各老年大學發展不平衡

① 國務院辦公廳：支持養老機構規模化、連鎖化發展

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於推進養老服務發展的意見》全文。意見指出，按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
以下為意見全文：
黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出台了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，現提出以下意見。
一、深化放管服改革
（一）建立養老服務綜合監管制度。制定「履職照單免責、失職照單問責」的責任清單，制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全「雙隨機、一公開」工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據介面；民政部門要及時下載養老機構相關信息，加強指導和事中事後監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。（民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標准，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標准和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委託部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。（民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（三）解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標准化管理，注重分類引導，明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（四）減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定政府購買養老服務標准，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（六）支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。（市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（七）做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制，完善養老服務統計分類標准，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。制定養老服務機構服務質量信息公開規范，公開養老服務項目清單、服務指南、服務標准等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）
二、拓寬養老服務投融資渠道
（八）推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責）
（九）擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金迴流情況科學設計發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
（十）全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責）
三、擴大養老服務就業創業
（十一）建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標准。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標准。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十二）大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標准。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十三）建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）
四、擴大養老服務消費
（十四）建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標准、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標准，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責）
（十五）發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學釐定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金注冊，可以設置優惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略，控制基金下行風險，追求基金資產長期穩健增值。（銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）
（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產品用品創新設計大賽，制定老年人產品用品目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平台。出台老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）
（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質「會員卡」等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
五、促進養老服務高質量發展
（十八）提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行「一個窗口」辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點，將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍，完善協議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，並在職稱評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）
（十九）推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村裡辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索「物業服務+養老服務」模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造「三社聯動」機制，以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大力培養養老志願者隊伍，加快建立志願服務記錄制度，積極探索「學生社區志願服務計學分」、「時間銀行」等做法，保護志願者合法權益。（民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責）
（二十）持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標准和規范，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標准，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保僱主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責）
（二十一）實施「互聯網+養老」行動。持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示範。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬體等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批「智慧養老院」，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）
（二十二）完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險。推廣「養老服務顧問」模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。（民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十三）大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全「縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）」三級社區老年教育辦學網路，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）
六、促進養老服務基礎設施建設
（二十四）實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設標准納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養服務設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心。（民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十五）實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，採取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標准配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）
（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，採取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造，根據老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十七）落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施「四同步」（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善「四同步」工作規則，明確民政部門在「四同步」中的職責，對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責，確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關標准和規范，將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對於空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對養老服務設施總量不足或規劃滯後的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務設施專項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十八）完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

② 銀發經濟發展現存問題

銀發經濟發展現存問題

銀發經濟發展現存問題，隨著老齡化程度加深，老年消費正進入快速增長時期，為老年人提供產品和服務的「銀發經濟」，成為消費升級的新藍海。銀發經濟發展現存問題。

銀發經濟發展現存問題1

近日，「銀發經濟」迎來了強風吹拂。11月24日，《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》（下稱「意見」）發布，重申了老齡工作的基本方針和養老體系、保障體系等方面的總體要求。

四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯對《證券日報》記者表示：「共建共享是老齡工作和服務的基本原則，意見對社會資本進入、社會鎮液力量參與都進行了明確。例如，《意見》提出，進一步規范發展機構養老，各地要通過直接建設、委託運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。」

在這樣的大背景下，在以情懷和責任為第一要義的養老產業中，養老機構能否迎來真正的「春天」？對此，魅力花園中國區總裁郭建軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，「未來三到五年，國內養老機構會進入成熟發展期。隨著50後、60後人群邁入養老大軍，消費觀念的轉御遲物變會讓市場逐漸呈現出從養老到享老的趨勢。疊加政策指導後，處於成熟期的高端養老機構會更吸引資本的關注。」

中外企業扎堆進場

但行業仍普遍虧損

根據第七次人口普查數據，我國65歲以上人口為19064萬，佔比高達13.5%。天眼查APP公布的一項養老產業數據報告顯示，一般認為當一國65歲以上人口佔比超過7%，即進入了老齡化社會；當65歲以上人口佔比超過14%，即進入深度老齡化社會。

13.5%的比例意味著我國即將邁入深度老齡化社會，隨之而來龐大的養老需求帶動了養老機構行業快速發展。前瞻產業研究院數據顯示，我國養老機構數量整體呈增長趨勢。民政部數據顯示，截至2020年底，全國共有養老機構3.8萬個，較2019年增長10.4%，較2015年底增長37.2%。如果按照運營主體結構劃分，民辦養老機構佔比達到54.7%。預測2026年我國養老院市場規模有望達1114億元。

實際上，國內養老市場的競爭早已開始。例如，泰康之家、誠和敬、凱建華展等多家企業從2010年前後就開始布局養老產業，其中不乏涉足精品養老機構的公司。基於養老產業的屬性，地產、保險公司仍佔主導地位。

除此之外，外資企業也扎堆進入中國養老市場。養老領域研究媒體AgeLifePro的統計數據顯示，截至2020年年底，已有至少11個國家的40家公司宣布進軍中國養老市場，已建成項目達44個，遍布全國17個省份。例如，全美最大的非上市養老地產業主魅力花園，在2010年進入中國後已有多個項目落地運營，今年更與蘇州康養集團簽約合作；澳洲最大的老年生活社區運營商聯實於去年在中國落地首個項目；另外，荷蘭的博組客公司也和中國的地產公司合作，即將共同開發粵港澳大灣區社區護理服務市場。

不過，孟立聯向記者表示：「老齡服務供給主體還是太少，雖然有不少機構、資本准備進入老齡服務領域，由於標准、程序、內容等都還需要進一步明確，觀望的不少，已經進入的由於各方面的原因做得好的也不多。」

事實上，這個市場，虧損遠比盈利多。北京大學人口所喬曉春教授的一項調查指出，作為人口老齡化十分嚴重的城市，北京的養老企業總體處於虧損狀態。盈餘只佔4%，基本持平佔32.8%，稍有虧損佔32.6%，嚴重虧損的佔30.7%。

政策扶持尤為重要

三五年或迎來成熟期

我國目前的養老機構主要分為兩類，一種是滿足高收入人群的需要，這類機構都做得比較成功。另一部分是滿足中低收入者的養老服務，基本還存在許多問題等待解決。

記者發現，上述提及的外資企業魅力花園、聯實等均聚焦精品養老機構所在的高端養老市場。

「中國現在的養老機構，盈利模式清晰，但盈利能力不強。」郭建軍告訴《證券日報》記者，比如，魅力花園在海外旦桐市場迄今已經服務超過60000名住戶，為住戶提供高品質養老生活服務。從公司的經驗來看，歐美國家由於養老市場已經相當成熟，高端養老機構的年毛利率能夠達到33%。在美國投資一家養老機構，投資回報比在6%到8%，有的機構會達到10%。郭建軍稱：「行業也會考慮到倫理相關問題，將數據控制在一個合理的范圍，比如毛利率都會壓在40%以下，所以8%—10%就是一個比較好的投資回報比率。但在中國，做到3%的都寥寥無幾。」

郭建軍認為，制約的因素主要是需求端的問題，「現在養老機構的老人年齡多為三十年代、四十年代生人，消費觀念和後來的五零後、六零後有明顯區別。他們會排斥『享受型』的消費。但是，隨著五零後、六零後人群逐漸加入養老大軍，他們對護理和養老環境的標准要求更高，市場也會出現養老到『享老』的轉變，高端市場也將成為剛需。」

洛杉磯會議及旅遊局的中國首席代表常紅向《證券日報》記者表示：「從家人在魅力花園的體驗來看，服務理念和普通的養老機構不同。不僅僅是品質、服務和衛生做到位就足夠，這里鼓勵老人做力所能及的事，給他們帶來精神上的滿足，真正讓老人感受到尊重。也正因如此，他們才會一改過去對養老機構的『刻板印象』。」

「行業可能會在三到五年後迎來成熟期，一方面，新一代老年人的加入，從消費習慣上推動行業趨向成熟；另一方面，國家給出政策進行扶持，促進國內外民營資本進入養老行業，例如我們的土地性質分成醫療用地和康養用地，增加資本方在該領域的興趣。」郭建軍表示，未來三到五年，國內市場高端養老機構的投資回報比很可能也會提升到5%至8%。

中國人民大學副教授王鵬向《證券日報》記者表示，隨著社會經濟的發展，養老人口機構的'變化，都會產生分級。高端化、智能化、定製化的個性養老服務都會表現出很大的潛力。「隨著時間的推移，我們國家在社會保障制度上的完善，以及居民收入水平的提高，高價值的養老服務體系必然會建立，市場佔有率也會增加。」

銀發經濟發展現存問題2

數據顯示，中國已成為全球第二大消費市場。從「她經濟」到「他經濟」，消費結構持續優化，綠色、健康、可持續消費不斷擴大，服務消費快速發展，消費不斷升級。

而隨著老齡化程度加深，老年消費正進入快速增長時期，為老年人提供產品和服務的「銀發經濟」，正逐漸顯現出廣闊的空間和巨大的潛力，成為消費升級的新藍海。

消費觀念

從「捨不得」到「剁手族」

長期以來，在終端消費市場上，老年人總是處於最底層。在不少人的印象中，老年人在支出上比較節儉，在價格上追求低廉，似乎沒什麼消費能力。事實上，在不經意間，「銀發經濟」已悄然來臨，如果你還持有這種觀念，那可就大錯特錯了。

「購物清單里有羽絨服、按摩器、保健品、礦泉水……這是我和老伴兒需要的。」家住新安花園的吳大爺一邊翻著手機里「雙11」的購買記錄一邊說，「還有樂高玩具、智能手錶、輪滑鞋，是給孫子和外孫女的。其實，孩子們不缺這些東西，主要是表示一下我們的心意。再說了，趕上『雙11』價格上比商場里要便宜不少。」

事實上，在消費升級的背景下，老年人更加追求多元、個性化的體驗，和吳大爺一樣有著網購需求的銀發群體在這些年變得越來越大。

中國互聯網路信息中心的數據顯示，截至今年6月份，50歲及以上網民數量高達2.84億，手機網民佔比超過99%。此外，老年人網路支付比率增幅巨大，新冠肺炎疫情防控成為推動其使用網路支付的重要動力。以微信支付為例，近兩年內老年用戶增長了近20倍。相比年輕人，老年人在網購的時候，更看重商品的實用性和價格因素，看到心儀的商品，往往會多買一點，一次性多囤點貨。如果購買的商品比較滿意，就會不斷回購。

隨著智能手機在銀發群體中的推廣和普及，越來越多老年朋友加入到網購大軍中，成為「銀發剁手族」，他們的購買力更是「不容小覷」。京東消費及產業發展研究院在2021年最新發布的報告顯示，如今「銀發一族」已經成為了消費市場的重要增長動力，截至2021年9月末，老年人網購銷量同比增長4.8倍。

數字背後的巨大消費動力和能力，顯然已遠遠超出了人們對老年人的固有認知。「購買力不足」「不捨得為自己花錢」正漸漸成為老年人消費的過去時，他們正在從保守變得開放，從「捨不得」到「剁手族」。

消費結構

從基本需求轉為文化娛樂體驗

隨著老年人收入提高，消費理念更新，他們在消費行為上日趨年輕化、時尚化，對晚年生活的品質性、享受性要求也在不斷提高。

前幾天，津城寒風陣陣，大雪紛飛，年近七旬的餘明老人卻在朋友圈裡曬起了自己在海南面朝大海、陽光明媚的照片。「我這算是候鳥式養老，在北方避暑，到南方過冬。」余大爺說，「我是閑不住的性子，再加上愛好攝影，退休後只要身體條件允許，就會來上一趟『說走就走』的旅行。」

的確，如今的老齡群體，已經不能用年老體弱、消極養老等單一思維、慣性思維來考慮分析其需求。特別是隨著「60後」開始陸續步入60歲，與傳統的老年人相比，他們的健康意識更強，收入更多，受教育程度更高，生活預期更豐富，也更追求高品質的晚年生活。從消費結構看，他們不再滿足於基本生活需要，而是追求多層次的健康服務和精神文化需求。

越來越多的老年人選擇「老有所學」，老年大學人氣火爆甚至「一座難求」；更多老年人熱衷於旅遊出行，且越來越「潮」，從以往的跟團游，到現在的定製游、私家團，甚至會自己動手做攻略、開車上路；很多老年人不再滿足於單一的儲蓄，而是念起了「理財經」，開始考慮購買理財和保險產品進行資產配置……與此同時，老年人的消費習慣也更加切合信息社會的發展，網上消費、電子支付越來越多。

他們的財力和消費能力真的不容小覷。現在的老年人大都享有養老保險，有穩定的收入，和許多無房無車「裸奔」的年輕人相比，絕大數老年人擁有一套或多套住房，不僅沒有房租、房貸的壓力，甚至可能會靠房子得到一些額外收入。

這一代老年人擁有更多財富和更開放的心態，他們試圖打破市場對中老年人的刻板印象，越來越多地嘗試突破年齡對他們的限制。他們的心態趨於年輕化，消費觀念逐漸向年輕人靠攏，除去家庭日常消費支出外，越來越注重化妝、衣著等展示型消費。

第七次全國人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的比重為18.7%。隨著老年人口的增多，老年人無疑會逐漸成為消費主力軍，這樣一個數量龐大、有錢又有閑的老年群體，其消費潛力無疑是十分巨大的。並且，隨著老齡化程度加深，老年消費即將進入快速增長時期。

銀發經濟發展現存問題3

我國60歲及以上人口已達2.64億，預計「十四五」時期這一數字突破3億，中國「銀發經濟」蘊含著巨大空間。

11月24日，《中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》）對外發布，《意見》要求積極培育銀發經濟，加強規劃引導和發展適老產業。

官方數據顯示，我國是世界上老年人口最多的國家，全國60歲及以上老年人口達到2.64億，占總人口的18.7%；65歲及以上老年人口達到1.91億，占總人口的13.5%。

國家衛健委老齡健康司司長王海東近日接受第一財經專訪時表示，對於加強老齡產業體系建設，首先要加大政策支持力度，從財稅、土地等各方面給予優惠扶持。其次是要提高老齡產品的科技含量，延長產業鏈，擴大經濟效益，通過打造一批龍頭企業，起到示範帶動的作用，更好地推進老齡產業發展。

《意見》要求，編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展。鼓勵各地利用資源稟賦優勢，發展具有比較優勢的特色老齡產業。統籌利用現有資金渠道支持老齡產業發展。

總體來看，國內老齡產業發展相對滯後，老年用品和服務供給不足。當前，中國老年用品種類僅為2000多種，是日本老年用品種類的1/20。老年用品製造業的自主創新能力低，基礎、核心和前沿技術，大都掌握在外資企業手中。老齡產業組織形態發育不足，缺乏龍頭和品牌企業，現有企業存在「小、散、亂、差」的現象。

「老齡產業的業態尚未成熟，大家此前都在以老年人口規模論市場，這並不準確，更重要的要看老年消費能力和意願。不過未來有望發生變化，因為現在60年代出生的人口將邁入老齡化，這些潛在老齡人群口袋的錢與過去的老年人相比要多起來，60年代出生的人，更多主張我的老年我做主，老年產品的需求將進一步加大。」一位人口專家稱。

不過，上述專家也表示，現在老年產品科技技術含量不高，需要加大科技投入。這與中國老齡產業相關政策碎片化、執行不力等問題相關，產業發展缺乏統一的價格、稅收、貿易、人才、投融資、土地等政策扶持和規劃引領，企業和社會組織參與老齡產業發展仍面臨一些「玻璃門」、「彈簧門」現象，投資積極性受到抑制。此外，老齡產業統計指標體系缺失，難以掌握產業發展的基本情況和信息，為決策提供科學依據，這些因素導致老齡產業發展總體滯後，老年用品和服務供給不足。

國家衛健委相關部門負責人24日小時，目前，我國老齡事業和老齡產業發展不平衡、不充分，老齡產業發展較為滯後。《意見》一方面提出加強規劃引導，統籌推進老齡產業發展；另一方面提出發展適老產業，相關部門要制定老年用品和服務目錄、質量標准，推進養老服務認證工作。同時，《意見》要求，市場監管等部門要加強監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。

③ 當你老了是選擇居家養老還是機構養老

當我老了更願意選擇居家養老

一，在家比較自由

在家可以選擇自由的生活，自己想要什麼時候吃飯就什麼時候吃飯，自己願意去哪裡就去哪裡。

在養老機構需要有固定的就餐時間，飯菜也不是想吃什麼就吃什麼。

所以去機構養老是比較拘謹的，所以我更願意在家養老

④ 附近有老年大學嗎

當然有

新華社北京10月19日電（記者 田曉航）你知道中國有多少老年人熱愛學習、仍在「上學」嗎？中國老年大學協會19日在京發布的《中國老年教育發展報告（2019-2020）》顯示，我國老年大學在校學員總數已超過1000萬。

「未來，學習是最好的養老。」中國老齡協會副會長吳玉韶說，我國老年教育仍面臨發展不充分、不平衡等問題，應通過讓老年教育重點向基層社區延伸、將老年教育融入社區生活場景、發展遠程教育等途徑，最大限度擴大老年教育資源增量，滿足老年人日益增長的學習需求。塵蘆

據中國老年大學協會常務副會長刁海峰介紹，《中國老年教育發展報告（2019-2020）》由中國老年大學協會牽頭組織編制，是我國首部老年教育發展報告。報告系統總結了我國老年教育在黨的建設、辦學模式、資源整合、課程與教學派弊帶等諸多方面的總體情況。

⑤ 老齡工作情況調研報告

老齡工作情況調研報告

為更好地維護老年人合法權益，促進老齡事業發展，8月中旬，市人大常委會副主任、內司委主任委員***帶領調研組對全市老齡工作情況進行了專題調研。調研組先後到市老齡事業服務中心及周村區有關社區養老機構進行了實地查看，分別聽取了市老齡辦、**區政府的工作匯報，召開了由人大代表、老齡委成員單位負責人參加的座談會。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市於1987年即進入老齡化城市之列。截至2012年底，全市60周歲以上老年人口已達73.8萬，佔全市總人口的17.41%，高於全國、全省老年人口比例。近年來，各級黨委、政府和社會各有關方面堅持「黨政主導、社會參與、全民關懷」的方針，圍繞「老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂」的工作目標，採取一系列措施發展老齡事業，維護老年人權益，取得了顯著成效。

(一)高度重視，工作協調有力。

近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報，研究解決老齡問題。自2006年以來，市委、市政府主要領導連續六年為全市老齡工作會議發賀信，每年老人節當天，專門在我市主流媒體刊發慰問信。近幾年，書記分別對市老齡辦提出的「百歲老人」、「老年公寓」、「老齡化問題」三個調研報告作出專門批示。各區縣、高新區有關領導同志也定期聽取老齡工作匯報，參加有關會議和活動，重大節日帶隊走訪慰問老年人，並將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區縣還把老齡工作重點項目列入為民所辦實事中。各級堅持「大老齡」的工作思路，建立健全了政府領導、老齡部門組織協調、相關單位協同配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制，強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，形成了共同推進老齡事業發展的良好局面。

(二)加大宣傳力度，為老年法實施營造了良好環境。

我市歷年來一直將老年法規的宣傳作為加強老齡工作的基礎工作來抓，並將老年法規列入全市普法規劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先後印製《老年法》讀本60餘萬冊，免費發放給老年人，讓《老年法》進入每個老年人家庭。同時，還在社會上聘請了120名老年法規政策義務宣傳員，隨時隨處向社會宣傳老年法規政策，收到了良好效果。通過在新聞媒體聯辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網站，發敬老簡訊，設置戶外宣傳牌等多種形式，大力開展老齡宣傳活動，在全社會營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強了陣地建設，加大了工作力度，擴大了宣傳聲勢，各項宣傳活動蓬勃開展，富有成效。

(三)堅持以人為本，不斷強化養老保障能力。

一是全面建立並逐步完善養老保障制度。近年來，我市在原有城鎮職工基本養老保險的基礎上，又先後實施了城鎮居民基本養老保險和農村養老保險，養老保險制度覆蓋到所有人群，保證了基本的老有所養。目前，全市企業退休人員每月養老金水平由1988年的人均86.7元提高到現在的1636元。全市新農保覆蓋率達到100%，參保農民達127.3萬人，共為49萬人累計發放養老金3.77億元。二是全面實施醫療保險制度。全市城鎮老年人全部納入社會醫療保險，農村老年人全部參加了新型農村合作醫療。2007年，我市立足老工業城市的現狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬名國有企業離退休人員的基本醫療保險問題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。2005年以來共籌集資金1200餘萬元，救助貧困老人1萬餘人次，有力地提高了老年人的生活質量。目前，全市農村「五保」老人實行集中供養、分散供養兩種供養方式，年人均保障標准分別達到2200元、1400元，集中供養率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮「三無」老人按照月人均600-700元標准全部納入財政供養。

(四)加強權益保障，不斷提高養老服務水平。

一是加大老年法規執法力度。設立了市老年法律聯絡處，在全市聘請了400多名老年法執法協調監察員，形成了比較健全的老年人法規政策執法協調監督網路。每年舉辦一次大型老年人法律咨詢會，組織法律服務單位和法律服務人員，現場為老年人提供法律服務，集中受理老年人投訴。開通了老年維權熱線電話，加大了涉老投訴的調處力度，涉老投訴處結率達到99%以上。二是加大投入，成立養老專項基金。2010年10月份，市政府召開專題會議，確定自2011年起，全市建立老齡事業發展專項資金，財政每年按每位老年人10元的標准投入，專門用於老齡事業發展。三是探索開展了政府購買養老服務活動。從2008年開始，每年投入資金100餘萬元，為全市837名困難空巢老人提供養老服務。四是深入開展社區志願養老服務活動。組織近萬名志願者為空巢老人提供送餐、做飯、清理衛生、陪同就醫等服務。目前，全市已建立社區助老服務隊400餘支，志願者與社區困難老人結成幫扶對子2萬余對。五是堅持多措並舉，提升養老服務水平。「十一五」期間，各級累計投入社會養老服務經費超過3億元(其中，國家和省級資金1.12億元)。2008年以來，投入484萬元扶持了62家基層養老機構。六是加強老年基礎設施建設，搭建為老服務平台。先後投資3000餘萬元建成了**市老年人活動中心和市老年大學教學綜合樓;投資1.57億元完成了對88處敬老院的改擴建;資助1100餘萬元興建了100 處「星光老年之家」。總投資7000多萬元的'市老年福利服務中心已投入使用。目前，全市建有養老設施202個、床位總數21789張，掛牌成立的社區居家養老服務站、社區日間照料站400餘處，老年文體活動場所3300餘處。

二、存在的困難和問題

從總體上看，我市老齡事業在許多方面還不能適應人口老齡化快速發展的形勢要求，老齡事業面臨許多困難和問題。

(一)對老齡工作重要性的認識有待進一步提高。有的區縣和單位對老齡事業發展統籌規劃和綜合協調不夠，對《山東省優待老年人規定》個別優待條款落實不夠到位，老齡事業發展水平落後於其他社會事業，滯後於當地經濟社會發展。有的人尊老意識和法律意識淡薄，缺乏對老年人應有的尊重和關愛，侵犯老年人權益的現象時有發生。

(二)工作發展不平衡。城區與農村之間，區縣之間，部門之間在工作上還存在較大差距，社會養老保障存在城鄉不平衡等問題。目前，仍有個別企業職工未納入職工基本養老保險。

(三)社會養老服務供需矛盾突出。城市「空巢」老人迅速增加，國辦養老機構日益飽和，民辦養老機構尚存在許多不成熟因素，養老服務供不應求。農村的老人既缺乏必要的養老保障，又缺乏基本的養老服務。

(四)養老服務體系發展緩慢。城市建設中對養老服務用地和養老機構、服務設施建設重視不夠的情況還比較普遍;民辦養老機構服務設施不足，發展緩慢，農村養老服務匱乏;養老服務專業人員隊伍有待穩定，服務水平有待進一步提高。

三、幾點建議

人口老齡化是我市經濟社會發展面臨的一個重大問題，各級必須高度重視，積極應對。

(一)從戰略高度認識和謀劃老齡工作。

預計到2020年，全市老年人口將達到101.4萬，佔全市總人口的22.5%左右;到2045年，全市老年人口比率將達到全市總人口的1/3左右。隨著我市人口老齡化形勢的日益嚴峻，各種矛盾和問題將逐步顯現。積極應對人口老齡化，依法保障老年人權益，事關經濟社會發展全局。要樹立「積極老齡化」意識，從戰略高度來認識和謀劃老齡工作。要從社會保障、就業形勢、產業結構、醫療衛生以及轉變經濟發展方式等多方面，研究制定應對人口老齡化戰略，制定實施10至30年的老齡事業中長期發展規劃，把發展老齡事業納入殷實和諧經濟文化強市建設的總體布局。要進一步加強老齡法律法規宣傳教育，弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，維護老年人的合法權益。

(二)大力強化社會養老保障。

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，盡快建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓基本保障惠及全體老年人。加大監督檢查力度，提高各類基本養老保險的參保率。統籌城鄉發展，研究農村與城鎮養老保障模式合理銜接的辦法，加大對農村社會養老保障的投入，切實解決農村老人「看病難」、生活保障水平低等問題。各級財政要加大對低保特別是城市「三無」、農村「五保」老年人供養的支付力度。鼓勵各級政府建立和完善80歲以上高齡老人補貼制度，提倡有條件的地方可適當放寬年齡標准。

(三)大力推進養老服務體系建設。

我市養老服務事業發展空間大，蘊涵著可觀的就業崗位。要堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動，加快發展以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的養老服務體系。一是大力發展居家養老服務。重點推進養老服務社區化，依託和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，逐步實現城鄉居家養老服務全覆蓋，使老年人不出社區、不出家門就能夠享受到專業的照料、護理、保健等服務。提倡多種形式的社區志願活動和老年人互助服務。加強農村敬老院建設，使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。二是發展和規范機構養老服務。加大財政投入，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵引導社會資本參與興辦養老服務機構。加強對機構養老投入的科學論證，搞好布局，加強管理，提高資金使用效益。處理好政府職能和社會化的關系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養老服務機構自主經營的管理體制和運行機制。三是加大政策扶持力度。完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、水電、行政收費等方面的優惠政策，消除體制機制障礙。通過政府購買服務、補貼等方式，鼓勵和引導企業、慈善組織等社會力量參與養老服務業。四是加強養老服務人員隊伍建設。採取有效措施，引導職業學校與高校畢業生、城鎮和農村轉移勞動力到養老服務行業就業。加強專業護理人員培養，大力開展養老服務職業培訓，努力提高從業人員素質和專業水平。

(四)加大投入，健全完善老齡工作體制機制。 各級政府要把老齡事業作為公共服務的重點領域和重要民生工程，加大財政資金扶持力度，統籌規劃各項老齡事業發展資金。根據經濟社會發展水平和老年人口規模，逐步增加對老齡事業的財政投入，拓寬籌資渠道，鼓勵、吸引社會資本投入老齡事業。老齡工作涉及部門多，需進一步完善黨委政府領導、老齡委綜合協調的老齡工作體制，形成科學高效的工作機制。健全完善老齡委工作制度，充分發揮老齡委職能作用。要進一步加強老齡工作隊伍建設，加強各級各類老年協會特別是基層老年協會建設，鼓勵支持老年協會更好地發揮作用。

⑥ 人口老齡化帶來的問題和解決辦法

目前，人口老齡化已經成為我國一個極為嚴峻的社會問題，嚴重影響著我國社會、經濟等各方面的發展。總體來看，人口老齡化問題成因復雜，一方面，計劃生育政策的實行使我國人口的生育率降低；另一方面，由於社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，老年人有著更好的養老條件；此外，由於現代醫學水平的進步，老年人的平均壽命有了很大的提高。諸多因素導致我國新生兒逐漸減少，青壯年人口數量減少，而老年人口比例不斷上升，造成日趨嚴峻的人口老齡化問題。

一、2018年中國人口老齡化現狀分析

2017年年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和台灣省以及海外華僑人數）139008萬人，比上年末增加737萬人。從年齡構成看，16至59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，占總人口的比重為64.9%；60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。

2005-2017年中國65周歲及以上人口數量走勢

數據來源：國家統計局，智研咨詢整理

2017年全年共出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。同時老齡化程度繼續加大，60歲以上及65歲以上老人占總人口的比重都有明顯上升。

2008-2017年中國新生人口數量及增速

數據來源：國家統計局，智研咨詢整理

2005-2017年中國人口出生率走勢圖

數據來源：國家統計局，智研咨詢整理

中國人口的老齡化程度正在加速加深。2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。考慮到70年代末，計劃生育工作力度的加大，預計到2040我國人口老齡化進程達到頂峰，之後，老齡化進程進入減速期。

2007-2020年中國60歲以上人口數量及比重

數據來源：公開資料整理

2017年年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和台灣省以及海外華僑人數）139008萬人，比上年末增加737萬人。

2008-2017年中國人口總量及增速

數據來源：國家統計局，智研咨詢整理

二、中國人口老齡化特點分析

1、我國老年人絕對數量大，發展態勢迅猛。據調查顯示，世界老年人口總數的20%都被我國老年人口所佔據，人口老齡化年均增長率約為總人口增長率的5倍，從2011年到2015年，全國60歲以上的老年人由1.78億增加到2.21億，老年人口的比重由13.3%增至16%。如此巨大的老年人口增長速度和增長質量讓我國較其他國家提前進入了老齡化社會。

2、地區間發展不均衡，城鄉倒置。一方面，20世紀70年代，受「少生優生，晚婚晚育」的計劃生育政策的影響，城鎮生育率較農村生育率低；另一方面，農村大量年輕勞動力去往一線二線城市發展，農村老年人口增多，尤其空巢老人和獨居老人居多，農村老齡化越來越嚴重，這些方面導致人口老齡化地區間發展不平衡，城鄉倒置。

3、高齡化趨勢加劇。中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬[5]提出高齡老人的病殘率較其他老人更高，需要的關心照顧程度較其他老人也更多，高齡老人是老年人中最為脆弱的群體，是解決好養老問題的重難點。據一項調查顯示，我國每年新增長100萬高齡老年人口，這種大幅度增長的態勢將持續到2025年。

4、獨居老人和空巢老人增速加快，比重增高。隨著我國城市化進程不斷加快，家庭模式中傳統三世同堂越來越少，越來越多的家庭趨於小型化，加之城市生活節奏的加快，年輕子女陪伴父母的時間變少，使得我國傳統的家庭養老功能正在逐漸弱化。據最新調查顯示，預計到2020年，獨居老人和空巢老年人將增加到1.18億人左右，獨居老人和空巢老人將成為老年人中的「主力軍」。

三、中國人口老齡化存在的問題

近年來我國人口老齡化速度的加快，老齡人口的供給支付額度對人口比例較小

的青壯年形成極大的壓力，社會財富創造與現代化建設無法滿足老齡人口的快速發展需求。從而導致經濟發展與人口老齡化問題產生較大的矛盾，特別是在經濟欠發達區域，經濟發展無法滿足老齡人口的撫養需求，很多地方財政出現赤字。從實質上來看，人口老齡化程度並不是社會經濟壓力的決定因素，但老齡人口保障必須有著充分的經濟基礎和社會資源。但我國當前的情況仍不具備足夠的經濟基礎和社條件，所以老齡化問題給社會經濟發展帶來巨大的壓力。相關學者預測，我國在未來40年內會達到人口老齡化高峰，也是經濟壓力的高峰期，社會發展會受到空前的壓力。

1、人口老齡化對老年人身心健康的影響

老年人本身就是社會的弱勢群體，隨著年齡的不斷增長，老年群體自身的免疫功能也會逐漸下降，生理機能開始退化，老年痴呆、心腦血管疾病、風濕病等都是老年群體中常見的疾病。由於老年人自身健康狀況和社會角色的改變，常容易產生悲觀、抑鬱、孤獨和焦慮等一系列不良心理和情緒，而如今的家庭結構模式越來越趨於小型化，子女忙於工作無心照料在家的老人，更別說是精神上的交流，因此，很多老年人精神狀態比較差，他們需要社會的關心和理解。老年人是社會的一種寶貴財富，古俗語說：「家有一老如有一寶。」老年人的知識儲備和生活閱歷是值得我們年輕人學習的，老一輩人對革命的建設和歷史的貢獻更是值得全社會敬仰的，全社會應將老年群體視為寶貴財富去尊敬愛護他們，要知道每一個人都會變老，我們不應該帶著有色眼鏡去看待每一個老年人，尊老愛幼是中華民族的傳統美德，我們要發揚光大。

2、人口老齡化使家庭養老問題突出

北京大學袁方教授認為解決中國老齡化的問題單靠哪一方面的力量是不夠的，需要各方努力，需國家、社會和家庭相互結合。如今的家庭結構模式大多數為傳統的「4-2-1」家庭，即四個老人，夫妻雙方，一個孩子，意味著兩個子女要承擔贍養四個老人的義務，這無形中加重了家庭成員的養老負擔，並且受西方文化的沖擊，我國傳統的家庭觀念正在逐漸淡化，家庭養老功能也在弱化，老年人的物質和情感需求得不到相應的滿足，而這種現象在農村尤為嚴重，農村大量中青年勞動力去往經濟更發達的一、二線城市發展，使家庭養老功能弱化，農村高齡老人養老問題嚴峻，這也在一定程度上造成了城鄉發展不均衡，我國的養老問題遇到瓶頸。

3、人口老齡化加重了我國經濟負擔

近年來我國人口老齡化速度的加快，老齡人口的供給支付額度對人口比例較小的青壯年形成極大的壓力，社會財富創造與現代化建設無法滿足老齡人口的快速發展需求。從而導致經濟發展與人口老齡化問題產生較大的矛盾，特別是在經濟欠發達區域，經濟發展無法滿足老齡人口的撫養需求，很多地方財政出現赤字。從實質上來看，人口老齡化程度並不是社會經濟壓力的決定因素，但老齡人口保障必須有著充分的經濟基礎和社會資源。但我國當前的情況仍不具備足夠的經濟基礎和社條件，所以老齡化問題給社會經濟發展帶來巨大的壓力。相關學者預測，我國在未來40年內會達到人口老齡化高峰，也是經濟壓力的高峰期，社會發展會受到空前的壓力。

4、人口老齡化對社會穩定的影響

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，資源的日漸緊張使得社會經濟不斷震盪，同時也進一步推動了人口老齡化對社會發展的影響。城鎮化進程促使我國農村的勞動力不斷轉移向城市范圍，大量人力資源的聚集雖然在很大程度上彌補了城市缺乏青壯年群體的不足，但同時也給城市帶來了巨大的壓力，資源緊張、就業壓力、社會保障等各個方面都受到較大的沖擊。同時由於農村生產力的大量轉移，使農村生產力日漸匱乏，從而呈現出嚴重的空巢現象，很多農村老齡人口缺乏生產能力和生產技能，經濟收入極其微薄，加之老年人口基數的不斷增大，我國農村社會保障的不到位，很難有效解決農村老齡人口的贍養問題，從而導致社會貧富階級矛盾的加劇，造成社會公共安全和農村社會穩定潛在的威脅。

5、人口老齡化對文化的影響

我國文化自古推崇孝道，百善孝為先，孝在中國傳統文化中有著極其濃重的尊老思想。但隨著我國人口老齡化程度的加劇，老齡人口日漸增多，而青壯年由於計劃生育政策的實施大多為獨生子女，在贍養、關懷老人方面普遍存在著力不從心的情況；加之現代生活節奏加快、人們的生活壓力逐漸增大形成普遍的物質至上的價值觀，導致養老從以往的「用心」逐漸轉變為「用錢」模式，傳統家庭觀念中贍養父母的思想逐漸轉變為用物質、金錢供養老人的思想。這種情況的普遍存在使我國傳統文化中「孝」的精髓與經濟資源掛鉤，導致我國5000年的「孝道」文化逐漸歪曲、遭受極大的挑戰。

四、解決我國人口老齡化問題的對策

1、實行與人口協調發展的經濟戰略

要統籌處理好社會經濟發展與人口老齡化問題的關系，將人口老齡化問題作為重大的經濟問題，實行與人口老齡化問題相協調的經濟發展戰略。其一，實施科技創新驅動發展戰略，不斷提升社會生產力，充分發揮科技創新的作用，通過提高生產力來對沖人口老齡化對經濟發展的負面影響；其二，拓展新的經濟發展方式，通過調整經濟結構、壯大實體經濟、促進居民消費等方式來不斷適應人口老齡化問題對社會經濟的沖擊。不斷完善老齡社會條件下的消費需求機制，完善社會保障的各項制度，最大限度發滿足老齡人口的消費需求，提升當前社會條件下的經濟驅動力。

2、完善核心價值體系，倡導年齡平等文化

在文化發展方面，應該將老齡社會建設納入人文發展戰略中，構建老齡社會的新文化。不斷完善社會主義核心價值體系，大力倡導年齡平等文化，宣傳新的價值觀。通過現代各種媒體、自媒體渠道，在全社會范圍內大力宣傳傳統道德文化，提升全社會敬老、愛老、助老的孝道文化。同時要提倡家庭養老的重要方式，構建老齡社會的新型文化體系。

3、轉變人口老齡化問題的觀念，加強對老年人的精神關懷

在對待人口老齡化這一問題上，我們首先要轉變觀念，我們要辯證面對這一客觀社會現象而不是敬而畏之。社會在滿足老年人物質生活的同時，更應該關心關懷老年人的精神生活，注重老年人身心健康。一是各地相關部門應加大資金投入，為老年人提供較好的精神娛樂場所，豐富老年人的精神文化生活，讓其在與不同人群的交流中體會樂趣，從而排解空虛寂寞的情緒；二是建設老年大學，為老年人發展自己的興趣愛好提供平台，使老年人在活動和學習中認識同齡人體會其中的快樂；三是定期組織老年群體開展形式多樣的娛樂活動，通過琴棋書畫、戲劇、歌舞團等活動讓老年人修身養性，充實精神生活；四是醫護人員為老年人提供情感支持，開展心理咨詢，醫護人員在服務老年人群的過程中，對待老年人要更有耐心和愛心，站在老人的角色為他們著想，理解他們的痛苦，主動與他們溝通交流，傾聽他們內心的真實想法，更要在肢體和語言上表達出對他們的尊重與關懷。積極開展老年群體活動，幫助老年人樹立積極、樂觀的心態，解除他們精神和內心負擔，通過這些方式豐富了老年人的精神文化生活，更好的增強了他們的社會歸屬感。

4、建立健全醫療保障制度，加強對老年人醫學人文關懷

隨著老年人年齡的增長，身體抵抗力下降，多數老年人深受疾病的困擾，因此，醫療保障對於老年人是一項重要的保障措施。一方面要完善醫療福利保障，降低葯品價格，讓老年人看得起病；另一方面，對老年患者要更有耐心。老年患者的疾病主要是慢性病，不僅治癒率低，而且病程長，經常會伴有功能性方面的問題，所以更需要醫護人員長期的醫療照護。同時對老年人的醫療保障，不但要為其提供醫療技術的指導，更要為其提供情感和心理上的支持與安慰，真正去關懷關愛老年人，關注他們的身心健康。醫療機構人員更需要加強對老年群體健康知識的宣傳，以老年群體常見病為主要內容，更具針對性向老年群體普及老年保健和衛生科學知識，加強對他們的健康指導。同時積極向老年人講解相關常見病、多發病的預防和治療，對他們的生活行為也要進行適當的干預，從而加強對老年人醫學人文關懷。

5、多方面籌集養老保障資金，實行新型養老保障制度

我國政府應充分發揮財政的再分配功能，根據我國社會經濟的發展狀況，增加養老補貼，加大對老年福利的投入。鼓勵地方政府對經濟困難老人和高齡老人，給予適當的家庭補助和高齡津貼。同時，政府要支持社會力量成立養老服務機構，整合地方資源，積極引導社會資本向養老服務業的投入。可以採取以國家、集體、社會、個人等多渠道相結合的籌資模式，以各種方式加大養老服務機構的興辦，為老年人群提供更加全面、便捷以及高水準的養老福利機構。此外，要鼓勵社會資本成立更多公益慈善養老基金，充分發揮慈善組織作用，發揚尊老、敬老、愛老、養老的傳統美德，切實凝聚社會的力量，提高老年群體的生命質量和生活品質。

6、開發老年人力資源，提倡老年人自養。

隨著科學技術的不斷發展，老年人的生活質量明顯提高，其精神面貌以及身體素質得到了很大提升，同時由於現在老年人退休年齡較低，所以許多已經退休的老年人仍具有勞動能力。老年人對待工作認真堅韌，具有多年的工作經驗，甚至有些老年人的工作能力比大部分年輕人還要強，是社會不可缺少的資源。因此，應大力發掘老年人力資源，鼓勵老年人為社會發展繼續作貢獻。對於身體素質較好並願意從事新工作的老年人，應當為其提供機會，在增加其經濟來源的同時減輕社會壓力。

關心關愛老年群體，需要政府和全社會的共同努力，需要我們不斷創新實踐方法，開拓新途徑。不僅是從宏觀的制度、政策模式和公共財政傾斜等方面進行努力，更要在實施具體政策中不斷完善社保、醫療和娛樂基礎設施等方面的內容，是要在滿足老年人物質生活需求的同時，更加註重豐富老年人的精神文化生活，讓老年群體切實體會到社會的關懷。這不僅有利於推動社會穩定，促進社會主義和諧社會的構建，更有利於我們早日實現全面建成小康社會的整體目標。