家一級資質的陝西省建協設計院高標准設計；評審中，兩次參加縣上統一組織的專家評審
會；建設中，全程跟蹤監督，確保了建設的順利實施。
2．規范管理。在工程的立項、審批、規劃、征地、招標、建設等各個環節，全部嚴格按照國家要求和行業標准實施，不打折扣、不缺項漏項。
3．控製成本。嚴格堅守「該花的一分不摳、不該花的一分不花」的經濟原則。征地中，切實維護群眾的利益，不
摳不省，嚴格按征地補償標准辦；設計中，聘請高資質、高水平的設計師高標准設計；招標中，嚴格程序，所有的環節全部到位；建設中，建築材料選購，不降標
准，不打折扣；在工程建設及配套上，只講實用、不搞樣子，最大化的控製成本；在工程啟動、竣工儀式上，不耍排場，不舉行儀式，能省就省。
4．控制房價。能否把需要搬遷的群眾吸引到集中安置點來居住，房價是關鍵之一。通過公開招標，確定報價最低
者投標，一期招標價1170元每平米。同時規定，房屋建成後，由鎮政府直接以成本價1350元銷售，房價最高不超過10萬元。在控製成本的前提下，設計了
95㎡、105㎡、115㎡三種戶型，滿足不同人群的需要，最大限度做到了讓利於民。
5．確保質量。在建設中，我們嚴格按照招投標程序，聘請了監理公司監督工程質量。同時，鎮上還專門成立了房屋質量工作組，由分管領導親自負責，抽調3名幹部專門負責工程質量的監督，原材料的選購和每個工序的交工驗收，確保了工程的質量。
二．打好基礎，力促對象全面落實
陝南移民搬遷是一項惠及民生實事，如何讓安置戶及時了解政策，信任政府，順利搬遷，實現「雙贏」，廣大幹部群眾的積極參與必不可少。
1．摸底登記。按照扶貧移民、避災移民和生態移民的要求，結合陝南移民搬遷的標准，對全鎮所用符合搬遷條件的群眾進行了摸底登記，做到了底子清、情況明。
2．宣傳動員。及時對全鎮符合搬遷條件的群眾進行了逐戶走訪座談，宣傳了搬遷的政策，了解了他們的所盼所想，對有搬遷意願，「進鎮上樓」戶進行了造冊登記，確保了對象准、方向明。
3．報名登記。鎮上在每一期工程建設前，確定時間接受群眾報名，通過群眾報名情況來決定建設的規模，所有修建都做到有計劃、有針對、不盲目，避免了房修好賣不出去、無人住的現象發生。
4．預交房款。為了規避市場風險，確保建設資金充足，鎮上參照商品房期房銷售的模式，實現預交房款制度，規定時間，由群眾預交房款現場訂房，先交先得、先交先定，既保證了購房對象落實，促進了房屋銷售，又確保了建房資金充足，避免了因建設資金不足出現的半截子工程和爛尾樓現象。
5．優化環境。房屋是硬體、環境是軟體。在保證硬體過硬的前提下，我們也確保軟體不軟。先後圍繞移民安置小
區，投資 97 萬元修建了780米河堤、760米漢白玉欄桿；投資16萬元修建了洛河水車；投資158萬元修建了12000㎡的洛書廣場；新建了靈口鎮
幼兒園；開展靈口集鎮環境衛生綜和治理，爭創全省生態鎮，為廣大搬遷群眾提供了一個良好的居住生活環境，吸引更多的搬遷群眾前來購房入住。
三．管好財務，確保資金健康運行
陝南移民搬遷中，無論是群眾自籌建房資金還是政府補貼群眾資金，以及配套設施的撥款，數目都比較巨大，因此賬務管理成為關鍵。
1．設立專賬。在鎮政府賬戶下設立移民搬遷專用賬戶，與經費賬目分離封閉運行，所有涉及移民搬遷的資金全部納入專戶進行管理，做到專款專戶、專款專用、專人管理。
2．成立民主理財小組。成立由鎮長、分管領導、紀委書記、靈口街村幹部和群眾代表組成的陝南移民搬遷民主理財小組，監督移民搬遷資金的運行。規定，數目較大的支出，集體商議決定，並每月召開一次賬務通報會，使財務管理充分得到監督。
3．補貼資金公開透明。為了確保群眾建房補貼資金順利發放，要求群眾建房補貼資金全部打入一折通，並在鎮、安置小區、村三榜公示，接受群眾的監督。三年來，在兌現建房補貼資金過程中，未發生一例錯誤，也沒有一起群眾因搬遷向上級反映或引發上訪。
4．嚴守合同辦事。無論安置樓建設還是配套設施建設，我們嚴格按合同辦事、嚴格按合同約定付款，整個安置小區已投資4500萬元，未與建設方發生一起糾紛，也沒有發生拖欠民工工資現象。
5．嚴格群眾繳納建房款管理。群眾所交建房款，全部統一上繳縣移民辦資金共管賬戶，鎮申請、縣撥付、項目使用，確保了資金安全運作。
四．互利雙贏，推進小城鎮建設
陝南移民搬遷工程的實施，不僅解決了靈口偏遠困難群眾的住房難問題，真正讓黨的惠民政策惠及千家萬戶，而且促進了靈口小城鎮建設，加快了靈口城鄉一體化建設步伐。
1．超前規劃。在安置小區及安置樓的規劃設計中，結合靈口的歷史文化底蘊，體現靈口民俗特色，著眼超前設
計，綜合考慮小區及靈口集鎮水、電、路、河堤、文化場所、市政設施等基礎設施建設，貫徹一次規劃、分步實施的理念，通過移民小區建設，助推集鎮發展，力爭
做到了規劃超前、功能齊全、布局合理、一步到位。
2．合理布局。在建設中，嚴格按照設計標准施工，嚴把質量關，力爭把安置小區建成「精品工程」、「樣板工
程」。同時，積極實施完成了靈口街道管網鋪設、配套基礎設施、垃圾填埋廠建設、河堤修建、河道綠化等一系列工作，既為安置戶創造了良好的生活環境，又提升
了城鎮品味，推動了小城鎮建設工作。
3．統籌設計。結合移民小區的建設，新開街道3條，將安置樓一樓全部規劃為商鋪，優先限價由安置群眾購買，剩餘的公開拍賣，確保了安置戶能夠搬得起、住的下、生活有保障。回籠的資金既補貼了房價，又彌補了小區配套設施和小城鎮建設的資金缺口，實現了互利共享，共同發展。
4．互利雙贏。由於移民安置小區的建設，即增加了城鎮流動人口，促進了商貿物流業的發展，又極大的增加了城鎮常住人口，拉大了集鎮框架，達到了凝聚人氣、匯集商氣、彰顯秀氣的目的，為靈口經濟社會發展起到了積極的作用。
總之，靈口鎮陝南移民搬遷建設工作始終把困難人民群眾的利益放在第一位，把解決人民群眾的住房安全放在第一位，經過兩年多的實踐努力，取得了喜
人的成果，實現了人民滿意，政府放心。在今後的四期100套安居房建設過程中，該鎮將總結一二三期的好經驗，力爭靈口鎮陝南移民搬遷工作再取新的業績。