養老院動遷補貼

㈠ 農村的老人大都不喜歡住進敬老院的原因是什麼

農村的老人大都不喜歡住進敬老院的原因是農村老人對子女的過度保護思想。

從這里小編看到了城鄉差距，為了更好地減少這間距，那必須越來越多的有識之士致力於鄉村工作，關心農村老人，讓農村老人老有所醫，老有所養，老有所樂。

㈡ 知青回滬動遷政策

按照上海市公房動遷的相關規定，原則上知青及子女回滬應當享有公房居住權，符合同住人資格，故有權分得相應的動遷利益。.
法律依據：《中華人民共和國城市房地產管理法》 第五條 房地產權利人應當遵守法律和行政法規，依法納稅。房地產權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
拓展資料：
由於國土規劃部門的規劃，讓一個城市或者城市周邊地區符合一個現代城市的發展需求，因此對於諸如棚戶區的改造，集體土地變更為國有土地，開發商的開發行為都迫切的需要拆遷。
一，拆遷的好處
拆遷簡單意味著房屋的重新改造與老房子的除舊建新，也意味著有新的安置用房的投入與入住。對於拆遷戶，開發商，城市
對於拆遷戶，雖然現階段拆遷有這里那裡的違法違規現象，但是總的來說對於拆遷戶，利大於弊
1.舊房子的改造，環境的改變，新房子的入住，
2.對於自然人口的增長，舊有的房子必定會越來越擁擠，必定帶來了違章建築的廣泛搭建，而安置政策的利民性，一般取決於家庭人口的實際數值來確定，房子面積增大，且受法律保護，
3，拆遷補償費用的補貼，能買得起新房子，還有小部分節余，改變的一個機遇。
開發商，在商品房的剛性需求增大，經濟的成倍增長都促使開發商需求土地規劃，即大面積拆遷。城市的道路交通，劃撥用地是通過拆遷來實現的，城市面貌的煥然一新
二，動遷優點
1、房源多
一般動遷房的房主手頭都有好幾套房子，因為拆遷得到政府與開發商的宅基地賠償，所以都會一下子得到好幾套房子的補償，自己住不完，就會想著出售掉，在房源方面要比商品房擁有更多選擇，可以供你任意挑選。
2、價格低
不止是房價要比商品房便宜，而且小區的各項費用也會相對便宜很多，比如物業費、停車費。
3、毛坯房多
即使是二手買到的，大多也是毛坯房，可以按照自己的風格去裝修

㈢ 國務院辦公廳：支持養老機構規模化、連鎖化發展

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於推進養老服務發展的意見》全文。意見指出，按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
以下為意見全文：
黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出台了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，現提出以下意見。
一、深化放管服改革
（一）建立養老服務綜合監管制度。制定「履職照單免責、失職照單問責」的責任清單，制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全「雙隨機、一公開」工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據介面；民政部門要及時下載養老機構相關信息，加強指導和事中事後監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。（民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標准，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標准和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委託部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。（民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（三）解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標准化管理，注重分類引導，明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（四）減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定政府購買養老服務標准，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（六）支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。（市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（七）做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制，完善養老服務統計分類標准，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。制定養老服務機構服務質量信息公開規范，公開養老服務項目清單、服務指南、服務標准等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）
二、拓寬養老服務投融資渠道
（八）推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責）
（九）擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金迴流情況科學設計發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
（十）全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責）
三、擴大養老服務就業創業
（十一）建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標准。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標准。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十二）大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標准。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十三）建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）
四、擴大養老服務消費
（十四）建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標准、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標准，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責）
（十五）發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學釐定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金注冊，可以設置優惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略，控制基金下行風險，追求基金資產長期穩健增值。（銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）
（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產品用品創新設計大賽，制定老年人產品用品目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平台。出台老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）
（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質「會員卡」等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
五、促進養老服務高質量發展
（十八）提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行「一個窗口」辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點，將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍，完善協議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，並在職稱評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）
（十九）推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村裡辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索「物業服務+養老服務」模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造「三社聯動」機制，以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大力培養養老志願者隊伍，加快建立志願服務記錄制度，積極探索「學生社區志願服務計學分」、「時間銀行」等做法，保護志願者合法權益。（民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責）
（二十）持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標准和規范，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標准，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保僱主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責）
（二十一）實施「互聯網+養老」行動。持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示範。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬體等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批「智慧養老院」，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）
（二十二）完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險。推廣「養老服務顧問」模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。（民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十三）大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全「縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）」三級社區老年教育辦學網路，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）
六、促進養老服務基礎設施建設
（二十四）實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設標准納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養服務設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心。（民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十五）實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，採取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標准配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）
（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，採取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造，根據老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十七）落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施「四同步」（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善「四同步」工作規則，明確民政部門在「四同步」中的職責，對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責，確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關標准和規范，將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對於空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對養老服務設施總量不足或規劃滯後的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務設施專項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十八）完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

㈣ 不到六百塊，包吃包住包照顧：這個地方的養老經驗值得推廣

在全國著名的縣級百強市第一名——崑山的東南端， 有一個待字閨中、風景如畫的小鎮——澱山湖鎮 。她的悉握畢東側與東南側，跟上海青浦區為鄰，北側跟崑山的千燈鎮、石浦鎮為伴，而西北側則跟大市鎮接壤。其中，最重要的是，她與 澱山湖 相連。

提起澱山湖，人們常常以為她是上海的一個湖泊 ，其實，這是一種誤解。澱山湖，不僅是上海的，也是崑山的，主要是澱山湖鎮的。當然，人們也的確有理由對澱山湖有這種誤解。從空間距離上看，澱山湖距離上海市中心僅有60公里，同時，也是上海母親河——黃浦江的源頭。澱山湖，屬於太湖流域，又有湖島與浙江杭州的千島湖相連。總面積高達62平方公里，相當於11.5個西湖，是上海最大的天然淡水湖泊。其中，上海所轄水面面積47.5平方公里，約占整個湖域面積的五分之四。最為難得的是，在城市化與工業化高度發達的滬蘇交匯處，位於黃浦江主要取水口上游的澱山湖，其水質一直保持在國家二級，成為這個世界級城市最重要的水源保護地與生態涵養區之一。

澱山湖鎮，就是以這個與上海高度糾纏在一起的澱山湖得名 。根據調研了解到的信息，鎮域總面積為56平方公里，轄10個行政村、5個社區居委會。現在，2全鎮戶籍人口約為2.5萬人，外來人口大致為5.4萬，合計大致在8萬人左右。2016年地區生產總值為86.5億元，居民可支配收入為35225元，公共財政預算收入超過10億元， 城鄉公共服務支出占財政支出比重的82% 。

與周庄、花橋、千燈等崑山其他鄉鎮相比，澱山湖鎮不僅名不見經傳，而且也遠非崑山的經濟發展明星。以2016年為例，其經濟總量在崑山8個鎮中， 排名第六，還不到崑山全市地區生產總值的3% 。

尺有所短，寸有所長 。對於澱山湖鎮來說，經濟增長並非其強項，但在公共服務管理創新與支出上，卻是其優勢。其實，澱山湖鎮對睜芹公共服務的重視，已經在其公共財政的支出中得到了體現，那就是 城鄉公共服務支出占財政支出比重高達82% 。與之相比，2016年，江蘇全省公共財政支出的75%以上用於民生；蘇州市城鄉公共服務支出占公共財政預算支出比重為76.5%。

百孝善為先 。養老，始終是澱山湖鎮城鄉公共服務財政支持的主要方向之一，這也 與澱山湖鎮人口年齡結構有關 。調查顯示，在全鎮2.5萬戶籍人口中，進入社會撫養階段的老人，約有1萬人，大概在40%左右。在此，需要說明皮念一下的是，這里的老人，由兩個部分組成：一個是年齡在60周歲以上的；二個是年齡在50-60周歲之間的女性退休人員。後者盡管年齡尚未達到老人標准，但是，因其已經脫離工作崗位，成為社會撫養人口。

面對洶涌而至的人口老齡化社會， 如何在有限的財政條件下，最大限度地讓老人們老有所依，老有所養 ，在人生的最後一個階段，過得既有尊嚴又有體面，能夠真正地享受到夕陽無限好，始終是各級黨委、政府試圖破局的重大難題。這也是在五級國家行政管理體系中，位於最基層一級的澱山湖鎮政府在思考與探索的問題。

探索，既要有面上的鋪開，又要有點上的實驗與突破 。在澱山湖鎮，圍繞著養老中的重點與難點，即， 高齡老人養老問題 ，鎮黨委和鎮政府展開了積極嘗試，形成了一個由老人及其子女、社會力量和政府共同參與、相互促進、彼此監督的創新性經驗。這一探索，集中體現在晟泰村的 「離家不離村」 式養老模式中，可以將之稱為養老的 「澱山湖經驗」 。

在晟泰村 「離家不離村」的 養老探索中，其服務的對象，主要是80周歲以上的老人。這些老人，不僅年齡偏大、行動能力低下，而且原來都是村民。我們知道，受城市化與工業化推動，在崑山這些地方，傳統意義上的農村與農民，基本上已經不存在了。通過動遷，大都進入到了集中居住的城鎮所在地。在晟泰村養老中心的這些老人，基本上也都是動遷行政村的老人。由於高齡且子女不在身邊，如何對其養老服務就成為一個現實問題。

澱山湖鎮黨委和政府，從老人們的實際情況出發，提出了「離家不離村」的新養老模式。 所謂「離家」 ，就是不讓老人們處於獨居狀態，避免與社會脫離聯系帶來的照顧不足意外風險； 所謂「不離村」 ，就是要把這些處於空巢、獨居狀態的老人，集中居住在距離原村莊不遠的養老中心，使其繼續保有熟悉的鄉音鄉景和人際往來。

作為一種對高齡老人的照顧模式，「離家不離村」並不難， 難的是，如何讓老人主觀上有意願、客觀上有能力接受「離家不離村」 。

勤儉節約、福蔭子孫，一直是中華民族的傳統美德。對於在新中國里渡過人士青年與壯年時期的老人們來說，這些美德，依然是融入其血脈的烙印。這種美德，同樣會對他們的養老偏好與養老行為產生重大影響。

其中，最重要的一點就是，對於普通家庭的大多數老人來說， 並不願意在自身的養老上有太多的花費 。在此，我想說明的是，隨著居民收入的不斷增加、生活水平的不斷提高，的確有部分人對養老的花費已經不敏感，但是，對於大多數老人來說，錢，依然是一個敏感的現實問題。之所以對養老花費敏感， 有著心理與文化上的雙重原因 ：一方面，老人們傾向於認為，在生命的最後階段，這是一個走向終點的旅途，沒有必要有過多的浪費。另一方面，家族的傳承，一直是中國文化的基本特性之一。這種傳承，不僅體現在血脈上的代際承繼，同樣體現在財富上的代際交接。老人們都想給子代、孫代留下一點自己離開人世後的念想，即使這種物質上的念想，並沒有重大意義， 只是象徵性的，但對老人來說，卻是在自身處於無力感、無能感最強烈的晚年，所能做的幾乎唯一的事情 。為了實現這一目的，老人們寧願自己的晚年，過得艱苦些。當然，這種物質上的艱苦，會換來他們心理上的成就感。其實，這也心理與文化原因，也解釋了在相當程度上，為什麼老人們不願意到機構去養老。

讓老人主觀上有意願、客觀上有能力接受「離家不離村」 ，我認為，這是澱山湖鎮在高齡老人養老上最重大的創新與探索，破解了當前充斥全國各地的老人主觀不願養老的客觀物質原因。

晟泰村的經驗可以集中概括為「 成本導向 」。在晟泰村，有一個對養老成本構成的明確賬本。根據測算，老人的養老費用大致有四個方面構成：

一是 房屋的租金 。每個床位的月成本大概為125元左右。

二是 水電費 。由於每棟房子都有一個熱水鍋爐，每個房間配有空調、衛生間、公共洗澡間，每個月的費用大概在130元左右。

三是 衛生保潔用品、什雜費、各類活動用品，以及其它一些不可預見費用 。每個月大概為130元左右。

四是 人員工資 。按平均年工資五萬元計算，平攤到床位上，大概為每個月347元。

匯總可以看出，平均每個床位的月運營費用為732元。晟泰村一號養老公寓的實際運行情況看， 最終成本大概在650元以上 。

根據本地的實際情況，澱山湖鎮政府提出了 成本「6：2：2」的分攤機制 ，即，老人家庭承擔60%，鎮財政與村委各承擔20%。

在此基礎上，又根據老人的年齡情況進行分段收費：

（1） 80到85周歲之間的老人 ，月繳納運營費用390元左右（不同房型略有差異）；

（2） 85周歲以上至90周歲的老人 ，月繳納運營費用降低10%；

（3） 90周歲以上至100歲的老人 ，月繳納運營費用降低20%；

（4） 100周歲以上的老人 ，全免費。

在養老成本中，還有一塊成本，即，養老中心的改造費用，這一塊則由政府承擔。

為了進一步 減輕老人們的費用支出 ，澱山湖鎮繼續在養老中心的運營資金籌集上做文章，提出了運營費用「三老分攤」的創新性舉措，即，由「老人及其子女」、「老闆」和「老百姓」來共同分攤。

（1）「老人及其子女」分攤部分： 大概占運營費用的三分之一，大概為每月260元。

（2）「老闆」分攤部分： 指的是澱山湖本土民營企業家和社會愛心人士，他們以「認領整棟寓所或床位」方式出資，平均每個床位年資助額為3000元，月費用為250元。

（3）「老百姓」分攤部分： 經過上述分攤後，剩餘的資金缺口每月大概在180-200元之間。在實踐中，澱山湖鎮政府採取了 極具創新性的做法 ，這一塊的運營費用缺口並不以現金的形式收取，而是以老百姓志願活動降低運營人力成本方式來填補。

除了通過招募退休女工為養老中心提供打掃衛生、天天娛樂之類的基本服務外， 其他服務項目，均有老百姓志願者提供 ，包括：星期天服務、衣服洗滌、老人洗澡、周衛生、季衛生、床衛生、慶生活動、旅遊活動、游戲活動等。據介紹，在這些志願者活動中，有一個非常重要的內容，就是讓老人的子女也參與進來。這樣，就可以解決老人的諸如洗澡等服務項目。

可以看出，經過 成本的總量控制與分解 後，最終老人及其家庭 以貨幣形式支付的養老運營費用 每個月只有260元左右。當然，對於老人來說，除了支付運營費用外，還有一項基本支出，那就是 一日三餐的費用 。

對於這一塊費用， 政府也有補貼 。根據測算，包括食材、人工等在內，老人們中餐的成本大概在12塊錢略多些。菜品一葷兩素一湯，在樣式上也根據季節調整，並還要兼顧老人們的一些個性化偏好，如，不吃辣、不吃海鮮等特殊情況，進行定製。在這12塊錢中，老人只需要出3塊錢，其他的由政府補貼（當然，這一優老措施，目前還僅局限於80周歲以上的高齡老人）。

按此計算，老人們由自己支付的餐飲支出，一天大概在10塊錢，一個月也就在300塊錢。如果再加上運營成本，老人們在「離家不離村」的養老中心，一個月自己實際支出的貨幣資金，還不到600塊錢。可以說， 不到六百塊，包吃包住包照顧 ，這就是澱山湖鎮在高齡養老上完成的人口老齡化的新答卷，也是為江蘇甚至中國高齡老人養老所作出的新探索。

它山之石，可以攻玉 。澱山湖鎮在養老服務上，走出了一條 「低成本、優服務」的新路 。我們知道，成本與服務始終是一對矛盾： 控製成本，就無法提高服務；提高服務，就無法控製成本 。這幾乎是一個普遍性的難題，然而，澱山湖鎮給出了新的嘗試，讓人們看到了解題的新希望。

當前，老齡化社會撲面而來。 家家有老人，人人都會老 。關愛老人，關心養老，是每一個人都必然會遇到的問題，這也是從中央到地方政府都亟需破解的難題。不客氣地說，全國大多數地方，在養老上，都存在 「緊缺性浪費」現象 。

何謂 「緊缺性浪費」現象 ？我指的是，在養老使命如此沉重、養老壓力如此巨大、養老資源如此緊張的情況下，各級黨委和政府從有限的財政資金中擠出來的錢，並沒有用在養老的刀刃上，存在嚴重的「浪費性」、「低效性」甚至「無效性」使用。

「老吾老以及人之老」 。稍微用心觀察一下就可以發現，為了迎接老齡化浪潮、為老人創造一個良好的晚年生活、順應國家的大政方針，各地在養老供給上，存在一種非常不健康的攀比現象：都在比誰都養老設施更多，更先進，然而，卻根本沒有人關心這些重金投入的先進設施，是否符合老人需要。

養老，是整個社會的需求，然而， 一旦這種需求脫離老百姓的實際支付能力，就成為無效需求 。以南京為例，現在一個低端養老中心，一個月的費用就要在2000塊錢以上。然而，普通城市職工一個月的退休金又能有多少呢？特別是，在這種低端養老中心裡，對老人的照顧，基本上是「等死式」照顧。據了解，在部分養老中心，在效率驅使下，護理人員根本沒有耐心照顧老人。我們知道，老人行動能力低下，吃飯速度慢，但是，有養老中心為了提高老人進餐效率，對失能、半失能老人，採取填鴨式喂養的方式。 老人毫無尊嚴，只能苟延殘喘 。

養老，迫切需要進行供給側結構性改革 。那種以政府考核指標為導向，而沒有尊重老人現實需求及其支付能力的養老，實在是傷財勞民。澱山湖鎮的經驗就是， 養老是一個精細化的工作 。必須要有足夠的耐心與用心，梳理老人的經濟、社會、文化等各個方面的需求，進行精準化供給， 才能在降低成本的同時，提高、優化服務，實現一舉雙得 。澱山湖鎮的經驗表明，這是一條可以走得通的路，也應有更多的地方一起來走。其中，最重要的是，各地方政府一定要放棄粗放式、指標化的管理方式，代之以用心、耐心的精細化與真誠化養老，這樣，才能讓中國的養老之路走得通、走得穩，走得遠的大道。

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㈥ 承租人是95歲老人進養老院，戶口去年已遷出，還保留著承租人，請問她的待遇和同租人同樣嗎

待遇一樣。養老院不是他的家，可以隨時回來。