1. 《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》具體內容
國務院關於印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知
國發〔2008〕10 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意勞動保障部、財政部、人事部制訂的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案）) ，現予印發。
建立完善的事業單位工作人員養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要舉措，直接關系事業單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經驗，積極穩妥地推進。國務院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業單位分類改革試點配套推進。未進行試點的地區仍執行現行事業單位退休制度。
試點地區和有關部門要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強領導，周密部署，妥善處理好改革前後退休人員待遇水平的平穩銜接，確保試點工作順利進行。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要組成試點工作小組，加強對試點工作的協調和指導，及時總結試點經驗，不斷完善改革方案。各試點地區要按照《試點方案》制訂具體的實施方案，報國務院批准後實施。要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，並積極探索解決問題的辦法，重要情況及時報告。
二00八年三月十四日
事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案
根據黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員墓本生活，制訂本方案。
一、改革的指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立於事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。
二、改革的主要內容
（一）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費） 的比例，一般不超過單位工資總額的20% ，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8% ，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低於當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。
按本人繳費工資8％的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3% ，以後每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用於本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。
（二）基本養老金的計發辦法。
本方案實施後參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，退休時的基礎養老金月標准以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。個人賬戶養老金月標准為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）
本方案實施前參加工作、實施後退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。具體標准由各試點省（市）人民政府確定，並報勞動保障部、財政部備案。
本方案實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。
本方案實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標准發放基本養老金，參加國家統一的基本養老金調整。
（三） 建立基本養老金正常調整機制。
為使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休後的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統籌考慮事業單位退休人員的基本養老金調整。
（四） 建立職業年金制度。
為建立多得次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休後的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。
（五）逐步實行省級統籌。
進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統籌；暫不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次。
三、改革的保障措施
（一）加強基本養老保險基金管理。
事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業職工墓本養老保險基金統一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。基金按照國家規定管理和投資運營，確保安全，實現保值增值。要做好事業單位養老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。
（二）做好養老保險關系轉移工作。
事業單位工作人員在同一統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移基金。跨統籌范圍流動時，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業單位工作人員流動到機關或企業時，其養老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關於職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發印[2001]13號）規定執行。
（三）逐步實行社會化管理服務。
按照建立和完善獨立於企事業單位之外的社會保障體系的要求，提高事業單位社會保險社會化管理服務水平，基本養老金實行社會化發放。繼續加強街道、社區勞動保障工作平台建設，加快老年服務設施和服務網路建設，為退休人員提供更多更好的服務。
（四）提高社會保險管理服務水平。
試點地區可根據事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經辦機構工作人員和經費，為社會保險機構提供相適應的工作條件。社會保險機構要進一步加強能力建設，完善管理制度，制訂和規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。
（五）加強組織領導。
事業單位工作人員養老保險制度改革情況復雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區人民政府和有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，結合當地實際情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點省（市）的聯系與溝通，切實做好事業單位工作人員養老保險制度改革試點的指導工作。
四、改革的適用范圍
本方案適用於分類改革後從事公益服務的事業單位及其工作人員。
個人賬戶養老金計發月數表
退休年齡 計發月數
40 233
41 230
42 226
43 223
44 220
45 216
46 212
47 208
48 204
49 199
50 195
51 190
52 185
53 180
54 175
55 170
56 164
57 158
58 152
59 145
60 139
61 132
62 125
63 117
64 109
65 101
66 93
67 84
68 75
69 65
2. 湖南省直機關養老保險中心
企業離退休人員如果感覺目前領取養老金的銀行不方便，或對其服務不滿意，可以變更銀行;省內轉移養老保險關系可即時辦結。日前，湖南省社保局向全省企業職工養老保險參保人作出以上承諾。從2008年起，省社保局開始試點離退休人員自主選擇銀行領取基本養老金，隨後長沙等市州也開始推行。但仍有部分邊遠地區離退休人員要到指定銀行領取基本養老金，非常不方便。省社保局今年向社會承諾，企業離退休人員如果對目前的養老金領取銀行感覺不方便，或對其服務不滿意，可以變更銀行。為解決養老金領取資格認證難的問題，湖南省去年首創通過面部識別方式進行領取養老金資格認證。今後，離退休人員可到具備條件的互聯網路場所進行遠程視頻認證。全省企業養老保險經辦機構免費提供遠程視頻認證服務。為方便企業職工養老保險關系方便快捷轉移，省社保局承諾：辦理省內養老保險關系轉移，可即時辦結;辦理跨省養老保險關系轉移，轉出方從收到對方省轉入地接受函、轉入方從基金到賬之知枝日起，10個工作日內辦結。另外，個體工商戶或靈活就業人員可委託銀行並簽訂協議，由銀行代理繳納企業養老保險費。知識延伸——認識養老保險養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。基本養老保險亦稱國家基本養老保險伍禪，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。在我國，90年代之前，企業職工實行的是單一的養老保險制度。1991年，《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》中明確提出："隨著經濟的發展，逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度"。從此，我國逐步建立起多層次的養老保險體系。在這種多層次養老保險體系中，基本養老保險可稱為第一層次，也是最高層次。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在2013年2月27日召開的全腔猛塵國社保工作會上說，城鄉居民參加養老保險人數目前已達到4.84億人。 養老保險社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上採用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔;基本養老保險基金實行社會互濟;在基本養老金的計發上採用結構式的計發辦法，強調個人帳戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人帳戶模式的長處;既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。 這一概念主要包含以下三層含義： 1、養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活後才自動發生作用的。這里所說的「完全」，是以勞動者與生產資料的脫離為特徵的;所謂「基本」，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限(各國有不同的標准)才是切實可行的衡量標准。 2、養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。 3、養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。 養老保險社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上採用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔;基本養老保險基金實行社會互濟;在基本養老金的計發上採用結構式的計發辦法，強調個人帳戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人帳戶模式的長處;既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。這一概念主要包含以下三層含義：1、養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活後才自動發生作用的。這里所說的「完全」，是以勞動者與生產資料的脫離為特徵的;所謂「基本」，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限(各國有不同的標准)才是切實可行的衡量標准。2、養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。3、養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。
3. 湖南省退休人員2023年養老金調整方案
國務院決定，自2013年1月1日起，提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。養老金9年連漲，可普通退休人員並沒有特別大念州的感受，收入分配改革不能是某個領域的單兵突進。破除「雙軌制」是養老制度改革繞不過的死結。這是2005年以來，國家連續第9年調整企業養老金。不過，普通退休人員表示，對養老金連漲並沒有特別大的感受，生活水平並未因此而顯著提升。應該說，養老金連漲帶來的收益是實實在在的，過去8年累計月人均增加1021元都是真金白銀，可民眾為啥依然有話說?原因大致有三，首先，9年連漲屬於「人為調整」而非「機制調整」，這就使得養老金調整政策存在一定的不確定性。一些企業退休職工在欣喜之餘，也流露出對於「明年要是不漲了怎麼辦」的憂慮。其次，與養老金雙軌制的巨大鴻溝相比，這種調整還停留在小修小補的層面，難以拉平差距。畢竟，在企業職工養老金上漲的同時，基數原本就高的公務員退休工資也在漲。據介紹，此次調整後企業退休人員月人均養老金達到1893元，但目前國家機關及事業單位人均退休金在4000至5000元，前者依然跑不贏後者。更關鍵的是，由於漲幅不及全國城鎮職工平均工資的漲幅，在企業職工養老金9年連漲的背後，養老金的實際替代率自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。2011年我國企業養老金替代率僅為42。9%，不足機關事業單位的一半。一言蔽之，「雙軌制」已經成為養老制度改革繞不過的死結。一方面，不患寡而患不均，養老待遇的不公加劇了國民收入分配格局的失衡，激化了社會矛盾，造成了階層和群體之間的情緒對立，不利於保持社會穩定;同時，雙軌制遲遲不破，也羈絆了退休年齡、養老金管理體制等其他方面的改革。近年來，延遲退休每被提出都會遭遇一片罵聲，廣大普通勞動者除了擔心自己負擔加重，更不滿公務員既能延長任職期限，又無須繳納養老保險的兩頭受益。此外，由於我國公務員養老金保障水平在世界上幾乎是最高的，財政負擔公務員養老金的壓力巨大，也間接影響了企業退休人員養老福利的提升。眼下，社會公認的收入分配改革主線是「提低、控高、擴中」。作為其中重要內容的養老制度改革，也不能只是「剃頭挑子一頭熱」，在調整企業退休人員養老金的同時，必須對事業單位和公務員開刀。養老金9年連漲不如一次並軌。只有每個勞動者都按規定繳費和享受福利，才能在實現制度公平的同時，也為養老金做實個人賬戶，提高統籌層次，實現保值增值創造有利條件。值得一提的是，破除「雙軌制洞高運」不能是某個領域的單兵突進。早在2008年2月國務院提出事業單位養老改革，但整整5年過去了，依然沒有實質性進展。症結就在於與公務員養老保險改革不同步引發的公平性質疑，招致3000多萬事業單位員工的集體抵觸。前不久召開的中央經濟工作會議，在改革目標中特別提到了「系統性、整體性、協同性」的要求。對於養老制度改革來說，也需要做到一攬子的系統改革，企業、事業單位、黨政機構這三大體系要統籌協調、整體推進。正如中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文所言，「要減少改革陣痛的次數，兩次就疼一次吧，早晚的事。」
根據國家統一部署，經省委、省政府同意，報經人力資源和社會保障部、財政部批准，近日，省人力資源和社會保障廳、省財政廳印發《關於全省2013年調整企業退休人員基本養老金的通知》(鄂人社發〔2013〕20號)，決定自2013年1月1日起，為我省2012年12月31日前已按國家政策規定辦理退休、退職手續的企業退休、退職人員增加基本養老金。根據國家批復，今年我省調整水平按2012年我省企業退休人員平均基本養老金的10%確定。本次調整企業退休人員基本養老金，採取普遍調整和適當傾斜相結合的辦法，具體辦法為：一、對2012年12月31日前退休、退職的人員每人每月增加66元;在此基礎上，按繳費年限(含視同繳費年限，不含特殊工種換算的繳費年限)增加基本養老金，每滿一年增加3元。二、對符合下列條件的退休人員，在普遍調整的基礎上，再按以下標准分別增加基本養老金：(一)建國前參加革命工作納梁享受供給制的老工人，每人每月增加30元;(二)建國前參加革命工作享受薪金制的人員，每人每月增加25元;(三)1953年12月31日前參加革命工作的人員，每人每月增加20元;(四)符合勞社部發〔2002〕9號文件規定的原工商業者，每人每月增加10元。(五)2000年12月31日前退休，並在退休前取得正高職稱且被單位按規定聘用為正高級專業技術職務的人員，每人每月再增加360元;2000年12月31日前退休，並在退休前取得副高職稱且被單位按規定聘用為副高級專業技術職務(含高級技師)的人員，每人每月再增加210元。2000年12月31日後退休，並在退休前取得正高職稱且被單位按規定聘用為正高級專業技術職務的人員，每人每月再增加310元;2000年12月31日後退休，並在退休前取得副高職稱且被單位按規定聘用為副高級專業技術職務(含高級技師)的人員，每人每月再增加160元。對同時符合本條所述兩個以上條件的，按照就高不就低的原則，只增加一項。三、對高齡退休人員，年滿70周歲不滿80周歲的，每人每月再增加30元;年滿80周歲及以上的，每人每月再增加40元。四、對符合國家規定的艱苦邊遠地區范圍的退休、退職人員，每人每月再增加10元。五、對2005年12月31日前已按國家政策辦理退休、退職手續的人員，每人每月再增加10元。六、企業退休軍轉幹部按上述辦法調整後，按照中辦發〔2003〕29號和鄂辦發〔2003〕53號文件規定，其基本養老金仍未達到所在市(州)基本養老金平均水平的，補齊到平均水平(不含財政支付的生活困難補助)。七、按照《湖北省試點縣(市、區)鄉鎮事業單位基本養老保險實施意見》(鄂政辦發〔2004〕121號)和《省人民政府關於全面推行鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革的通知》(鄂政發〔2005〕28號)精神，參加鄉鎮事業單位養老保險統籌的退休人員，比照本辦法執行。
4. 公務員2月29日的事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》,誰知道詳細內容
沒有具體文件，有一個徵求意見稿，內容不會相差太多。
關於徵求機關和事業單位工作人員養老保險制度改革的意見及有關問題的通知
各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、財政廳(局):
今年一月，人事部.財政部向國務院報送了<<關於機關和事業單位工作人員養老保險制度改革試點的意見>>，遵照國務院領導關於進一步研究論證的指示精神，我們在吸收有關部門意見的基礎上進行了修改，現將修改後的意見稿印發給你們，請研究提出意見。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會保障制度改革的逐步深化，機關和事業單位養老保險制度改革越來越緊迫。一些地區按照當地政府的要求，先行開展了機關和事業單位的養老保險制度改革試點，並不斷來函來電詢問改革的有關問題。為了積極穩妥地做好這項改革工作，現就有關問題提出如下意見。
一、機關和事業單位養老保險制度改革，是社會保障制度改革的重要組成部分，要結合機關和事業單位的特點，根據建立社會主義市場經濟體制的需要和社會保障制度改革總體目標的要求進行。
二、認真貫徹落實中央確定的養老保險制度改革原則。養老保險費用由國家、單位和個人共同合理負擔，實行社會統籌與個人帳戶相結合。建立個人繳納養老保險費制度，養老保險費用籌集比例和個人繳費比例，應根據各方面的承受能力科學合理地確定。
三、養老保險待遇是機關和事業單位養老保險制度改革的核心問題，涉及每個工作人員的切身利益，事關社會穩定，各地區應審慎對待，在國家統一方案出台前，養老金暫按國家現行退休費標准執行，不得隨意提高標准和增加給付項目。
四、切實加強機關和事業單位養老保險基金管理。已經開展改革試點的地區，要逐步將養老保險基金納入財政預算管理；准備開展改革試點的地區，養老保險基金要直接實行財政預算管理。養老保險基金必須專款專用，嚴禁擠占挪用，不得用於平衡財政預算。
五、機關事業單位社會保險經辦機構的管理費用標准，應根據實際支付需要和可能合理確定，其管理費用的來源渠道，待國家對機關和事業單位養老保險制度改革作出具體規定後，再按統一規定執行。
機關和事業單位養老保險制度改革是一項十分重要的工作，各級人事、財政部門要密切協作，重要問題及時報告，確保這項改革健康有序地進行。
各地人事、財政部門接到本通知後，要聽取有關部門對改革意見稿的意見，並將形成的意見報請當地政府領導審定，於今年10月15日前報送人事部、財政部。
附件:<<關於機關和事業單位工作人員養老保險制度改革的意見>>(徵求意見稿)
人 事 部
財 政 部
附件:
關於機關和事業單位工作人員養老保險制度改革的意見
(徵求意見稿)
機關和事業單位工作人員養老保險制度改革，是社會保障制度改革的重要組成部分。按照黨中央、國務院關於加快建立社會保障制度的要求，現對機關和事業單位工作人員養老保險制度改革提出如下意見。
一、改革的目標和原則
改革的目標是:適應建立社會主義市場經濟體制的需要，逐步建立與整個社會保障制度相配套，體現機關和事業單位特點，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平與效率相結合，管理法制化，服務社會化的機關和事業單位工作人員養老保險制度。
改革的原則是:養老保險費由國家、單位和個人共同合理負擔，實行社會統籌與個人帳戶相結合；養老保險待遇給付與企業相銜接並體現自身特點，實行基本養老金與退休津貼相結合；行政管理與基金管理分開，執行機構和監督機構分設；養老保險基金實行財政預算內管理，專款專用，嚴禁擠占挪用，嚴格按預算執行。
二、改革的范圍和對象
改革的范圍和對象是:各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、社會團體機關及其所屬事業單位的工作人員。
三、養老保險費用的籌集
機關工作人員的養老保險費用，由國家和個人共同負擔。國家負擔的養老保險費用，根據國家規定的費用標准和實際支付需要，由同級財政預算安排。
事業單位工作人員的養老保險費用，由國家、單位和個人共同負擔。國家負擔的由同級財政預算安排，單位負擔的在單位經費中列支。具體籌集比例由各省、自治區、直轄市人民政府經過測算後確定，一般不得超過單位工資總額的20%，確需超過20%的，報財政部、人事部審批。
個人負擔的養老保險費，以本人上月工資（按國家統計局規定列入工資總額的統計口徑計算）為基數繳納，改革起步當年不低於本人繳費工資的4%，以後每兩年提高一個百分點，最終達到8%。個人繳費由單位代為扣繳。
四、基本養老保險個人帳戶
（一）按照國家技術監督局發布的社會保障號碼（國家標准GB1164397），為每個參加養老保險的人員建立一個終身不變的養老保險個人帳戶。
（二）個人帳戶包括工作人員繳納的全部養老保險費和帳戶儲存額的利息，為實際儲存帳戶。個人帳戶的儲存額按同期銀行存款和購買國債的實際收益計息。
（三）工作人員中斷繳納養老保險費的，個人帳戶予以保留；中斷繳費前後的繳費年限可以累計計算；個人帳戶余額不間斷計息。
（四）基本養老保險個人帳戶的儲存額只能用於支付本人退休後的養老金，不能提前支取；工作人員或退休人員死亡，其個人帳戶的儲存額可以繼承。
（五）工作人員退休後，基本養老保險個人帳戶儲存額支付完畢時，其按個人帳戶計發的養老金，在財政預算安排和統籌的基金中支付，直至死亡。
五、養老金計發
符合國家規定的退休條件辦理退休手續，並按國家規定繳納養老保險費的，可按本辦法規定享受養老金。
機關和事業單位工作人員養老金由基本養老金和退休津貼構成。本辦法實施前參加工作、實施後退休的人員還享受過渡性養老金。
（一）基本養老金
基本養老金包括基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分。基礎
養老金月標准為本人退休前2年平均繳費工資的38%，個人帳戶養老金為本人帳戶儲存額的1/120。計算公式為：
月基本養老金=退休前2年月平均繳費工資*38%+個人帳戶
儲存額*1/120
（二）退休津貼
本辦法實施後在機關事業單位的工作年限和本辦法實施前
符合國家規定的工作年限，每滿一年，按本人退休前2年月平均繳費工資的0、6%計發退休津貼。計算退休津貼的工作年限最高不超過35年。計算公式為：
月退休津貼=退休前2年月平均繳費工資*0、6%*工作年限
（三） 過渡性養老金
本辦法實施前參加工作、實施後退休的工作人員，在享受上
述基本養老金和退休津貼的基礎上，以本人退休前2年月平均繳費工資為基數，按符合國家規定的工作年限（不超過35年）與繳費年限之差計算，每滿一年增加1%的過渡性養老金。計算公式為：
月過渡性養老金=本人退休前2年月平均繳費工資*未繳費
年限*1%
（四） 建立基本養老金正常調整機制，具體辦法另行制定。
六、養老保險的管理和監督
機關事業單位社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）負責
養老保險費的收繳、個人養老保險帳戶 的管理以及養老金的發放等管理工作。其工作人員的工資、辦公經費以及必要的專項經費，由同級財政預算撥款。
各級經辦機構要積極創造條件提高養老保險管理水平和服務的社會化水平，有條件的地區可將由單位發放養老金改為銀行發放，逐步減輕機關和事業單位的社會事務負擔。
機關和事業單位工作人員的養老保險基金，實行財政預算內管理和收支兩條線的辦法。經辦機構按年度編制養老保險基金預算，報同級財政部門批准後執行。基金結余除預留相當於兩個月的支付費用外，全部購買國債。要建立健全養老保險基金預算、財務、會計制度，確保基金安全。
建立健全養老保險監督機制，設立由政府領導.人事、財政、審計、銀行、投保單位及職工代表組成的社會保險監督委員會，定期對養老保險政策的執行情況和養老保險基金的使用管理情況進行檢查和審計。
七、養老保險改革的相關政策
（一）符合離休條件的工作人員，個人不繳納養老保險費，仍按國家幹部離休政策的規定享受應有的待遇；本制度實施前已經離退休的人員，仍按原來的辦法執行，同時按新的規定調整基本養老金。
（二）工作人員在機關和事業單位之間流動，基本養老保險關系和個人帳戶隨同轉移；工作人員在機關事業單位和企業之間流動，個人帳戶按企業職工個人帳戶規模轉移。
（三）機關和事業單位勞動合同制工人，已經參加勞動部門養老保險統籌的，應將養老保險關系及養老保險基金的本金和利息，一並劃歸機關事業單位社會保險經辦機構管理。
（四）中央國家機關工作人員的養老保險，實行統一管理；其所屬事業單位，在京的與中央國家機關一起管理，京外的參加當地機關事業單位的養老保險。
5. 中國養老保險的經管機構
實現和保持養老保險基金的財政收支平衡，是我國養老保險體制改革順利進行和養老保險制度可持續發展的前提條件。由於人口老齡化時代的到來及養老保險制度從現收現付制向"統賬結合"模式轉軌中的巨額成本，我國的養老保險體制改革面臨著巨大的財政困境。因此，必須尋找一條消化轉軌成本、規避不足清償風險來實現養老保險基本財政收支平衡的改革之路。
一、我國養老保險體制改革的財政困境現狀
（一）個人賬戶"空賬"問題嚴重
我國養老保險基金雖然有巨額累積結存，但是個人賬戶"空賬」數額更大，截至2009年底已高達12526億元。其中，對我國13個省、市做實個人賬戶的調查顯示，共做實個人賬戶基金1570億元，僅占目前個人賬戶累計記賬額17609億元的8.9%，「空賬"金額仍高達16039.4億元，"空賬"率超過91%，"空賬"金額占當年全國財政總收入68477億元的23.42%。更為重要的是，空賬規模還在繼續大幅度增加，2009年的個人賬戶「空賬」額就比2008年新增了2484.7億元，新增「空賬」額占當年財政收入的3.63%。因此，如果個人賬戶"空賬"規模繼續增加，即使國家財政加大向養老保險的撥款力度，嚴重的"空賬"問題也難以解決。
（二）養老保險覆蓋率的提高加劇了個人賬戶"空賬"問題
2009年，我國的養老保險「空賬"僅涉及已參加城鎮企業基本養老保險的2l567萬職工，因此，如果進一步提高養老保險覆蓋率和對現行制度擴面，個人賬戶的"空賬"資金缺口必然會再次大幅度增加。現有的數據表明，參加城鎮企業基本養老保險人數的增加及參加城鎮基本養老保險人數與城鎮就業人員比率的提高，與個人賬戶"空賬"額增長有密切的正相關關系。根據2008-2009年人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據，2008年、2009年參加城鎮企業基本養老保險人數分別比上年增長1716萬人和1616萬人，參加城鎮基本養老保險人數與城鎮就業人員的比率增長分別為3.85%和3.21%，相應地個人賬戶"空賬"額在2008年增至1.4萬億元，2009年又新增2484.7億元。
（三）我國財政長期赤字導致養老保險基金個人賬戶"空賬"劃撥補空困難
白1990年以來，我國財政除2007年稍有盈餘外，一直赤字運行，2008-2010年財政赤字額分別為1262.31億元、7781.63億元、6495億元。因此，即使考慮到個人賬戶的養老金在支付過程中是一個流量序列，每年600億元左右的「空賬」劃撥填補都是一個很難克服的問題。如再考慮到「空賬」規模的繼續增加和財政收入有可能出現的波動，養老保險基金個人賬戶「空賬」的財政劃撥補空會更加困難。
二、我國養老保險體制改革財政困境的原因
（一）轉軌成本增加導致個人賬戶巨額"空賬"
在現收現付制度下，政府用在職職工的繳費來支付已退休老年人的養老金。因此，這時不存在個人賬戶，也就沒有相應的個人賬戶基金積累。而在確立了「統賬結合"養老保險模式後，個人賬戶實行的是基金積累制，但同時也承認了改革前沒有建立個人賬戶的參保人員已積累的未來養老金權益，這樣，就會出現之前參保人員的養老金權益彌補問題，也就是轉軌的成本。這部分本來應由國家負擔的轉軌成本，卻被規定由社會統籌基金來支付。於是，為了保證當期養老金的順利發放，各地利用統籌賬戶和個人賬戶的「混賬」管理，通過對個人賬戶的透支而解決養老金支付問題，結果導致巨額的個人賬戶「空賬」，且規模不斷擴大。
（二）人口老齡化加劇
現收現付制具有管理簡單、能夠實現代際之間和同一代人之間收入再分配的特點，而且在人口總量變化不大、人口年齡結構合理的情況下，不僅能實現財政上的收支均衡，還不存在清償上的風險。但隨著人口老齡化的到來和加劇，既有的各種平衡必將被打破。據統計，2000年，我國60歲以上的老人已佔總人口的10.8%；預計至2030年前後，人口老齡化將達到高峰，60歲以上人口總量約3億，超過總人口的20%。這意味著繳納養老金的人數將迅速下降，而養老保險的受益人卻急劇增加。養老金受益者與養老金繳納者的人數比例，由20世紀90年代初的1：10上升到2004年的1：3已明確說明了這一點。正是預先考慮到了這種情況，我國養老保險體制開始從現收現付制轉向「統賬結合」制。然而，由於巨額的轉軌成本和人口老齡化的迅速到來，"統賬結合"制仍無力解決養老保險金缺口問題，而且隨著人口老齡化高峰期的即將到來，因資金缺口所產生的財政困難還將進一步加劇。
（三）經濟分權增加了養老保險體制改革的財政困難
經濟分權是指自20世紀80年代初，我國的中央政府對地方政府的經濟管理權下放及1994年以前的財政包乾和之後的分稅制。通過經濟分權，地方政府擁有了相對自主的經濟管理權和決策權，並獲得了促進經濟發展的財政激勵，這無疑為我國經濟的發展提供了有效的激勵機制。但從另一方面看，經濟分權卻加劇了我國養老保險體制改革的財政困難。因為經濟分權雖然能激勵地方經濟發展，但由於主要把經濟增長作為地方政府的考核指標，使養老保險基金的征繳和管理也主要服從和服務於這一目標，甚至在短期經濟增長的利益驅動下，無視養老保險基金的征繳和監管，聽任單位和個人賬戶"空賬"運行，"空賬"額度日趨增加，體制改革的財政困難加劇。
（四）養老保險基金籌資總量水平低
由於利益的驅動，一些企業瞞報職工人數，少報繳費工資基數，由於短視行為，職工個人主觀逃避養老保險費的繳納，由於"費"的繳納相對於"稅"缺乏強制性，難以強制性徵繳，結果造成我國養老保險基金籌資的絕對量和相對量都處於較低水平。2007-2009年，我國包括養老保險金在內的各類社會保險收入為8729億元、10805億元、12780億元，分別僅占當年GDP的3.3%、3.4%和3.8%，而2007年時，美國、英國、奧地利、法國、德國、瑞典社會保障收入佔GDP的比重已分別高達7.0%、8.3%、15.8%、18.0%、16.5%、12.9%。這表明，我國本就突出的養老金財政困難，由於籌資總量水平低而更趨惡化。
（五）基本養老保險金的區域分割導致財政失衡
一方面，在工業發達地區，特別是東南沿海地區，由於勞動力相對年輕化，基本養老保險繳納負擔相對較輕，基本養老保險金有大量結余，而根據現行的制度，這部分基金結余無需上繳。另一方面，在工業落後地區，特別是東北等老工業基地，由於勞動力相對老齡化，基本養老保險繳納負擔相對較重，甚至有些企業無力繳費，不但個人賬戶「空賬"問題嚴重，用於支付當前養老金的社會統籌部分的資金缺口也相當大，需要中央財政的補貼。結果出現因基本養老保險金區域分割無法實現全國統籌，部分地區需要中央財政對養老保險基金支出進行補貼，而部分地區卻存在巨額的基金結余的財政失衡現象。預計2030年前後，當現階段擁有大量基金結余的地區面臨養老金支付高峰時，不但同樣會面臨財政上的困難，而且還會進一步加劇這一財政失衡。
三、解決我國養老保險體制改革財政困境的對策
（一）在實現養老金統籌的基礎上，合理消化轉軌成本
目前，我國養老保險基金雖然存在巨額的個人賬戶「空賬」，但也有相當規模的累積結存，如果能實現養老金統籌，這部分累積結存可在安全有效的營運機制和環境下用於投資，投資盈餘用於彌補轉軌過程中出現的成本。美國的社會保障信託基金和智利的養老保險基金管理公司都已在這方面提供了成功的範例。目前，我國的金融市場、法律監督體系日益健全和完善，完全有條件利用累計結存進行投資盈利，以消化體制改革中出現的轉軌成本。
（二）開征社會保障稅，調整養老金的收支和管理機構，補足人口老齡化產生的養老金缺口
與「費」相比，「稅」具有強制性和法制化的特點，開征社會保障稅後不僅稅基有一定的保障，而且還能通過稅收的設計，特別是通過稅收的優惠減免設計，激勵企業積極繳納社會保障稅，增加養老金統籌部分收入。目前，我國現行養老保險基金籌集方式存在著嚴重的部門分割現象，除勞動和社會保障部門外，還牽扯到人事和財政部門，導致管理效率低下和管理成本高昂。這種方式繼續下去，不但根本無法實現轉軌成本的合理消化，而且也無力應對人口老齡化所產生的巨額資金缺口。而開征社會保障稅後，養老金由稅務部門負責統一征繳，由財政部門負責統一劃撥，由勞動和社會保障部門負責統一的支付管理，由特定的養老保險基金管理公司負責累計結存的投資盈利，最終補足人口老齡化產生的養老金缺口。
（三）加強審核力度，提高養老金的征繳水平
我國目前的經濟分權體制下，地方政府在養老金保險和短期經濟增長之間的利益博弈，是導致征繳無力、「空賬」運行的主要原因。如果在經濟分權的前提下，把養老金的征繳管理和內部審核作為對地方政府績效考核的重要指標，納入政治集權的框架內，不但在很大程度上能解決經濟分權與政治集權的內在矛盾，而且還能提高養老金征繳水平，緩解養老保險體制改革中的財政困境。
作者：於民陳茜
出處：《經濟縱橫》
單位：山東大學歷史文化學院華東師范大學
經濟類別：改革與發展
庫別：中經評論子庫
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6. 2005年機構改革原陽停職保退鄉鎮分流人員，到退休年嶺，還會按新的政策補交養老保險嗎
不用交，當時公務人員都不交保險，讓我們停職，到時退休，現在又說補交保險，那重新讓我們上班吧，保險一分不少。