鄉鎮老年大學情況調研報告

㈠ 民政對養老的最新政策

一、國家政策動態
1. 中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見
《意見》包括8項24條內容,從健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟、強化老齡工作保障6個方面提出具體要求。《意見》指出2022年年底前,建立老年人能力綜合評估制度,評估結果在全國范圍內實現跨部門互認;2025年,二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上,老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等補建一批養老服務設施,「一刻鍾」居家養老服務圈逐步完善;2025年年底前,每個縣(市、區、旗)有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。
2.國家衛生健康委辦公廳關於開展老年醫療護理服務試點工作的通知(國衛辦醫函〔2021〕560號)
《通知》明確山東省、北京市、上海市、廣東省等15個省份參加試點,試點時間從2022年1月-12月,試點任務有6項:(1)增加提供老年醫療護理服務的醫療機構和床位數量;(2)加強老年醫療護理從業人員培養培訓旅頌猛;(3)增加多層次老年醫療護理服務供給;(4)創新多元化老年醫療護理服務模式;(5)開展老年人居家醫療護理服務試點;(6)探索完善老年醫療護理服務價格和支付機制。
3.工業和信息化部辦公廳 民政部辦公廳 國家衛生健康委員會辦公廳關於開展2021年智慧健康養老應用試點示範遴選工作的通知(工信廳聯電子函〔2021〕270號)
《通知》要求從拆橋企業類、園區類、街道(鄉鎮)類、基地類等4類遴選產業基礎雄厚、區域特色鮮明的示範基地,並提出具體申報條件。明確將面向家庭健康管理、基層健康管理、老年人健康促進、康復輔助訓練、互聯網+醫療健康等智慧健康場景,創建一批社會參與廣泛、應用效果明顯的示範街道(鄉鎮)及產業基礎雄厚、區域特色鮮明的示範基地。
二、地方政策動態
1.山東省民政廳 省委組織部等12部門《關於加強農村養老工作的指導意見》(魯民〔2021〕82號)
《意見》從加強黨的領導、完善基本養老服務制度、健全農村養老服務網路、強化家庭養老基礎作用、大力發展互助養老服務、提升養老機構照護服務能力、提升醫養康養結合水平、健全發展要素保障機制等8個方面,提出推進農村養老的27條具體措施。要求2022年底前失能特困老年人集中供養率達到並保持在60%以上,每個縣(市、區)至少建有1處以提供失能特困老年人專業照護為主的縣級敬老院;2025年底前,實現城鄉失能特困老年人日間照料服務全覆蓋,16市全面建立實施城鄉居民長期護理保險制度。
2.山東省民政廳 自然環境廳 住建廳關於印發《山東省城鎮居住區社區養老服務設施規劃、建設、移交和使用管理辦法》的通知(魯民〔2021〕83 號)
《辦法》共6章23條,包括總則、規劃、建設、移交、使用、監管等內容,明確社區養老服務設施是為社區老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、上門服務、緊急救援、精神慰藉等服務的場所。統籌配建社區養老服務設施應參照《城市居住區規劃設計標准》(GB50180—2018)、《完整居住社區建設標准(試行)》(建科規〔2020〕7號)、《老年人照料設施建築設計標准》(JGJ450-2018)、《建築設計防火規范》(GB50016-2014(2018年版))、《社區老年人日間照料中心建設標准》(建標143-2010)、《無障礙設計規范》(GB50763-2012)》等標准規范,且與城鎮居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
3.北京市老齡工作櫻絕委員會關於印發《北京市「十四五」時期老齡事業發展規劃》的通知
《規劃》包括規劃背景、基本原則和發展目標、主要任務3部分內容和9項任務,即:(1)完善社會養老保障體系;(2)促進養老服務高質量發展;(3)構建老年健康服務體系;(4)鼓勵老年人參與社會發展;(5)加強老齡人才隊伍建設;(6)著力推進老齡產業;(7)推進老年友好型社會建設;(8)強化積極應對人口老齡化的科技支撐;(9)推動京津冀老齡事業協同發展。要求到2025年,建成並運營街道(鄉鎮)養老照料中心280個、社區養老服務驛站不少於1200個。社區衛生服務中心規范化達標率不低於80%。
4.上海市民政局關於本市推行「養老服務時間銀行」項目的通知(滬民養老發〔2021〕28號)
《通知》鼓勵和支持社會成員為老年人提供非專業性的養老服務,按照一定的規則記錄服務提供者的服務時間,儲入其時間銀行個人賬戶,以便將來兌換相同時長的服務。《項目》通過統一名稱、統一平台、統一網路標識、統一兌換規則等制度設計,從服務提供者、服務對象、服務內容、服務場所、服務時間5方面提出了具體要求。
5.上海市民政局 財政局關於進一步擴大本市老年人應急呼叫項目受益面的通知(滬民養老發〔2021〕30號)
《通知》對經濟困難的高齡獨居本市戶籍老年人進行政府補貼。補貼范圍包括「一鍵通」設備費、電話機初裝費、通信月租費、通信費,以及緊急救援、主動關愛等費用。對非經濟困難的高齡獨居老年人,政府補貼范圍包括緊急救援服務費(每月10元標准),同時鼓勵各區採取發動基金會、企業資助等方式解決「一鍵通」設備及通信等費用。對其他有需要的老年人,引導鼓勵老年人或子女向符合規范要求的服務商(政府指導收費)購買服務。
6.廣東省人民政府辦公廳關於印發《廣東省公共服務「十四五」規劃》的通知(粵府辦〔2021〕37號)
《規劃》有發展環境、總體要求、制度框架、主要任務和保障措施5部分,設置20個專欄內容。要求到2025年,基本養老保險參保率達到95%,特殊困難老年人月探訪率達到100%,縣級以上城市至少建有1所老年大學,50%以上鄉鎮(街道)建有老年大學分校;30%以上行政村(社區)建有老年大學學習點。
7.廣東省衛生健康委辦公室關於公布《第一批廣東省醫養結合示範機構名單》的通知(粵衛辦老齡函〔2021〕6號)
根據《廣東省衛生健康委關於開展廣東省醫養結合示範機構創建活動的通知》,廣州市老人院、廣東嶺南養老院有限公司、廣州天河珠吉護理院等10家機構為第一批廣東省醫養結合示範機構。
8.廣東省民政廳辦公室關於《參加旅居養老合作框架協議簽約儀式》的通知(粵民辦函〔2021〕137號)
《通知》指出廣東省和湖南省、重慶市、四川省、貴州省、陝西省6個省市共同簽署旅居養老合作框架協議。6個省市利用在養老、文化、生態、環境、資源等方面優勢,以提高養老服務供給質量為核心,以健康旅居康養為重點,以市場化運作為手段民政部養老政策,推動養老服務業高質量融合發展。
9. 四川省人民政府辦公廳關於印發《四川省促進養老托育服務健康發展實施方案》的通知(川辦發〔2021〕57號)
《方案》指出加快推進老年人居家適老化改造,推動設立「家庭照護床位」,探索建立家庭喘息服務機制。提升社區日間照料中心等養老服務設施功能,構建居家社區15分鍾養老服務圈。完善老年人助餐服務體系,加強農村老年餐桌建設。鼓勵國有企業、民營企業和社會組織參加普惠養老服務,支持機構專業化、品牌化、連鎖化發展。到2025年,護理型養老床位佔比達到55%以上。
10.海南省人民政府辦公廳關於印發《促進養老托育服務健康發展實施方案》的通知(瓊府辦函〔2021〕413號)
《方案》指出到2022年底,每個市縣(區)至少建成並運營1所老年大學, 至少建有一個以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施(敬老院)和一個區域性養老服務中心,全面建立特殊困難老年人居家探訪制度。到2025年底,養老機構護理型床位佔比不低於60%,養老護理人員培訓達到1.5萬人次,鄉鎮(街道)綜合養老服務機構達到60%, 65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。
11. 內蒙古自治區民政廳關於印發《內蒙古自治區養老服務條例》的通知
《條例》包括城鄉居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合、養老服務人員、扶持保障、監督管理等10章內容,共有80條具體規定。其中,城鄉居家社區養老服務有6類21項具體內容,機構養老服務有4類16項具體內容,條例將於2022年1月1日正式施行。
12.西安市人民政府辦公廳關於印發《推進養老服務高質量發展行動方案》的通知(市政辦發〔2021〕47號)
《方案》制定7方面34條扶持政策,包括5個重點行動和20項重點任務。要求到2025年,城鄉社區養老服務設施全覆蓋,養老機構護理型床位佔比不低於60%,鎮街綜合養老服務中心覆蓋率達70%。在人才隊伍建設方面,打造5家養老服務產教融和基地和10家養老服務技能人才培訓基地。將養老服務從業人員技能培訓納入西安市職業技能提升計劃,大規模培訓養老護理員、養老院院長、老年社會工作者、家庭照護者。推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。
13.西安市民政局 發展改革委 財政局關於印發《西安市養老機構公建民營實施辦法(試行)》的通知(西規〔2021〕014-民政局002)
《辦法》包括總則、組織實施、運營管理、監督管理、附章5章34條內容,以保障基本、規范管理為出發點,理順了養老機構相關體制機制。適用於政府擁有所有權(使用權)的養老設施,公建民營是指政府將其擁有所有權(使用權)的養老設施委託社會力量運營的模式,自2021年12月3日起施行。
14.合肥市民政局 發展改革委關於印發《合肥市「十四五」民政事業發展規劃》的通知(合民〔2021〕106號)
《規劃》共分為4章,設置2個指標專欄和8個重大事項專欄,突出設置指標專欄,圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面提出20項主要指標。要求分類發展居家型、醫養型、護養型、療養型、結伴互助型等養老服務,構建具有合肥特色的現代智慧養老服務體系,形成以「家門口養老」為主、以活力頤養為輔的多元融合的養老新模式,推進養老事業和養老產業協同發展。
15.太原市市場監督管理局關於發布《安寧療護機構服務規范》等4項太原市地方標準的公告(2021年第2號)
《公告》指出《安寧療護機構服務規范》、《居家安寧療護服務規范》、《機構醫養結合服務規范》、《居家醫養結合服務規范》4項規范為地方標准,標准明確了范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、服務內容、服務流程、評價與改進等內容,規范將於2022年1月1日實施。
三、行業動態
1.民政部:公開徵求《老年人能力評估規范》國家標准意見
《老年人能力評估規范》在現行《老年人能力評估》行業標準的基礎上申請國家標准立項民政部養老政策,由民政部養老服務司組織編寫形成徵求意見稿。《規范》對評估指標、等級劃分方法等進行調整,特別是在精準刻畫認知功能方面更為完整和科學,可以為認知功能障礙老年人提供功能評估。
2.吳玉韶副會長出席國際老齡聯合會第十五屆全球老齡大會並發言
11月11日上午,中國老齡協會副會長吳玉韶以視頻方式出席了國際老齡聯合會第十五屆全球老齡大會,並進行題為《中國實施積極應對人口老齡化國家戰略》的發言。他介紹了第七次全國人口普查中有關我國人口老齡化的現狀,闡述了中國將「積極應對人口老齡化」上升為國家戰略的各項舉措,分享了中國在實施「積極應對人口老齡化」國家戰略的「中國方案」。
3.山東省完成2021年度養老服務與管理人員系列專題培訓任務
圍繞現代養老服務人才需求,山東省民政廳組織了高質量發展研討、養老機構院長、老年人能力評估等12類專題培訓班,通過制定《山東省省級養老服務與管理人員培訓監督管理辦法(試行)》,對培訓班的課程設置、師資配備、場地要求、考核制度等進行了全面細化的要求。培訓共分55期,目前已累計培訓5700餘人,圓滿完成2021年度培訓任務。
4.青島:發布居家社區養老服務中心地圖
養老地圖涵蓋全市284家養老機構、197處鎮街級居家社區養老服務中心的地理位置、門牌及內部設施照片、星級評定結果、收費標准等信息, 內容全面、信息權威、便捷實用。通過微信小程序查看養老服務機構的地理位置、類別性質、備案床位數、等級評定結果、詳情介紹、最新養老服務政策和資訊等信息。養老地圖公布了青島10個區(市)的養老服務熱線, 在購買和使用養老服務過程中的問題,均可撥打熱線反映給當地民政部門。
5.濟寧:舉行「辦好高水平有特色老年大學推動老年教育高質量發展」新聞發布會
11月22日,濟寧市委老幹部局副局長李玉國表示,目前全市已建成基層老年大學近50所。未來要打造「一核四極、全網覆蓋」老年大學辦學格局,推進老年大學與街道社區、職業院校、部門單位、養老機構等合作辦學,兩年內建立100所基層老年學校,著力構建覆蓋市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的四級老年教育網路。
6.全國政協社會和法制委員會召開加快推進社會適老化改造對口協商座談會
11月18日,全國政協社法委圍繞加快推進社會適老化改造召開對口協商座談會,並圍繞專項民主監督議題開展交流協商。全國政協社法委副主任黃樹賢建議明確分工協作,重點抓好適老化規劃落實、技術和資金投入的統籌使用。交通運輸部原安全總監成平建議制定適老化改造的產品的質量安全標准,制定適老化服務標准,制定智能產品及服務平台(系統)適老化應用的國家標准。原中共中央黨校副校長黃浩濤建議需要在適老化改造方面建立和優化准入機制,對進行適老化改造的第三方服務機構。國務院參事甄貞建議健全完善財政投入機制,完善適老化改造的政策體系,鼓勵和引導各種社會力量共同參與適老化改造。
7.中國衛生經濟學會老年健康經濟專業委員會舉辦2021學術年會暨第六屆論壇倡導健康老齡化論壇
11月20日,老年健康專委會在線上組織召開學術年會暨第六屆「醫養結合與老齡事業和產業發展」學術論壇。20位政產學研界的專家學者圍繞「積極應對人口老齡化國家戰略:理論與實踐當下與未來」主題,聚焦醫養康養結合模式、老齡健康理論、康養理論與實踐創新新成果等內容,北京大學教授王紅漫作2020-2021年度老年健康經濟專委會工作總結,提出「康壽之鄉」理念,並發布中、英、俄文3個版本的《康壽之鄉認定準則和方法》。
8.中國人口福利基金會、高德地圖聯合發布《老年人數字化出行服務指南》
《服務指南》旨在幫助老年人學習使用互聯網進行助老出行服務。相關負責人介紹高德地圖上線了長輩地圖、一鍵叫車等系列助老服務,界面字體大,功能簡潔,操作簡單,可以提示老年人設置家庭住址,可以一鍵查詢回家路線,方便老年人使用。
9.北京:清華大學經濟管理學院和同方全球人壽聯合發布2021年《中國居民退休准備指數調研報告》
11月10日,2021中國居民退休准備指數調研報告發布會在北京「2021卓越競爭力金融峰會」舉行,報告為政府制定和完善相應的養老保險制度與政策、企業了解員工的退休生活需求並據此制定和完善員工福利計劃、個人制定和完善科學合理的退休養老計劃提供參考。報告同時指出2021年中國居民退休准備指數是6.78,是9年來的最高水平。
10.北京:國養老金融50人論壇發布養老金融藍皮書
11月6日,中國養老金融50人論壇(簡稱「CAFF50」)在北京正式發布《中國養老金融發展報告(2021)》(又稱「養老金融藍皮書」,簡稱「藍皮書」)。藍皮書包括總報告、分報告、產品篇、專題篇、借鑒篇等16章內容,約30萬字,探討了中國養老金融發展的現狀、挑戰和趨勢,探索我國養老金融發展的有效路徑。
11.北京:老年人刷卡亮碼成為疫情防控標配
採用「健康寶」AI應用賦能,北京市老年人只需養老助殘卡、身份證,實現1秒鍾驗碼,實現疫情防控查詢,為公共治理的高效化和公共服務的便捷化提供了範例。目前,全市412處公共場所及1922個居民小區實現健康狀態便捷查詢,平均每天約150萬人次通過刷卡等方式「亮碼」。
12.上海:發布第一本老年醫學研究生教材《老年醫學新概念》
11月24日,上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院主編的教材《老年醫學新概念》舉行首發儀式。教材分為上、下兩篇,共25章,以「老年」、「新概念」為關鍵詞,凸顯老年疾病特點、重點,緊貼老年醫學領域發展前沿,緊扣老年病臨床診治實際,突出老年期獨有疾病的診療要點。上篇重點闡述老年醫學新知識、新技能與新進展,涵蓋老年醫學基本概念、老年病臨床特點與應對策略、健康老齡化、老年綜合評估、老年綜合征、老年人文關愛、慢病與共病管理、老年人合理用葯、護理的特殊需求與醫養結合等內容,下篇重點闡述老年各系統常見多發病的定義、臨床和實驗室診斷、疾病特點與有效應對策略等內容。
13.上海:抖音短視頻幫助老年人構建數字自信
11月10日,由中國人口學會和抖音聯合主辦的「善用短視頻,助老在行動」研討會在上海舉行,來自中國人民大學、復旦大學等高校和研究機構的專家學者加入「銀色閃耀專家顧問團」,共同討論如何發揮短視頻作用,構建老年友好型數字社會,服務老年人享受數字生活。
14.廣州:舉辦第八屆中國國際老齡產業博覽會啟幕
11月15日-18日,由中國老齡產業協會、中國保利集團有限公司、廣東省老齡工作委員會共同主辦,第八屆中國國際老齡產業博覽會(SIC老博會)在廣州保利世貿博覽館盛大舉辦。博覽會展出面積達2.2萬平方米,有7大主題展區,包括無障礙生活、智慧養老、養老服務、特色老年服務、康復護理、保健養生、國際展區,繼續設立長壽之鄉專區、聽力語言康復展區、旅居養老等特色專區。
15.廣州:創新養老新方式,成立和諧社會監護服務中心
11月24日,在廣州市荔灣區民政局指導下,廣州市荔灣區和諧社會監護服務中心揭牌成立,該中心根據失獨老人、獨居老人等被監護人的授權,負責照管其日常生活,協助其進行醫療決定和監管財產等,通過意定監護,使養老有了新方式。意定監護是意思自

㈡ 大家好，本人急需一篇＜關於加強退休幹部管理工作研究＞調研報告

一、提高認識，進一步加強對退休幹部管理工作的領導

1、切實提高對做好退休幹部工作重要性的認識。實行幹部退休制度，是黨和國家幹部制度的重要組成部分。做好退休幹部管理工作，事關黨的事業的興旺發達，事關社會穩定，事關經濟發展和改革開放的順利進行。退休幹部是黨和國家的寶貴財富，他們在長期的革命工作實踐中形成了堅定的立場和信念、豐富的智慧和經驗、崇高的精神和風范、優良的傳統和作風，是推進事業發展的強大精利動力。近年來，我市各級各部門認真貫徹中央、省委關於老幹部工作的方針政策，落實退休幹部的政治、生活待遇，組織廣大老幹部在改革開放和「三個文明，，建設中積極發揮作用，取得了顯著成績。但同時也要看到，退休幹部工作還存在著一些問題，主要表現在：一些部門和單位對退休幹部工作重視不夠、疏於管理；思想政治工作比較薄弱：有的政治、生活待遇還沒有得到很好的落實等等。對此，各級各部門要弓|起高度重視，切實按照「三個代表」的要求，從樹立尊老、敬老、愛老的良好道德風范，保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，充分認識新形勢下做好退休幹部工作的重要性和必要性，進一步增強做好退休幹部工作的自覺性和政治責任感。

2、進一步落實退休幹部工作的領導責任制。各級各部門要進一步加強退休幹部管理工作，主要領導要親自過問，明確一名副職和職能部門具體負責，切實抓好落實。各級老幹部工作領導小組要切實發揮統籌、協調的職責，認真研究解決退休幹部工作中的重大問題，提出可行的辦法和建議，當好黨委、政府的參謀；加強對退休幹部工作的指導，督促有關部門落實退休幹部的政治、生活待遇。組織、宣傳、人事、勞動和社會保障、民政、財政等部門要充分發揮職能作用，共同做好退休幹部工作。市委、市政府對各縣(市、區)和市直機關各部門的退休幹部工作，每三年進行一次有重點的考核檢查，重點檢查對退休幹部工作的重視程度、思想政治工作、落實「兩項待遇」、活動場所建設等情況，並及時總結通報退休幹部工作情況，表彰先進典型，營造良好的工作氛圍。

3、建立聯系退休幹部制度。各級各部門領導幹部要加強與退休幹部的聯系，到退休幹部中，了解情況，加強思想交流和感情溝通，聽取退休幹部反映的意見和建議，幫助解決退休幹部生活中的具體問題，逢年過節或退休幹部家庭遇到特殊困難的要走訪慰問。

4、完善退休幹部管理體制。根據中央和省有關政策規定，繼續實行各級政府人事退管職能部門綜合管理、原工作單位直接管理和退休人員自我管理相結合的管理體制。市、縣兩級的退休幹部管理工作職能部門要在本級黨委老幹部工作領導小組的領導下，負責本區域內退休幹部工作的組織、協調、指導、檢查等綜合管理工作。各部門、單位或鄉鎮、街道負責退休幹部管理工作的科(室)，具體負責本單位、本區域內退休幹部政治、生活等待遇的落實和管理服務工作。提倡和鼓勵各部門各單位通過建立退休幹部協會、退休幹部活動小組等形式，發揮退休幹部自我教育、自我管理、自我服務的作用。所在部門或單位要積極 支持退休幹部協會、退休幹部活動小組的工作，指導和幫 助他們開展活動，並在組織活動的場所、經費、器材和等 習資料等方面給予保障。已具備條件的地方，要在尊重老 同志的意願、原單位管理服務不變、原享受「兩項待遇」 不變的基礎上，積極探索依託社區資源為退休幹部管理服 務的新途徑，搞好試點，總結經驗，逐步推廣。

二、認真抓好退休幹部「兩項待遇」的落實

5、加強思想政治教育和做好思想政治工作。要經常組織退體幹部學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及「三個代表」重要思想，辦好老幹部閱文室，建立退休幹部定期閱文制度。要及時向他們傳達中央和省、市的重要文件精神，引導老幹部加深對黨的路線、方針、政策的理解，更加自覺地關心、支持和參與改革，支持在職幹部的工作，在改革開放和現代化建設中積極發揮作用。市、縣(市、區)直機關黨工委要定期給退休幹部上黨課，作形勢報告，通報重要工作情況等。各單位要高度重視老幹部的思想政治工作，將其納入本單位幹部學習計劃，做到有部署、有檢查、有總結。針對老同志的特點，積極探索在新形勢下加強和改進退休幹部思想政治工作的途徑和方法；注意運用退休幹部中的先進典型來做老同志的思想政治工作，提倡退休幹部之間通過談心等多種形式，開展思想互助；注意發揮離退休幹部黨支部在做退休幹部思想政治工作中的作用。要把做好老同志的思想政治工作與解決他們的實際問題結合起來，增強思想政治工作的實效。

6、抓好離退休幹部黨支部建設。各級黨委要把退休幹部黨支部建設納入黨的建設整體規劃，經常研究退休幹部黨支部工作，並在組織活動的場地、經費、學習資料等方面給予必要保證。離退休幹部黨支部工作由其上級黨組織負責管理，所在部門黨組(黨委)要加強指導，重視選配好老幹部黨支部書記。要針對部分老同志高齡、多病、行動不便等情況，採取切合實際、靈活多樣的活動形式，保證他們與黨組織保持密切聯系，及時接受黨組織的教育。加強對退休幹部黨員的管理，嚴格組織生活制度，開展批評和自我批評，規范退休幹部黨員主動向黨組織匯報思想、個人重大情況和按規定繳納黨費制度，進一步增強退休幹部黨員用《黨章》規范自身言行的組織紀律觀念。

7、認真執行退休幹部生活待遇的各項政策。凡符合政策規定應予以解決的問題，都要及時認真解決，確保退休幹部退休金按時足額發放、醫葯費及時核銷，確保遺屬生活困難補助費、撫恤金及時足額發放。退休幹部所在單位主要領導要做好重大節日慰問、重病住院探視、重災走訪看望等工作，重大節日開展活動要邀請老同志參加。建立和完善保障機制，繼續動員和組織社會力量，為退休幹部提供各項社會優待服務。

三、重視發揮退休幹部的作用

8、鼓勵和支持退休幹部為經濟建設、社會發展獻計出力。緊緊圍繞經濟建設中心，按照「自願量力、面向群眾、面向基層」的原則，根據退休幹部的身體狀況和各自特長，按照國家的有關政策規定，有組織、有領導地發揮退休幹部的作用。對有技術專長的退休幹部，支持他們在科研開發、技術咨詢、人才培訓等領域發揮作用。鼓勵居住在農村、海島的退休幹部在發展種植業、養殖業，帶領群眾脫貧致富等方面做貢獻。對發揮作用、做出突出成績的退休幹部，應給予表彰和獎勵。

9、發揮退休幹部在「三個文明」建設中的積極作用。充分發揮退休幹部的政治、智力、經驗、威望的優勢，在他們力所能及的范圍內，協助各級黨組織做好群眾的思想工作。要發揮退休幹部在加強黨的基層組織建設、參與社會治安綜合治理、構建社會主義和諧社會、宣傳計劃生育國策、關心教育下一代，加強黨風廉政建設、興辦公益事業以及為改革與發展獻計獻策等各項工作中的特殊作用，使廣大退休幹部繼續發揚黨的優良傳統，為黨和人民再立新功。

四、重視退休幹部活動場所建設，積極組織開展科學健康的文化健身活動

10、加強離退休幹部活動場所建設。各級黨委、政府要重視退休幹部活動場所的建設，把老幹部活動中心、老年大學建設納入城鎮建設和精神文明建設的總體規劃。要採取有力措施，積極創造條件，使老年大學的辦學規模、教學場所、保障條件與老年人口逐年增加以及老人日益增長的精神文化需求相適應。已經建立的退休幹部活動場所要管好用好，充分發揮其多功能作用；退休幹部還沒有活動場所的，要適當安排，統籌解決。各地可以試辦有助於老年人晚年生活的「托老院」，有關部門、單位要給予幫助和支持。

11、發揮社區在退休幹部管理服務中的積極作用。針對老同志居住分散的實際情況，積極探索依託社區資源為退休幹部管理服務的新途徑，充分利用社區的家政服務中心、醫療保健中心和文化活動中心等資源優勢，優先為退休幹部提供文化娛樂服務和衛生醫療服務，使退休幹部能就近學習、就近活動、就近就醫、就近得到關心照顧、就近發揮作用。

12、組織開展退休幹部科學健康的文化健身活動。要按照因地制宜、就近就地的原則，積極組織退休幹部開展科學、健康並適合老年人特點的文化、健身活動，豐富退休幹部的精神文化生活。堅持「學、樂、為、教」相結合的辦學宗旨，進一步提高辦學質量，努力辦好老年大學。

五、進一步加強退休幹部管理機構和工作隊伍建設

13、健全機構，落實經費。各級黨委、政府要按照有關規定落實退休幹部工作的機構和人員編制，配齊配強退休辦負責人，落實政治經濟待遇，切實加強縣(市、區)退休幹部管理工作，保證退休幹部管理工作有更為堅實的組織基礎。財政部門應將退休幹部活動經費納入預算。

14、加強退休幹部工作者隊伍建設。要加強退休幹部工作部門自身建設，配備好退休幹部工作專(兼)職幹部，把政治素質好，對老幹部有感情、有敬業精神、工作能力強的同志，安排到退休幹部工作崗位上，確保老幹部工作部門發揮職能作用。對從事退休幹部工作的人員，要給予關心和愛護，並採取輪訓、培訓等辦法，提高他們的政治、業務水平和服務質量，以適應新形勢新任務的需要，努力建設一支學習型、服務型的退休幹部工作隊伍。各級各單位應鼓勵工作人員從事退休幹部管理服務工作，對從事退休幹部服務工作十年以上的專(兼)職的同志適時進行表彰。

㈢ 必須堅持黨實事求是的工作作風 論文

城市是現代經濟發展的主要載體，城市化已經成為推動經濟和社會發展的世界性潮流。隨著我市農村城鎮化、城鄉一體化和「城中村」改造進程的加快，原有的經濟社會發展模式正在轉型中，離退休黨員的人員結構、年齡和思想狀況等發生了許多變化，基層組織建設面臨著一些新情況、新問題。基層黨組織建設與城市化建設日益顯現的不適應性，迫切需要創新基層組織建設模式，以適應城市化發展需要。本文針對近年來我市城市化進程中離退休基層黨建工作面臨的新情況和新問題，結合中組部《關於進一步加強和改進離退幹部黨支部建設工作的意見》的通知精神，從加強領導、理順離退休黨員管理體制和創新離退休黨員教育管理內容和方式等幾個方面，就進一步改進和加強我市基層離退休黨組織建設，作了認真分析和積極探索，力求在推進城市化建設過程中，走出一條符合實際、富有朝氣離退休黨建工作的新路子。
[前 言]
近年來，隨著我市農村城鎮化、城鄉一體化進程的加快，黨的基層組織建設出現了許多新情況、新問題。城市化時期，既是經濟社會的快速發展機遇期，也是社會問題較為集中矛盾凸現期。如何根據農村城鎮化、城市化進程中基層黨組織建設新特點，使基層黨的組織建設更好地適應形勢變化的需要，切實加強黨的執政能力建設，完成從行政村黨組織工作向社區黨組織工作調整和轉移，探討城市化進程中加強和改進基層離退休幹部黨建工作的新思路、新措施，發揮好離退休幹部黨支部的積極作用，已成為擺在我們面前的一個新課題。為做好這方面工作研究，進一步加強和改進我市離退休幹部基層黨組織建設，顯得的越發重要。本文就這一課題，從上到下，深入基層，通過不同形式，從加強基層黨組織入手，緊緊圍繞離退休幹部黨支部建設這一主題，展開調查研究，取得了較好的效果。並在全市城市化進程中加強黨的執政能力建設交流研討會上交流。
城市是現代經濟發展的主要載體，城市化已經成為推動經濟和社會發展的世界性潮流。隨著我市農村城鎮化、城鄉一體化和「城中村」改造進程的加快，離退休黨員的人員結構、年齡和思想狀況等發生了許多變化，基層組織建設面臨著一些新情況、新問題。如何在城市化進程中創新基層離退休黨建工作的新思路、新措施，已成為擺在我們面前亟待解決的一個新課題。
一、在全面推進城市化建設中加強離退休基層黨建工作具有重要意義
城市化對基層組織建設的要求是全面而具體的。加快城市化進程，全面推進城市化建設是黨和國家一項長期而艱巨的任務，也是我市打造全國重點中心城市和世界知名特色城市的重要環節。要完成這一歷史性任務，關鍵是要依靠黨的堅強領導，抓好基層黨建這個「龍頭」，特別是發揮好離退休黨支部的獨特作用，始終堅持和發揮黨組織在城市化進程中統攬全局、協調各方的政治核心作用，才能更好地落實以人為本的科學發展觀，切實提高黨的執政能力，加快我市經濟和社會全面協調發展，推進全國重點中心城市和世界知名特色城市的建設步伐。進一步加強離退休基層黨組織建設，使其真正參與並分擔起城市化建設的重任，則是勢所必然。
離退休基層黨組織是城市化建設的穩定器和助推器。廣大離退休黨員長期接受黨的培養教育，忠誠於黨的事業，政治堅定，作風優良，在村和社區黨員中佔有相當比重，是一支在建設社會主義新農村和維護穩定等方面有著重要作用的特殊政治力量。在城市化進程中，基層離退休黨員是一個具有獨特優勢的特殊群體，他們在群眾中威信高、影響力強，是黨組織聯系、引導、教育農村黨員和群眾最直接、最有效的橋梁和紐帶。進一步加強離退休基層黨組織建設，引導和發揮好離退休黨員的政治和經驗優勢，在宣傳城市化建設、推進基層民主建設、化解村民矛盾、維護穩定等方面發揮作用，對於加快農村的城市化改造，促進社會的改革和轉型具有重要的意義。
二、城市化過程中離退休基層黨建工作出現的新情況和新問題
上世紀末，青島市內四區的「城中村」已率先基本完成城市化進程。近年來，涉農區、市的城市化進程也不斷加快，嶗山區、城陽區、黃島區原有的545個村也已全部轉為社區，預計到2007年我市城市化水平將達到48%以上。目前，全市由行政村改為社區的2萬多名離退休黨員大多被編入社區黨組織或街道離退休幹部黨總支或黨支部。在這個過程中，離退休基層黨建工作不可避免地出現一些新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面：
（一）少數單位對離退休黨建工作存在認識模糊、不夠重視現象
一是個別村或街道社區領導認為離退休幹部政策理論水平和思想覺悟較高，在政治和組織方面上不會出大問題，認為他們退下來的主要任務是安度晚年、享天倫之樂，只要落實好他們生活待遇，黨組織建設不必像在職那樣嚴格要求。二是有的領導認為離退休黨組織作為一個特殊群體，應由老幹部主管部門負責，不同程度地存在責任不清、工作不到位現象。三是個別領導忙於行政事務，對離退休黨支部建設視為「包袱」，工作只停留在口頭上，經常是能拖就拖、能推就推，甚至連基本的活動場所都沒有，直接導致離退休基層黨建弱化。四是還有少數村和社區沒有按規定及時成立離退休黨組織，有的黨組織逐漸鬆散，甚至個別處於有名無實，癱瘓、半癱瘓狀態。
（二）個別組織管理弱化，存在有黨員無組織、有組織無上級現象
一是少數離退休黨支部換屆不夠及時，班子弱化現象較為嚴重，不能有效地對離退休黨員進行管理教育，黨員隊伍素質不適應城市化發展的需要。二是有的農村離退休黨員離開原居住地或跟隨兒女生活，管理難度較大，客觀上造成這部分黨員存在自動「脫離」黨組織現象。三是原有的村級黨組織在轉為社區黨組織時，沒能及時成立相應的離退休黨組織，或編入其他黨組織後對這部分黨員疏於管理，正常的組織生活難落實,不同程度地存在組織無處問、黨費無處繳、學習無人管、活動無人搞等「四無」現象；有的盡管編入了社區相應的黨組織，但由於離活動點較遠、黨員個人與組織缺乏溝通等原因，很少參加組織活動。四是個別街道社區人手少，各方面工作頭緒多，抓離退休幹部黨組織建設往往是心有餘而力不足，或根本顧及不上離退休黨建工作，所設置的離退休黨支部或黨小組流於形式，不能正常開展活動。五是原家住農村的退休黨員也隨著村改社，在成為社區人的同時，也成了「四無」（即無土地耕種、無生活來源、無農村醫療保險、無養老保險）人，思想波動很大，常常表現為「四不」現象，即不轉組織關系、不繳黨費、不參加組織活動、不發揮黨員作用。在調研過程中，甚至有的老黨員反映，一年到頭不一定能過一次組織生活。
（三）黨員個體的差異與黨員教育管理方式之間存在不適應性，部分離退休黨員先進性不突出
在市內四區「城中村」改造過程中，特別是湛山、中韓、浮山後等街道和社區，隨著大量老城區離退休居民的遷入，使原有的村居黨員結構、成分發生了很大變化，出現了結構較雜、素質高低不一、管理教育難度大的現象，黨員生活方式和個人需求的多樣化與傳統的黨員教育管理方式之間存在著明顯不適應性。其主要問題為：一是流動黨員管理難度加大，不少離退休黨員離開原居住地或加入經商、補差打工隊伍，「人在戶不在」或「戶在人不在」的人戶分離現象嚴重，黨員管理出現「空檔」。二是少部分黨員生活富足了，但思想滑坡了，宗旨觀念淡化了，理想信念動搖了，黨員思想教育工作的難度加大。三是不少離退休黨員對城市化和社區建設的思想認識不到位，加之村居和老城區的黨員文化素質、層次差異大，相互間缺乏溝通交流，參與社區活動意識不強、積極性不高，特別是年老體弱黨員、貧困黨員、長期離土離鄉的黨員和無職黨員的作用發揮不充分，黨員先進性表現不突出。
三、城市化進程中加強離退休幹部基層黨建工作的對策與思考
隨著城市化的不斷推進，原有的經濟社會發展模式正在轉型中，基層黨組織建設與城市化建設的不適應性日益顯現，迫切需要創新基層組織建設模式，以適應城市化發展需要。對此，我們應針對城市化進程中基層黨建面臨的新情況和新問題，開拓創新，積極探索，進一步改進和加強基層離退休黨組織建設，力求在推進城市化建設過程中，走出一條符合實際、富有朝氣離退休黨建工作的新路子。
（一）加強領導，提高城市化進程中加強離退休基層組織建設的責任和能力
各級黨委要站在全局的高度，從講政治和維護社會穩定的大局出發，充分認識在城市化進程中加強離退休基層黨建工作的重要性和緊迫性，正確認識推進城市化建設與加強黨的基層組織建設的雙向互動關系，深化思想認識，加強組織領導，加大工作力度，真正將離退休黨建工作納入議事日程，認真貫徹落實好中組部《關於進一步加強和改進離退休幹部黨支部工作的意見》。
各級組織和老幹部工作部門應進一步確立大黨建觀念，建立適應城市化建設的組織領導新格局。加強調查，分類指導，開展社區「黨建示範點」建設。要樹立「關心社區、深入社區、共建社區」的新觀念，與街道社區黨組織「結對子」，開展「雙推雙促」活動，形成「共駐共建、資源共享」的新格局。不斷拓展和豐富離退休基層組織建設的內容，逐步建立一個以街道、城鎮黨委建設為龍頭，以社區、居委會黨建為重點，落實各級黨組織的管黨責任，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯動的責任體系和大黨建格局，擴大黨在城市化進程中的覆蓋面和滲透力，努力形成以社區（村）黨組織為基礎、社區（村）離退休黨員為主體、社區（村）內各類黨組織共同參與、團結廣大群眾共同奮斗的黨建工作新格局。
在城市化進程中，各區、市黨委要擔負起「牽頭抓總」的責任，履行總抓職能，搞好統籌安排，切實加強對離退休基層黨建工作的領導。各級組織和老幹部工作部門要履行指導職能，主動參與基層組織建設，建立社區（村）離退休黨組織「聯系點」制度；街道社區黨委要履行主抓職能，按照《青島市離退休幹部黨支部和離退休幹部黨員年度考核評比意見》的要求，將離退休黨建工作納入本單位的年度目標考核，做到統一部署、統一檢查、統一總結、統一評比、統一表彰，強化督促檢查，確保離退休基層黨建工作各項目標措施落到實處，取得實效。
積極為基層離退休黨組織開展活動創造條件。各級黨委，特別是村和街道黨委應幫助在村改社過程中，解決困難社區（村）離退休黨組織辦公用房、黨員活動室緊張等問題，為離退休黨員訂閱黨報黨刊，配置相應的電教設備，建立社區閱覽室、閱報欄和「老黨員之家」等，搞好黨組織陣地建設。要加強村鎮、街道社區黨組織活動陣地建設，每個社區（村）都要有辦公場所和適合離退休黨員活動陣地。要妥善解決黨組織的活動經費和幹部的待遇。已經改為社區的，社區黨組織日常辦公經費和相關人員的待遇由市、區財政承擔；尚未完成「一轉兩改」的，其日常辦公經費和幹部待遇，暫仍由村集體承擔。在我市已經建立的離退休幹部黨支部基本經費保障機制基礎上，按照中組部新出台的《意見》要求，上級黨委組織部門可將離退休黨員收繳的黨費按50%留成，定期撥給離退休黨支部，做到專款專用，確保離退休基層黨組織開展活動的費用。
（二）理順管理體制，不斷鞏固黨組織的領導核心地位
重在加強離退休幹部黨支部班子建設，及時換屆，選好班長。要根據社區組織管理職能的重新調整和界定，著力改變離退休黨支部普遍存在的班子年齡偏大、能力偏弱、素質偏低的現象，將黨性強、威信高、能力強，相對年輕、身體好，有奉獻精神的同志選入支部班子。對普遍高齡的黨支部，上級黨組織可採取在職幹部黨員擔任聯絡員或支部成員的方式協助支部開展工作。同時，切實加大對班子成員的學習培訓和教育管理，建立以針對性、實用性、開放性為重點的培訓機制。去年黃島區委老幹部黨校成立後，針對由村轉社區的基層組織普遍存在的班子整體素質低、能力弱等問題，通過與各街道社區聯合開展基層黨組織成員專題培訓，提高了離退休基層黨組織的戰鬥力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。
建立靈活多樣適合城市化發展要求的基層組織形式，切實加強離退休黨組織建設。隨著城市化進程的加快，離退休黨員的管理已成為社區黨建工作的重點。可根據城市化後街道社區黨組織的設置情況，打破村級黨組織的傳統設置模式，實行「支部進樓宇」模式，採取單建、聯建離退休黨支部或編入在職黨組織等形式，靈活、合理設置黨組織，為離退休黨員過好組織生活創造必要的條件。膠州市中雲街道老幹部黨支部對居住分散（包括易地安置的離休幹部黨員）、年老體弱的黨員，可以探討打破單位界限，將老幹部黨員就地、就近編入離退休黨支部；凡離開居住地或外聘時間在6 個月以上的黨員，應將組織關系轉入所在地或就近的黨組織，或持「流動黨員活動證」，接受所在地黨組織的管理，參與所在地黨組織的活動；有條件的還可實行動態「雙重管理」。
加強和完善社區離退休黨員管理，杜絕有黨員無組織、有組織無上級的現象。在村改社過程中，對沒能編入相應黨組織的農村離退休黨員，街道和社區黨委要及時做好這部分黨員安置和管理工作，防止出現組織無處問、黨費無處繳、學習無人管、活動無人搞 「四無」現象。應學習借鑒北京、上海等地的成功經驗，積極穩妥地做好城市化進程中離退休黨員管理的工作，不斷加強和完善基層離退休黨組織建設。同時，要結合各自的實際，探索離退休黨員管理工作的新路子。在健全完善組織生活、黨內監督和流動黨員管理等規章制度的基礎上，推行流動黨員請假登記、外出（出國出境）黨員定期匯報、黨員個人重要情況報告等一系列有效舉措，探索試行黨員目標管理手冊、黨員聯系卡、黨員考評卡等制度，加強對離退休黨員的跟蹤服務和考評管理。外出時間半年以上、地點固定的，應將組織關系轉到臨時地黨組織，並參加組織活動；出國出境時間長的，要定期向所在黨組織匯報思想、學習等情況；出國出境定居的，按有關規定辦理相關手續。李滄區通過發放社區離退休黨員「黨員管理證」，加強對離退休黨員的組織生活、政治學習、黨費繳納及參與公益活動等方面的管理，取得良好的效果。
（三）創新教育管理內容和方式，永葆離退休黨員隊伍的先進性
從政治上關心離退休黨員，構築生動、具體、人情化的思想政治教育平台。與城市相比，農村離退休黨員的政治閱歷、思想水平、文化層次差異性較大，加之年老體弱、活動不便，轉入社區後的思想教育更應注重針對性和有效性。應從實際出發，堅持「靈活、實用」的原則，構築有效、堅實的思想教育平台。街道社區主要領導要定期向離退休黨員通報工作情況、走訪慰問，通過組織參觀學習考察，開闊視野，使思想政治建設與各類活動相結合，形成濃厚的人情化教育氛圍，增強廣大離退休黨員的黨性觀念和組織觀念，發揮黨員在城市化進程中的正面引導和示範帶動作用。
完善黨組織思想教育制度，夯實社區（村）離退休黨員基礎教育平台。各級黨組織要堅持分類指導原則，針對城鎮黨員和農村黨員在城市化進程中存在的問題，創新教育管理模式，根據黨員的不同類型和特點，採取相應的教育管理措施。堅持「每月學習日」、理論輔導、座談會、經驗交流會、報告會等有效形式，加強對離退休黨員的思想教育。對那些高齡、多病、行動不便的離退休黨員，採取切合實際、靈活多樣的活動形式，如派專人登門送學習材料、傳達文件、通報黨組織活動情況的方法，或利用定期走訪慰問、電話聯系等方式，推行「小組上門」和「支委包戶」 制度，確保這部分黨員與黨組織保持聯系，受到經常教育。同時，要創新離退休黨員教育方式，以小型分散為主，尤其提倡利用錄音、錄像、廣播和遠程網路等電化教育形式，強化教育成效，夯實基礎教育平台。城陽區230個村已全部轉為社區，城市化水平達到57%，為使這部分離退休幹部思想政治教育達到系統化、規范化和經常化的要求，他們從去年開始充分發揮區老幹部黨校的主陣地作用，著力打造「四個一」教育平台，建立了以每月組織離退休黨員進行一次集中學習；每季度根據老同志普遍關心的熱點、難點問題，確定一個題目進行專題討論研究；每季度組織觀看一部具有教育意義的電影；每季度邀請有關專家學者為老黨員舉辦一次專題講座為主要內容的「四個一」學習制度，取得了很好成效。
積極完善自我學習、自我教育制度，構建自我思想教育平台。老同志受黨培養教育多年，政治理論素養較高，有著良好的自我教育意識，加之多年養成的良好學習習慣，具備較強的自我學習和自我教育能力。離退休黨組織要利用好這一優勢，積極為老同志創造各種學習教育條件，如登門入戶送報刊、學習材料，委派專人進行輔導，支持、幫助和倡導老同志通過自學，實現自我教育、終身教育的目標。
充分利用老幹部黨校、老年大學、老年學校、老幹部活動中心及街道社區等文化活動陣地，搭建全方位、多層次的思想教育平台。要順應城市化發展趨勢，不斷創新離退休黨組織的活動方式與活動載體，將思想教育主線貫穿於豐富多彩的文化活動之中，使各類活動陣地成為政治文明、精神文明建設的主陣地，成為老同志的終身教育基地，讓老同志在老有所樂中實現老有所教、老有所學、老有所獲。
實施「典型引路、爭先創優」工程，建立政治思想教育引導和激勵機制。加強城市化進程離退休基層「示範點」建設，善於發現、培植和總結城市化進程中涌現出的先進典型，大張旗鼓地進行宣傳和推廣，以點上突破促進面上提高，在離退休黨組織和廣大老同志中形成濃厚的學先進、趕先進氛圍，進一步使老同志堅定共產主義理想信念，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀和社會主義榮辱觀，正確處理城市化進程中個人、集體和國家三者利益，真正做到「政治堅定、思想常新、理想永存」。
不斷增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力，充分發揮離退休黨員在城市化建設中的作用。各級黨委和組織、老幹部部門，特別是離退休黨組織要從推進城市化建設的實際出發，利用自身優勢，有針對性地發揮作用。一是當好「督導員」。發揮離退休黨員政治覺悟高、作風正派、敢於堅持原則的優勢，保障廣大農民在城市化改造中的合法權益。二是當好「參議員」。組織老同志擔當村和社區參謀和助手，為城市化建設建言獻策，幫助解決廣大農民最關心、最迫切的問題。三是當好「宣傳員」。組織帶領廣大群眾，宣傳城市化建設的政策，做好群眾的思想工作。四是當好「調解員」。利用老黨員情況熟、威信高的優勢，及時調解城市化進程中產生的矛盾和糾紛。五是當好「輔導員」。組織有專長的老黨員開展普法教育，實施農村勞動力轉移就業和技術培訓。六是當好 「服務員」。組織老黨員開展串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心的社區「凝聚力工程」建設活動，為城市化建設構建和諧氛圍。通過 「六大員」等活動的開展，引導廣大群眾帶頭壯大社區經濟，帶頭維護社會穩定，帶頭倡樹新風正氣，帶頭弘揚社會美德，帶頭參與文明創評，樹立起離退休基層黨組織的新形象，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，調動廣大農民群眾的積極性和創造性，有效地促進城市化建設健康發展。 恩恩嘎嘎 2009-09-02 19:30:59 30年的征程，中華民族以嶄新的姿態重新屹立於世界民族之林；30年的滄桑巨變，30年的光輝歷程，鑄就了一個民族近百年的夢想！

改革開放的30年，是中國經濟迅速蓬勃的30年！幢幢高樓拔地而起，人民生活水平不斷提高，1978年到2006年間，中國經濟總量迅速擴張，國內生產總值從3645億元增長至21，0871億元，增長近60倍！中國的經濟成就不僅寫在了中國歷史之上，也在世界歷史上刻下了輝煌的一頁，過去25年全球脫貧所得成就中，近70%的成就歸功於中國！

改革開放的30年，是中國社會和諧穩定的30年！自粉碎「四人幫」以後，中華民族猶如鋼鐵長城一般堅不可摧！97年香港回歸，99年澳門回歸；1998年面對南方歷史罕見的特大洪水，2003年面對讓人聞風喪膽的非典疫情，2008年面對十幾個省份百年不遇的冰雪災害，中華兒女眾志成城，手挽手將一個個磨難阻擊在腳下！

改革開放的 30年，是教育事業穩步發展的30年！1983年，鄧小平同志提出，教育要面向現代化，面對世界，面對未來！高考制度恢復之初，全國有570萬人參加高考，卻僅錄取27萬名；而到2007年，全國普通高校招生報名人數達到1010萬，錄取新生達567萬名！伴隨著教育規模的發展，更有越來越多的中華兒女在世界高精尖人才中占據著日益重要的位置！

改革開放的30年是中國航天事業不斷創新的30年！從1979年遠程火箭發射試驗成功，到2003年「神五」升天，首次載人航天飛行成功，再到2005年神舟六號載人航天衛星順利返回，中國航天人在摸索中讓祖國一躍成為航天科技強國！2008年，我國首顆探月衛星「嫦娥一號」發射升空,炎黃子孫的千年奔月夢成為了現實！

改革開放的30年，也是我國體育事業蒸蒸日上的30年！1984年許海峰摘得中國奧運首枚金牌，自此之後，中華體育健兒奮勇爭先：2000年悉尼奧運，中國代表團收獲28枚金牌，取得了金牌榜和獎牌榜均名列第三的佳績；04年雅典，中國軍團更是將金牌總數擴增到32枚，位列金牌榜第2位！而今年，在108天之後，奧運大幕將在中華大地上拉開，我們將成為奧運的主人！

我們堅信，在中華民族偉大復興的征程上，必將出現一個又一個輝煌的30年！中華民族的崛起，必將讓世界為我們自豪！

㈣ 某街道想要開辦老年大學,你是街道辦事處的職員,領導讓你去調研,如何保證調

這是15年公務員考試統考面試題，具體辦法如下：
我會通過調研對象更廣泛、調研方式更多樣、調研內容更深入來確保整個調研的科學有效。
第一，我會通過網路收集一些開辦老年大學可能涉及的人、事以及可能出現的問題，制訂有針對性的調研方案，同時將調研方案呈交領導審閱，得到領導同意後，迅速開展調研工作。
第二，我會根據不同對象的具體情況，採用多種方式，充分做好調研工作。
1、針對開辦過老年大學的單位，我會通過實地走訪、電話訪談以及查閱資料的方式，了解他們在建立老年大學的初期都是怎麼解決開辦資金、場地、師資等問題的以及他們在開辦之後，如何進行管理與經營，課程的設置包括哪些方面等。
2、針對老年人的調研，我會挑選責任心強、願意與老年人打交道的同事組成多個調查小組，分區域對老年人進行走訪調查或電話訪談。重點圍繞老年人對於開辦老年大學的態度、參與意願，希望開設的課程，教室的地理位置、上課時間、學校設備、師資要求等內容進行調查。同時，請老年人給出對開辦老年大學的具體想法，全面詳細地了解老年人對開辦老年大學的意見及建議。
3、針對相關單位如教育部門、學校、企業、社區等，我會通過實地走訪、開座談會等形式進行調研和交流。一方面了解政府部門如教育局、老幹部局等對開辦老年大學的政策扶持、資金投入等內容；另一方面了解轄區內的學校與企業等是否有合作的意向、有無投資的意願、是否願意提供師資等情況。
為使調研工作更具廣泛性，我還會對轄區內居民進行調查，以確保數據更為可靠有效。
我會通過發放紙質問卷、網路問卷或者在街頭進行隨機采訪的形式，了解轄區內居民對設立老年大學是否支持、設立老年大學會不會影響他們的日常生活、有沒有好的建議等。
撰寫翔實的調研報告。根據調研所得數據，進行分類匯總，通過SPSS、SAS、S-PLUS等統計軟體進行分析與預測，並將調研到的其他地區的經驗、本地實際情況、開展情況預測、各單位意見等內容進行整理，形成一份數據翔實、可操作性強且具有指導性建議的調查報告，呈送領導審閱。

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㈥ 老齡工作情況調研報告

老齡工作情況調研報告

為更好地維護老年人合法權益，促進老齡事業發展，8月中旬，市人大常委會副主任、內司委主任委員***帶領調研組對全市老齡工作情況進行了專題調研。調研組先後到市老齡事業服務中心及周村區有關社區養老機構進行了實地查看，分別聽取了市老齡辦、**區政府的工作匯報，召開了由人大代表、老齡委成員單位負責人參加的座談會。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市於1987年即進入老齡化城市之列。截至2012年底，全市60周歲以上老年人口已達73.8萬，佔全市總人口的17.41%，高於全國、全省老年人口比例。近年來，各級黨委、政府和社會各有關方面堅持「黨政主導、社會參與、全民關懷」的方針，圍繞「老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂」的工作目標，採取一系列措施發展老齡事業，維護老年人權益，取得了顯著成效。

(一)高度重視，工作協調有力。

近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報，研究解決老齡問題。自2006年以來，市委、市政府主要領導連續六年為全市老齡工作會議發賀信，每年老人節當天，專門在我市主流媒體刊發慰問信。近幾年，書記分別對市老齡辦提出的「百歲老人」、「老年公寓」、「老齡化問題」三個調研報告作出專門批示。各區縣、高新區有關領導同志也定期聽取老齡工作匯報，參加有關會議和活動，重大節日帶隊走訪慰問老年人，並將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區縣還把老齡工作重點項目列入為民所辦實事中。各級堅持「大老齡」的工作思路，建立健全了政府領導、老齡部門組織協調、相關單位協同配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制，強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，形成了共同推進老齡事業發展的良好局面。

(二)加大宣傳力度，為老年法實施營造了良好環境。

我市歷年來一直將老年法規的宣傳作為加強老齡工作的基礎工作來抓，並將老年法規列入全市普法規劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先後印製《老年法》讀本60餘萬冊，免費發放給老年人，讓《老年法》進入每個老年人家庭。同時，還在社會上聘請了120名老年法規政策義務宣傳員，隨時隨處向社會宣傳老年法規政策，收到了良好效果。通過在新聞媒體聯辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網站，發敬老簡訊，設置戶外宣傳牌等多種形式，大力開展老齡宣傳活動，在全社會營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強了陣地建設，加大了工作力度，擴大了宣傳聲勢，各項宣傳活動蓬勃開展，富有成效。

(三)堅持以人為本，不斷強化養老保障能力。

一是全面建立並逐步完善養老保障制度。近年來，我市在原有城鎮職工基本養老保險的基礎上，又先後實施了城鎮居民基本養老保險和農村養老保險，養老保險制度覆蓋到所有人群，保證了基本的老有所養。目前，全市企業退休人員每月養老金水平由1988年的人均86.7元提高到現在的1636元。全市新農保覆蓋率達到100%，參保農民達127.3萬人，共為49萬人累計發放養老金3.77億元。二是全面實施醫療保險制度。全市城鎮老年人全部納入社會醫療保險，農村老年人全部參加了新型農村合作醫療。2007年，我市立足老工業城市的現狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬名國有企業離退休人員的基本醫療保險問題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。2005年以來共籌集資金1200餘萬元，救助貧困老人1萬餘人次，有力地提高了老年人的生活質量。目前，全市農村「五保」老人實行集中供養、分散供養兩種供養方式，年人均保障標准分別達到2200元、1400元，集中供養率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮「三無」老人按照月人均600-700元標准全部納入財政供養。

(四)加強權益保障，不斷提高養老服務水平。

一是加大老年法規執法力度。設立了市老年法律聯絡處，在全市聘請了400多名老年法執法協調監察員，形成了比較健全的老年人法規政策執法協調監督網路。每年舉辦一次大型老年人法律咨詢會，組織法律服務單位和法律服務人員，現場為老年人提供法律服務，集中受理老年人投訴。開通了老年維權熱線電話，加大了涉老投訴的調處力度，涉老投訴處結率達到99%以上。二是加大投入，成立養老專項基金。2010年10月份，市政府召開專題會議，確定自2011年起，全市建立老齡事業發展專項資金，財政每年按每位老年人10元的標准投入，專門用於老齡事業發展。三是探索開展了政府購買養老服務活動。從2008年開始，每年投入資金100餘萬元，為全市837名困難空巢老人提供養老服務。四是深入開展社區志願養老服務活動。組織近萬名志願者為空巢老人提供送餐、做飯、清理衛生、陪同就醫等服務。目前，全市已建立社區助老服務隊400餘支，志願者與社區困難老人結成幫扶對子2萬余對。五是堅持多措並舉，提升養老服務水平。「十一五」期間，各級累計投入社會養老服務經費超過3億元(其中，國家和省級資金1.12億元)。2008年以來，投入484萬元扶持了62家基層養老機構。六是加強老年基礎設施建設，搭建為老服務平台。先後投資3000餘萬元建成了**市老年人活動中心和市老年大學教學綜合樓;投資1.57億元完成了對88處敬老院的改擴建;資助1100餘萬元興建了100 處「星光老年之家」。總投資7000多萬元的'市老年福利服務中心已投入使用。目前，全市建有養老設施202個、床位總數21789張，掛牌成立的社區居家養老服務站、社區日間照料站400餘處，老年文體活動場所3300餘處。

二、存在的困難和問題

從總體上看，我市老齡事業在許多方面還不能適應人口老齡化快速發展的形勢要求，老齡事業面臨許多困難和問題。

(一)對老齡工作重要性的認識有待進一步提高。有的區縣和單位對老齡事業發展統籌規劃和綜合協調不夠，對《山東省優待老年人規定》個別優待條款落實不夠到位，老齡事業發展水平落後於其他社會事業，滯後於當地經濟社會發展。有的人尊老意識和法律意識淡薄，缺乏對老年人應有的尊重和關愛，侵犯老年人權益的現象時有發生。

(二)工作發展不平衡。城區與農村之間，區縣之間，部門之間在工作上還存在較大差距，社會養老保障存在城鄉不平衡等問題。目前，仍有個別企業職工未納入職工基本養老保險。

(三)社會養老服務供需矛盾突出。城市「空巢」老人迅速增加，國辦養老機構日益飽和，民辦養老機構尚存在許多不成熟因素，養老服務供不應求。農村的老人既缺乏必要的養老保障，又缺乏基本的養老服務。

(四)養老服務體系發展緩慢。城市建設中對養老服務用地和養老機構、服務設施建設重視不夠的情況還比較普遍;民辦養老機構服務設施不足，發展緩慢，農村養老服務匱乏;養老服務專業人員隊伍有待穩定，服務水平有待進一步提高。

三、幾點建議

人口老齡化是我市經濟社會發展面臨的一個重大問題，各級必須高度重視，積極應對。

(一)從戰略高度認識和謀劃老齡工作。

預計到2020年，全市老年人口將達到101.4萬，佔全市總人口的22.5%左右;到2045年，全市老年人口比率將達到全市總人口的1/3左右。隨著我市人口老齡化形勢的日益嚴峻，各種矛盾和問題將逐步顯現。積極應對人口老齡化，依法保障老年人權益，事關經濟社會發展全局。要樹立「積極老齡化」意識，從戰略高度來認識和謀劃老齡工作。要從社會保障、就業形勢、產業結構、醫療衛生以及轉變經濟發展方式等多方面，研究制定應對人口老齡化戰略，制定實施10至30年的老齡事業中長期發展規劃，把發展老齡事業納入殷實和諧經濟文化強市建設的總體布局。要進一步加強老齡法律法規宣傳教育，弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，維護老年人的合法權益。

(二)大力強化社會養老保障。

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，盡快建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓基本保障惠及全體老年人。加大監督檢查力度，提高各類基本養老保險的參保率。統籌城鄉發展，研究農村與城鎮養老保障模式合理銜接的辦法，加大對農村社會養老保障的投入，切實解決農村老人「看病難」、生活保障水平低等問題。各級財政要加大對低保特別是城市「三無」、農村「五保」老年人供養的支付力度。鼓勵各級政府建立和完善80歲以上高齡老人補貼制度，提倡有條件的地方可適當放寬年齡標准。

(三)大力推進養老服務體系建設。

我市養老服務事業發展空間大，蘊涵著可觀的就業崗位。要堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動，加快發展以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的養老服務體系。一是大力發展居家養老服務。重點推進養老服務社區化，依託和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，逐步實現城鄉居家養老服務全覆蓋，使老年人不出社區、不出家門就能夠享受到專業的照料、護理、保健等服務。提倡多種形式的社區志願活動和老年人互助服務。加強農村敬老院建設，使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。二是發展和規范機構養老服務。加大財政投入，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵引導社會資本參與興辦養老服務機構。加強對機構養老投入的科學論證，搞好布局，加強管理，提高資金使用效益。處理好政府職能和社會化的關系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養老服務機構自主經營的管理體制和運行機制。三是加大政策扶持力度。完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、水電、行政收費等方面的優惠政策，消除體制機制障礙。通過政府購買服務、補貼等方式，鼓勵和引導企業、慈善組織等社會力量參與養老服務業。四是加強養老服務人員隊伍建設。採取有效措施，引導職業學校與高校畢業生、城鎮和農村轉移勞動力到養老服務行業就業。加強專業護理人員培養，大力開展養老服務職業培訓，努力提高從業人員素質和專業水平。

(四)加大投入，健全完善老齡工作體制機制。 各級政府要把老齡事業作為公共服務的重點領域和重要民生工程，加大財政資金扶持力度，統籌規劃各項老齡事業發展資金。根據經濟社會發展水平和老年人口規模，逐步增加對老齡事業的財政投入，拓寬籌資渠道，鼓勵、吸引社會資本投入老齡事業。老齡工作涉及部門多，需進一步完善黨委政府領導、老齡委綜合協調的老齡工作體制，形成科學高效的工作機制。健全完善老齡委工作制度，充分發揮老齡委職能作用。要進一步加強老齡工作隊伍建設，加強各級各類老年協會特別是基層老年協會建設，鼓勵支持老年協會更好地發揮作用。