養老機構政策落地調查

A. 年內中央預算70億元支持養老、托育服務，A股這些公司探索布局

近日，我國養老托育服務體系建設再獲國家政策支持，國家發改委發布，已下達2021年中央預算內投資70億元，支持養老托育服務體系建設。A股層面上，多家上市公司披露已展開相關領域的業務 探索 。

加大政策資金支持，養老托育服務體系建設加碼

國家發展改革委9月1日公布，會同民政部、國家衛生 健康 委設立「十四五」積極應對人口老齡化工程和托育建設專項，已下達2021年中央預算內投資70億元，支持養老托育服務體系建設，將新增養老床位17萬張，新增示範性嬰幼兒托位6萬個。

本次專項投資聚焦擴大養老托育服務有效供給，對全國范圍內符合要求的214個公辦養老、普惠養老和普惠托育服務設施建設項目給予支持，並鼓勵 社會 力量加大投入、形成合力，改善養老托育基礎設施條件，提升服務質量，進一步解決養老托育民生熱點問題。

據悉，下一步，發改委將加大工作力度，加強項目調度和指導，督促各地加快項目建設並盡早投入使用，充分發揮中央預算內投資效益，不斷滿足人民日益增長的養老托育服務需求。

今年6月25日，國家發改委、民政部和國家衛健委共同制定的《「十四五」積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發，要求提升養老、托育服務水平，逐步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷發展和完善普惠托育服務體系。「十四五」時期我國養老、托育的建設藍圖日漸清晰。

根據《實施方案》，養老服務體系方面，一是建設連鎖化、標准化的社區居家養老服務網路，提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫助行等服務；二是新建或改擴建公辦養老服務機構，提升公辦養老服務機構護理能力和消防安全能力，強化對失能失智特困老年人的兜底保障；三是擴大普惠性養老服務供給，支持培訓療養機構改革轉型發展養老，支持醫療機構開展醫養結合服務。

在托育服務體系方面，《實施方案》明確，一是新建或利用現有機構設施、空置場地等改擴建，建設一批公辦托育服務機構，支持承擔指導功能的示範性、綜合性托育服務中心項目建設；二是擴大普惠性托育服務供給，支持企事業單位等 社會 力量舉辦托育服務機構，支持公辦機構發展普惠托育服務， 探索 發展家庭 育兒 共享平台、家庭托育點等托育服務新模式新業態。

此外，今年年初，國務院辦公廳發布《關於促進養老托育服務 健康 發展的意見》，要求推動財稅支持政策落地。完善運營補貼激勵機制，引導養老服務機構優先接收經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構按規定給予社保補貼。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性機構發展，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續發展能力。

針對養老、 育兒 服務體系建設，全國多地也提出符合當地情況的建設目標，積極開展相關工作。

8月4日，四川省發改委發布就《關於促進養老托育服務 健康 發展的實施方案》(徵求意見稿)（下稱《方案》）公開徵求意見的公告。《方案》提出，要落實財稅價格支持政策，完善生育津貼制度，鼓勵各地 探索 建立 育兒 補貼制度。並提出，到2025年，四川省新增托位11.3萬個、每千人口托位達到4.5個以上，護理型床位佔比達到55%以上。

雲南省鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向 社會 提供普惠性嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的幼兒園開設托育班，招收2—3歲幼兒。鼓勵有條件的婦幼保健機構和醫療衛生機構以拓展業務范圍或申請法人登記等方式，提供普惠性嬰幼兒照護服務。到2025年，全省托育服務體系基本形成，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3個。

A股多家公司 探索 布局，表現如何？

A股市場上，多家公司在養老、 育兒 等相關領域有所布局，並披露進行了相關新業務 探索 。

華媒控股（000607.SZ）控股子公司浙江華媒優培教育 科技 有限公司經營的全日制幼兒園和0-3歲幼兒托育服務業務。

悅心 健康 （002162.SZ）近期在深交所互動易平台上回復相關問題時表示，金海悅心頤養院是公司護理型養老品牌「悅心·安頤別業」在上海正式簽約公建民營的第一家養老機構，集 健康 保健 、醫療救治、康復訓練、生活照護、專業培訓和學科研究於一體，單一頤養院業務體量較小，需經運營成熟復制推廣後，才能對公司業績有較大影響。該項目是公司發展中高端養老服務業務戰略的重要環節，頤養院在提供專業養老服務同時，還將引進醫養相關專業教學機構作為合作培訓與見習基地，面向護理專業學生提供更具真實性的實踐學習環境，為機構持續提供更為年輕新鮮護理人員。同時院內還將設置上海悅心照護護理培訓中心，為進一步拓展社區居家照護和日間照護做好准備。

悅心 健康 今年上半年年報顯示，目前公司建設及規劃了「悅心•安頤別業」、「悅心•漫活欣成」和「悅心照護培訓中心」三個中高端養老產品線，分別專注於失智、失能長者的專業照護，活力長者的生活服務和開展護理培訓服務。同時，公司培養了投資拓展團隊、開發建設團隊、運營服務團隊、營銷管理團隊及培訓發展團隊五支養老項目專業的團隊。

中關村（000931.SZ）養老服務業務主要包括集中養老服務、居家養老服務、 健康 管理、 健康 咨詢、預防保健咨詢及中醫醫療服務等。2021年半年報顯示，公司啟動泰和中醫院的運營，在加快連鎖化經營的同時，提供醫療保障，打造醫養結合的經營模式。加快發展「互聯網+養老」的業務模式，建立以醫養結合、康養保健為服務特色的大養老生態鏈。

正元智慧（300645.SZ）則於8月28日在互動易平台上披露，公司的業態與智慧養老的契合度較高。2021年5月26日，浙江省民政廳調研組蒞臨公司開展智慧養老調研。調研組一行參觀了公司展廳並召開座談會，就如何利用信息化技術推進智慧養老產業發展進行探討。

B. 養老金新規落地，上調幅度比上一年要低，有人傻眼了嗎

相對於許多習慣超前消費的人來說，貯備養老服務資金重要，就是要把牢資產出入口、防止「月光」乃至寅吃卯糧、讓資產平穩沉積升值。在我國已經試點的個人養老金規章制度就能有效防止提前兌取難題。

但是，有的人不願意權威專家的立場。終究，中國過去幾年的社會經濟發展讓人印象深刻。除此之外，中國的養老保險基金貯備充裕，所以其年增長率毫無疑問高過4%。除開養老金政策的不斷優化外，醫保褔利還在擴張，報銷標准和標准也有所增加。大家不再期待擔憂瞧不起醫師。

這樣的想法一指出來，很多國有企事業單位的退休職工就抵制，但是目前這個群體的養老水準毫無疑問高過一般退休職工，並且全國各地養老退休金的變化有點兒不合理，不是么？實際上，多年前，有關國企和事業單位退休工作人員養老服務金福利的變化，也有像是這樣的說法。

C. 備受矚目的個人養老金制度落地，這一制度可以解決哪些問題

個人養老金制度在落實以後，很多人都想繳納個人養老金，因為這一制度可以解決以下幾個方面的問題：

解決養老保險的雙重問題。傳統的養老金制度主要是依靠我國的基本制度來完成，居民在退休以後可以每個月按時領取基本的養老保險資金，但也可以選擇傳統養老資金和個人養老資金的雙重繳納，到了法定的退休年齡以後可以領取雙份的養老金保險，這位居民退休以後的休閑工作提供了更加充足的保障。同時也避免了有些公司因為某種原因不願意給退休人員發放養老金的可能性。

個人養老金可以解決個人退休之後的養老金額度的問題。根據繳納的金額問題，在退休之後的養老金額度也會有所不同，繳納的越高養老金額就越高，例如12,000元的個人養老金在退休之後，每個月的養老金可能會達到6000元到8000元左右。而傳統的養老資金，每個月可能在3000元到5000元左右。

D. 2022年養老金調整提高的政策終於落地，退休人員放心了嗎

明確在今年的養老金的調節通告頒布。自然大家細心來閱讀文章，在今年的養老金調整，通告不難看出，依然還是再次選用三步走原則，其實就是三結合的調整標准。那麼就是預算定額調節，掛勾調整和歪斜調節，而這樣的調節標准相較於以往沒有一個更改，依舊是循序漸進方法。

適度歪斜一部分，關鍵涵蓋了三個部分的人員。一是高齡老人，依照上年四川省的要求，滿70歲不滿意80歲的人員，提升35元；滿80歲不滿意90歲的人員，提升65元；滿90歲及以上的工作人員，提升105元，年紀越大提升的金額越大；二是在艱苦邊遠地區工作的退休職工。四川分成六類地域，一類至六類地域各自提升10元、20元、30元、40元、60元、80元；三是軍隊轉業幹部。對養老保險金偏低的企業退休軍隊轉業幹部，確保其養老保險金不少於我省退休職工平均。

現在你知道答案了嗎？對此，你們有什麼看法呢？

E. 國家對關於敬老院這塊有什麼政策

第一，根據《貴州省資助民辦養老院》規定資助民辦養老服務機構的方式包括養老服務機構一次性建設補助和年度運營補貼。一次性建設補助對按標准建設、依規定運營的民辦養老服務機構，按每張床位3000元的標准分三年給予補助，每年審核一次。

社區居家養老服務機構，按每張床位2000元的標准分兩年給予補助，每年審核一次。年度運營補貼按養老服務機構入住滿一個月的老年人實際佔用床位數計算全年平均數，每年每張床位給予不低於200元的運營補貼。

《貴州省資助民辦養老院》明確凡符合資助條件的民辦養老服務機構，均可在每年的3月，向所在地縣級民政部門申請一次性建設補助或年度運營補貼。凡獲得資助的民辦養老服務機構，要與當地民政部門簽訂協議，五年內不得變更民辦養老服務機構的非營利性質，不得改變養老服務功能，否則須全額退回資助資金。

省級民政、財政部門將定期對資助民辦養老服務機構資金使用情況進行檢查。對弄虛作假、擠占挪用、騙取省級補助資金的市、縣，將在全省進行通報，並追回資助資金，同時依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定，對單位和責任人予以處罰。

第二、加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度

暫免徵收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外)。

對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構，可報經主管部門批准，予以減免。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。

其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價，並免收相應的配套費；免收養老服務機構有線(數字)電視、寬頻互聯網一次性接入費。福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運等費用，可在達標排放污染物的情況下，經負責徵收排污費的環保部門核准後免繳排污費。

福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要，經核定後免徵養路費。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。

符合規劃要求並具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證；不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批，但要加強監督，確保批准用地真正用於養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。第四、加大財政對養老服務業的投入

各級政府要將養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數，給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。第五、鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用

金融機構要支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，並提供優惠利率。

(5)養老機構政策落地調查擴展閱讀：

養老院申辦條件

1、申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣(市)區民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》;不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，並重新提出執業申請。

3、辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件後就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。

F. 全省地市至少建1家老年病醫院

信息時報訊 （記者 黃艷 通訊員 莫冠婷 程麗紅） 昨日，記者從廣東省民政廳獲悉，廣東省印發《關於加快推進養老服務發展的若干措施》（下簡稱《若干措施》）。按照該文件規定，到2020年，養老服務設施覆蓋100%的城鎮社區和60%以上的農村社區。到2021年，各地級以上市至少建有1家設有老年病醫院、康復醫院、護理院或中醫院等的養老機構。
未來3年每年培訓4萬名養老護理員
《若干措施》明確了未來3年廣東養老服務發展的時間表和路線圖：到2020年，養老服務設施覆蓋100%的城鎮社區和60%以上的農村社區。到2021年，各地級以上市至少建有1家設有老年病醫院、康復醫院、護理院或中醫院等的養老機構。到2022年，社區15分鍾居家養老服務圈基本建成；以縣為單位全面建立居家社區老年人定期探訪制度；力爭所有街道和有條件的鄉鎮建有至少一家居家社區養老服務機構，提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區養老服務；社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上；養老機構護理型床位佔比不低於50%；全省各地新建住宅小區配建養老服務設施100%達標等。
值得一提的是，此次還創新性提出具有廣東特色的政策舉措：推進實施「南粵家政」工程，打造具有廣東特色養老服務業知名品牌；擴大居家養老日常護理技能培訓規模，2020~2022年全省每年培訓4萬名養老護理員及養老管理人員；力爭到2022年，全省培育不少於10個有品牌、有影響力、規模較大的新型養老產業集團等。
明年底前各地市至少有1間三星養老院
《若干措施》規定，2020年6月底前，各地要制定政府購買居家社區養老服務政策和項目清單，並向社會公布。大力發展社區嵌入式養老模式，引入養老、家政、物業服務等企業以及社會組織，興辦或運營居家社區養老服務設施，承接政府購買服務項目。探索設立「家庭照護床位」。
此外，廣東省將講探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業；2020年底前，各地市要制定公辦養老機構入住評估輪候辦法。實施特困人員供養服務機構（敬老院）改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區）應至少建有1間符合三星級以上標准，以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。針對目前行政事業單位國有資產租賃期限原則上不超過5年，一定程度上影響社會力量投資積極性的問題，《若干措施》規定將閑置公有房產租賃期限延長至15年以上。針對規劃落實難問題，規定新建住宅小區按每百戶不低於20平方米的標准配套建設養老服務設施，並在規劃設計條件中予以明確，明確民政部門參與配套養老服務設施竣工聯合驗收，促進政策落地。