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行政管理專業本科畢業論文
空巢老人」問題狀況及其對策研究
學生姓名：xxx
學號：
專業：行政管理本科
年級：秋
指導教師：
教師職稱：
「空巢老人」問題狀況及其對策研究
一、緒論
隨著傳統家庭模式的分解，越來越多的老人加入了「空巢老人」的行列，他們的生活和精神狀
況應引起全社會的關注。本文著重從社區這一角度探討關愛「空巢老人」的途徑。
二、本論
（一）當前「空巢老人」的基本狀況
1、患病就醫難
2、啃老現象不容樂觀
3、生活條件有待改善
4、孤單無助缺少交流
5、養老方式受到制約
（二）如何改善「空巢老人」的生活狀況
1、關心「空巢老人」健康
2、探索居家養老方式
3、發揮社會力量來關心「空巢老人」
4、鼓勵「空巢老人」參加社區活動
5、建立「空巢老人」信息網路
三、結論
「空巢老人」是一個獨特的老年群體，切切實實為他們做好服務工作，把黨和政府的溫暖，社會的關懷送到他們的心坎上，才能使「空巢老人」在街道、社區幸福、快樂、健康地生活。唯有如此，和諧社區的建設才會事半功倍。
「空巢老人」問題狀況及其對策研究
內容摘要：隨著社會的發展和傳統家庭模式的分解，越來越多的老年人步入了「空巢老人」的行列，他們中相當一部分在生活和精神方面需要得到關心、幫助和慰籍。研究「空巢老人」問題，具有十分重要的理論和現實意義。論文著重探討利用社區這一窗口關愛「空巢老人」的途徑：關心「空巢老人」健康；探索居家養老方式；發揮社會力量來關心「空巢老人」；
鼓勵「空巢老人」參加社區活動；建立「空巢老人」信息網路。
關鍵詞：和諧社區空巢老人生活狀況改善措施
「四代同堂」曾是中國沿襲幾千年的傳統家庭模式。然而，隨著社會的飛速發展，傳統家庭模式已被分解。現在很多城鎮老人為了不給子女添麻煩而選擇「獨守空巢」，他們在對兒女「看不見」的思念中度日，而兒女們忙於工作和應酬，經常把老人「遺忘」了。福州市區鳳凰北新村一位80多歲的老人被發現在家中孤獨去世。老人的幾個子女雖住在福州，但卻沒有和他同住。顯然，這是一位「空巢老人」。這位老人的孤獨去世警示世人，在構建和諧社會中如何更好地實現「老有所養」的目標尚需探索，在我國「老齡社會」即將來臨的時候應先破解「養老」難題。
一、當前「空巢
什麼是空巢？據說「空巢」一說最初起源於一則童話：在一片茂密的山林里，棲息著很多小鳥，它們有的在翩翩起舞，有的在歌唱，然而在這片山林里，卻有一對老鳥趴在窩中，它們心中感嘆著：孩子們的翅膀硬了，都飛走了，剩下我們兩個老的好凄涼、好孤單……單從字義上講，空巢就是「空寂的巢穴」，比喻小鳥離巢後的情景，現在被引申為子女離開後家庭的空虛、寂寞的狀態。換句話說，空巢家庭即是指無子女共處，只剩下老年人獨自生活的家庭。「老年空巢家庭」是指達到退休年齡，身邊又無子女共同生活的老年人家庭，其中包括單身老年人的家庭和夫婦兩人的家庭。
據調查，在這些「空巢老人」中，不少「空巢老人」積極參與社交活動，享受著親情的滋潤，日子過得有滋有味。但也有相當部分老人孤獨無助，患病時沒錢看病，健康狀況堪憂。主要表現在以下幾個方面：
1、患病就醫難。「空巢老人」在過著「出門一把鎖，進門一盞燈」寂寥生活的同時，最需要「三大保障」，即：經濟供養保障、醫療葯費保障和生活照料保障。南京普通老職工每月退休金在1000多元，只能用於日常支出，遇到疾病等就無能為力了。「空巢老人」中，長年患病的比率高達70％—80％，並且不少人都是多病纏身。據了解，南京城市「空巢老人」每年平均醫葯費支出為5000元，很多人沒有醫保，因病致貧現象突出。空巢老人不同程度地患有糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等老年人常見的病症。他們當中，參加醫療保險的老人僅佔50%左右。目前，多數退休工人退休金普遍不高，這筆錢用於日常生活開支尚可，遇到重大疾病就捉襟見肘了。還有，老人一般得的都是「富貴病」，近一半的老人患病時自己買葯治療，葯用久了，老人多半覺得花那麼多錢也治不好病，還不如少吃或不吃葯。由此對他們而言，參與醫療保險顯得尤為重要。
2、孤單無助缺少交流。空巢感也就是孤獨感，但這種孤獨感里又增添了思念、自憐和無助等復雜的情感體驗。有空巢感的老人，大都心情抑鬱，惆悵孤寂，行為退縮。他們中許多人深居簡出，很少與社會交往。有的老人在老伴離去後，由於子女反對或思想觀念陳舊，不敢或拒絕再婚。他們本來就性格內向，整日里又一人獨守空房，心理郁悶勢必影響其自身健康狀況。
3、啃老現象不容樂觀。據調查，雖然「空巢」老人子女中85%有收入，但70%的老人得不到子女的贍養或醫療費用 資助。且由於子女下崗、購房或孫輩上學擇校等原因，他們還得擠出微薄的退休金，幫助子女承擔開支。
4、生活條件有待改善。部分「空巢」老人的居住環境陰暗潮濕，日常衛生保潔不到位，還把日常用品堆放於床的周圍，使原本狹小的空間顯得紊亂窄小。他們年老體弱，還得買菜煮飯。為圖方便省事，常常煮一頓吃三餐，有的還為省錢，排隊購買降價打折食物。
甚至有的老人還在使用被淘汰的煤炭爐。
5、養老方式受到制約。家庭養老是我國的傳統養老模式，在農村仍佔主要地位。老年人最根本、最重要的是靠子女親人的關愛。隨著傳統社會向現代社會轉變，老人們的養兒防老觀念也在逐漸淡化，他們認為依靠社會提供養老幫助是今後養老趨勢。雖然在養老觀念上受諸多因素影響，但收入低是影響老人養老方式選擇的重要因素。
二、如何改善「空巢老人」的生活狀況
在現代城市裡，「鄰里之間老死不相往來」已成為一大遺憾，俗話講「遠親不如近鄰」，關愛「空巢老人」已引起了政府和社會的高度重視，不少地方都對養老模式進行了有益的探索，街道、社區、社會志願者團體也對「空巢老人」的生活給予了多方幫助。針對街道
「空巢老人」的生活現狀，建議街道黨工委、辦事處進一步解放思想，在職能部門指導下，制定行之有效的工作思路，把「守望工程」作為社區工作的重要事項開展，以社區作為工作的切入點，不斷增強社區老齡工作的影響力、滲透力。
（一）關心「空巢老人」健康
定時為「空巢老人」做健康檢查，及時掌握「空巢老人」的健康狀況，並定期開展有針對性、指導性的健康講座。社區衛生服務中心（站）定期上門為老人做免費體檢，並制定社區高齡「空巢老人」健康年檢表、高齡「空巢老人」健康基本情況表和高齡「空巢老人」健康隨訪表，這些措施的實行將有效地避免延期診斷和突發疾病的可能性發生。街道社區老年綜合服務中心免費開通綠色代購通道，開展為老人生活用品、保健用品和器具免費配送服務，只要撥打一個電話或直接到社區服務站登記所需要的商品和規格，即可送到老人的家中。此外，社區服務中心還可以開展一系列專為老人提供的無償服務，如：免費辦理120安全出行卡、免費發放健康雜志《社康服務》、免費發放健康食譜及食物相剋表、定期上門傳授居家養生保健操和手療操等，這些服務必將受到老人們的熱烈歡迎。
（二）探索居家養老方式
社區-居家養老服務是在社區建立一個支持家庭養老的社會化服務體系。即老人分散在家居住，社區服務機構提供非營利的公共服務，來解決老人的生活照料、家政服務、精神慰藉。居家養老是家庭養老與社會養老的有機結合，是依託社區、以社區服務為保障，把社區養老服務延伸到家庭的一種社會養老模式。與之相對的是機構養老。由於短期內我國不可能建立大量社會福利設施來安置大批老年人，即使是以後社會保障有了很大發展，考慮到大多數老年人在家居住的願望。因此，以社區-居家養老為基礎、機構養老為補充是我國養老模式的一大特色和主流養老模式。這一模式的核心是社區服務。
1、社區服務直接、成本低、覆蓋廣、服務方式靈活，成為國際社會解決老齡問題的共識。西方發達國家解決老齡問題大致經歷了這三個階段：老齡化初期，政府大規模辦機構進行養老；經濟社會發展到一定程度，養老回歸社區；最後回到家庭，形成居家養老為主的養老體系。國外養老福利服務的經驗表明，單純依靠政府舉辦大中型老年福利機構解決養老問題的做法是行不通的。上世紀80年代以來，國外一些發達國家根據老年人的心理和實際需求紛紛進行養老福利服務的戰略調整，把大量的養老經費用於居家養老服務，並且制定了促進居家養老服務的法規政策。社區層面的居家養老成為國際社會解決老齡化問題的全球共識，並進行了各國的實踐探索。20世紀90年代，英國將養老納入社區，採取社區照顧方式，取得了相當不錯的效果。法國設立了老年人專業社區。美國、德國、荷蘭等，居家養老的老年人比例都超過90%。瑞典的社區服務方案鼓勵老人在家生活。澳大利亞目前有提供居家養老照料的服務機構3000多個，接受服務老人50多萬，住在養老院的老人不足老年人口的5%。在推行了幾年西方式的養老院養老模式不成功的情況下，80年代末，日本逐漸構建起了居家養老、居家看護為發展方向的具有日本特色的居家養老體制。現在，日本有96.9%的老人居家養老。香港採取社區照顧的原則，強調老人在熟悉的環境中安享晚年，政府為生活在社區中的老人發展一系列的服務支援，包括家務助理服務、老人日間護理服務等2。中國國家統計局調查結果，按照60歲以上老年人口平均不能自理8.81%計算，不能自理的老年人規模為1289萬人，2010年增加為1531萬人，2020年達到2184萬人，2030年超過3000萬人。80歲以上高齡老人，假設按照10%需要入住養老院計算，僅高齡老人所需要的養老床位，為150萬張，2010年為213萬張，2020年為307萬張，2030年則需要424萬張。目前，社會能提供的養老床位數只有約60---70萬張；大約有6%-8%的老年人口願意到養老機構去養老，85%以上的老年人有享受居家養老服務的意願。因此，通過健全與完善社區照料服務體系，構建社區養老服務網路，滿足老年人對設施、產品和服務的需求；經濟供給由國家承擔，生活照料和精神慰藉在家庭進行；把社區服務引入家庭，國家將居家養老省下來的公共養老設施費用，補貼給居家養老和發展社區服務，以法規形式規范化，成為一定歷史階段下老齡社會穩定的養老模式。
2、我國的社區養老服務最具有地緣和親緣優勢。中華民族家庭養老源遠流長，主要是三方面：經濟贍養、生活照料和精神慰藉，形成了「百善孝為先」的中華文化傳統和生活習俗。老年群體作為社區服務的重點對象，符合老年人「戀家」（把「小家庭」擴展到了社區這一「大家庭」）的心理需求，同時也是老年人子女的需要和社會需要。社區「一老一小」的生活環境搭建了一個很好的平台，其提供居家養老服務以其經濟、文化、社會等特性最具有地緣和親緣優勢。正如今年「兩會」期間，一位全國政協委員所說，「社區養老是目前緩解我國養老機構不足、城區土地有限的一種有效途徑，也是許多家庭兩代人都能接受的，既可延續贍養老人的傳統，又能減輕子女壓力的一種適合中國國情的養老模式。」
3、居家養老服務充分考慮了老年群體自身的需求。據我國九大城市老年人生活狀況調查顯示，城市老年人一年中經常在住地附近活動的佔50．1%，在市內活動的佔15．6%，去外地活動佔有1．4%。這說明，絕大多數老年人日常生活的空間除了家庭就是社區。社區成為最重要的養老環境和條件，對社區服務要求最多、需求最迫切、最實際的是老年群體。居家養老的目標就是在社區環境中為老年人提供全方位服務，建立老年人之間的互助網路，協助老年人融入社區。在社區熟悉的環境中，保持原有的生活習慣，親朋好友、熟人也能使老人精神愉悅。這些有利於恢復老年人正常的生活能力，使他們在社區里建立自己的生活方式和社會交往關系。這些正體現了社會工作「以人為本」的價值理念和「助人自助」的工作目標。作為我國社會工作率先探索並取得一定經驗的社區養老服務，能夠真正實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為。
（三）發揮社會力量來關心「空巢老人」
目前我國逐步形成「居家養老、社區服務」的養老模式，需要龐大的社會資源支付。從一定意義上說，發展居家養老服務的過程，也是養老服務社會化的過程。社會化服務要立足於社區，鼓勵社會力量開展以社區為基礎的養老服務，逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務網路，為居家老人提供優質、便捷的服務。發達國家在研究老年人的社會支持問題和解決老年人養老問題時，特別注重不同群體和不同組織，即家庭、親屬、朋友、鄰里和機構在為老年人提供支持和照料服務中的職能分工。當前我國開展居家養老服務的最大難題是有能力承接服務的中介組織匱乏。在此背景下，部分基層政府嘗試通過建立專職隊伍和依託社區養老服務機構進行輻射的辦法，以求突破瓶頸。調查結果顯示，目前，我國非營利性養老服務中介機構（包括部分養老服務超市），主要從事收集養老服務信息，開展養老、維權、保健、旅遊和咨詢等服務。在養老服務隊伍上，提供照料的主要是女性（離家近、收入穩定、工作時間有彈性、一般是老人的鄰居，有一定的感情基礎，有責任和感情的驅動）。
（四）鼓勵「空巢老人」參加社區活動
各地要貫徹就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人開展娛樂、健身、讀報、看電視、上老年大學、短途旅遊等各項活動，特別要鼓勵、引導「空巢老人」走出家門，參加室內外各種活動。
1、創建「星級」老年活動中心。要按照「星級」老年活動中心標准，改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性的文化娛樂活動，吸引「空巢老人」融入其中，參與社會活動，從而消除孤獨寂寞感。
2、成立老年文體組織。各社區都要成立老年人體育協會，與老年人協會兩塊牌子一套班子，組織廣大老年人參加門球、氣排球、健身球等各種文體活動，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。並經常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化活動的開展。
3、設立老年大學教學點。老年大學是一所沒有圍牆的大學，廣大老年人都可以參加學習，學習黨的方針政策，學習新的科學文化知識，學習養生保健知識，既增長知識，又能消除孤獨感，豐富晚年生活。各級政府要在財力、物力上大力支持當地老年大學工作，就近設立教學點，爭取更多的老年人參加學習。各教學點要積極開辟第二課堂，在課前、課後開展各種趣味性文體活動，組織學員外出觀光，調動學員積極性。
（五）建立「空巢老人」信息網路
建立社會支持系統還是不夠。每個社區都應該掌握空巢老人情況，把他們的資料包括健康狀況登記在案，方便志願者提供及時的、個性化服務。對「空巢老人」的身體、家庭狀況、思想狀況有一定的了解，遇到突發性狀況，可以在第一時間趕到現場，採取措施聯系親屬，並通過經常性走訪及時送去黨和政府的溫暖。可以製作「街道『空巢老人』連心卡」，上面記載街道聯系人、小區聯系人電話，社區衛生服務中心（站）製作街道社區衛生服務聯系卡，發到所有「空巢老人」的手中，使他們隨時都能在急需的時候找到服務人員。
總之，構建社會主義和諧社會是中國共產黨對中國特色社會主義事業認識的新發展,也是從古到今人們一直追求的理想社會,而老年群體是社會的重要構成方面,特別是對空巢老年人的關愛,應是建立和諧中國的重要組成部分。「空巢老人」是一個獨特的老年群體，按照老齡工作方針，切切實實為他們做好服務工作，把黨和政府的溫暖，社會的關懷送到他們的心坎上，才能使「空巢老人」在街道、社區幸福、快樂、健康地生活。唯有如此，和諧社區的建設才會事半功倍。
參考文獻：
1、來建強、張樂：《傳統家庭養老冷落「空巢老人」》，載於《福州日報》10月30日。
2、黃潤龍.：《我國空巢老人家庭狀態》，中國老年學學會老年學學術高峰論壇論文集，。
3、合肥市廬陽區杏林街道：《關愛「空巢老人」維護和諧社會》,10月27日。
4、嚴秀華：《關愛「空巢老人」構建和諧社會》,載於《閩南日報》，2月8日，第1版。
5、王慶華：《空巢老人生活質量與心理健康的相關研究》，首席醫學網08月22日。
畢業論文答辯開場白
答辯時間：-11-8
尊敬的主持人、評委老師：
早上好，我是07秋行管本科的學生——xxx。我的畢業論文題目是《「空巢老人」問題狀況及其對策研究》，指導老師是xxx老師。我的論文從確定題目、擬定提綱到完成初稿、二稿、三稿到最後的定稿，得到了x老師的精心指導，使我很快掌握了論文的寫作方法，並在較短的時間內完成了論文的寫作。不論今天答辯的結果如何，我都會由衷的感謝指導老師的辛勤勞動，感謝各位評委老師的批評指正。
首先，我想談談這個畢業論文設計的目的及意義。
今年8月份的時候知道老師讓我們先選定論文題目，寫什麼題呢？真傷腦筋，一天路過公交公司門口看見裡面的「老人活動中心」正在施工，心裡想政府如此關愛老人，然而關愛老人也是當今社會的熱門話題。於是開始上網收集相關資料，網上有資料顯示：目前，我國60歲以上老年人已達1.43億，占總人口的的11%。還顯示人口普查時，全國65歲以上的單身老人戶中11.5%為空巢老人；而這年齡段的老年夫婦中11.4%是空巢家庭。11月17日，因改裝水表，鄰居們才發現，家住南京大橋南路40號一樓的丁老太太已死在家中。據鄰居們回憶，最後見到她是在三天前。在「空巢老人」越來越多的中國，類似的悲劇幾乎每天都在發生。為此，解決老有所養、老有所管問題，杜絕類似的悲劇再度發生，已成為一個涉及千千萬萬個家庭、牽動著社會神經的敏感話題。為此，研究「空巢老人」的問題，具有十分重要的理論和現實意義。於是最終將論文題目定為《「空巢老人」問題狀況及其對策研究》。
其次，說說文章的具體結構。
論文著重探討利用社區這一窗口關愛「空巢老人」的途徑：關心「空巢老人」健康；探索居家養老方式；發揮社會力量來關心「空巢老人」；鼓勵「空巢老人」參加社區活動；建立「空巢老人」信息網路。
只有切實做好「關愛空巢老人」，才能使「空巢老人」在街道、社區幸福、快樂、健康的生活。唯有如此，和諧社區的建設才會事半功倍。
我想談談這篇論文存在的不足：限於各種條件的制約，使得本論文對如何改善「空巢老人」的生活狀況探索不夠深入，還需要繼續進行思考和探索。
最後，再次感謝x老師在我的畢業論文寫作過程中所給與的悉心幫助與指導；其次我要感謝各位專業老師在這兩年來我的教育與培養，使我初步掌握了行政管理專業的基本知識，還要感謝本專業同學對我的關心與支持，和你們生活在一起的日子很快樂！也很難忘！
懇請各位老師、同學們進行批評指正。謝謝大家！
『貳』 《安全底線比訓練底線更重要》辯論
《適度公平就是底線公平》是身為中國社會科學院社會學研究所原所長、目前社會學界唯一的學部委員景天魁研究員在2007年第5期《中國黨政幹部論壇》上發表的一篇文章。
我一看到題目就覺得不對。從語義上來說，適度公平怎麼也應該比底線公平高啊，把底線公平當成適度公平，太降低適度公平的標准了吧。
他把底線公平與社會保障制度聯系起來，認為底線公平是社會保障制度的基本理念。底線公平是滿足「基礎性需求」的，包括：(1)解決溫飽的需求(生存需求)，(2)基礎教育的需求(發展需求)，(3)公共衛生和醫療救助的需求(健康需求)。在他看來，底線公平的概念並不意味著是最低水平的公平，不公平不利於發展，過分公平也不利於發展，底線公平是最有利於健康而可持續的和諧發展的。底線公平是最容易做到，最必須做到，最能夠顯著提高社會整體的公平水平的一種「公平」。
這樣界定底線公平也未嘗不可。不過，這樣的底線公平在內容上是有缺陷的，就是忽視了極其重要的、真正基本的就業問題上的公平。就業是民生之本，在就業問題上保證了公平，其他的社會保障就不重要了。人們可以通過自己的勞動保障自己的基本尊嚴。在就業公平失敗後，有些人才需要福利型的社會保障進行補救。所以，最基本的底線的公平應該是就業方面的，這樣的底線公平才是最有利於健康而可持續的和諧發展的，才是最容易做到、最必須做到的，才是最能夠顯著提高社會整體的公平水平的。
而且，在社會保障的意義上，底線公平也不是最容易做到的。社會保障本身是有標準的，西方發達國家高標準的社會保障就是「福利國家」政策。我們不僅短期內做不到這樣的底線公平，就是我們目前實行的基本社會保障要覆蓋到全部公民也是不可能的。不是不應該實現這樣的底線公平，而是我們的社會保障理念應該創新。我們應該在自己經驗的基礎上提出自己的社會保障制度標准，讓人們認識到並且向世人證明：我們的社會主義制度本身就是人民的社會保障。西方的社會保障本來就是為了和社會主義國家競爭才建立的。我們曾經使社會主義制度本身成為人民的社會保障，人民也建立了對社會主義的信心和信念，認為共產黨領導的社會主義國家是不會讓人民受苦的。只要恢復了這個信心，我們就超越了西方的社會保障理念。
勞動權利的保障，是政府義不容辭的責任。從解決就業問題出發，對「效率優先，確保公平」的方針應該進行重新評價。「效率優先」即使在經濟領域也是不能完全貫徹的。在經濟領域，除了競爭不足的無效外，還存在摩擦性無效。「效率優先」的原則只能解決競爭不足的問題，對於摩擦性無效反而可能起到推波助瀾的作用。在一個生產單位內部，由於生產者不滿而故意製造不合格產品的現象不是稀罕的。這就是實實在在的理性。在社會領域，如果社會不公平狀況嚴重，已經取得的經濟效率也是會喪失的。所以，如果我們要追求社會效率，就應該把公平放在首位，在確保公平的基礎上提高效率，在提高效率的基礎上促進公平的實現。沒有公平，就沒有穩定，也沒有效率。下崗工人的一些群體性活動證明了這一點。
適度公平是應該「在底線以上」的，政府的責任不是不「搞『福利國家』政策」，而是應該搞高於資本主義福利國家的政策，這樣才是合格的社會主義。人民是希望這樣的社會主義的，人民希望這樣的社會主義盡快進入高級階段，不希望長期在社會主義初級階段受煎熬。
二、從社會保障的角度認識公有制的意義
經濟社會發展水平是社會保障制度建立和運行的基礎。社會主義國家的社會保障制度應該具有鮮明的特點，原因主要在於社會主義國家是以公有制為主體的，而公有制本身就意味著社會保障，對於其中的勞動者直接發揮著社會保障的功能。對於這個特點，我們在今天構建與社會主義和諧社會相適應的社會保障體系時，應該有深刻的認識並且據此謀劃。
古巴的例子突出表明了社會主義社會保障的特點。世界銀行在2004年度的《世界發展報告》中提出了「古巴之謎」這個說法，用於指古巴「沒有(經濟)增長也能(使人民)擁有健康」的卓越成就。
古巴被認為是在低收入水平上也能擁有健康的範例。雖然古巴仍然非常貧困，但是其嬰兒死亡率卻低於許多工業化國家，並且一些在發展中國家常見的疾病在古巴也被消滅了。古巴的收入水乎遠遠低於加拿大，但是其嬰兒死亡率卻與後者持平。古巴是如何努力，從而使其嬰兒死亡率至少不高於西半球任何一個發展中國家，而且也不高於許多工業化國家的呢?見多識廣的世界銀行專家們感到令人費解，把這稱作古巴之謎。
聯合國還有一個報告也贊揚古巴在困難時期維持了社會發展。這份聯合國報告說，雖然古巴在20世紀80年代底東歐社會主義集團解體後經歷了嚴重的經濟困難，但她在社會發展領域的成果得到了維持。聯合國拉美和加勒比經濟委員會、開發計劃署和古巴國家經濟研究所進行的調查顯示，雖然古巴一下子失去了主要的出口市場和受援助來源，但通過改革和恢復宏觀平衡，她在教育、衛生、房屋、糧食和就業方面的成果仍然得以維持。
古巴之謎的關鍵在於其社會制度。社會制度決定了其出發點是為大多數窮人服務，政府不惜為此提供公共資金、設計有效的激勵措施。這樣做的結果是不僅造福於大多數國民，而且能夠滿足廣闊的國際市場的需要，取得世界性的聲譽。
古巴革命後，新政府把健康視為自身的關鍵業績指標，全民和公平的醫療保健是新政府要實現的三個最高目標之一。新政府把注意力集中於為農村提供醫療服務，政府要求所有醫科院校新畢業的學生到農村服務一年，政府還增加了農村醫療設施的數量；1961年，政府將私立醫院收歸國有，使公共部門成為醫療服務的唯一提供者一一這種狀況至今沒有改變。
古巴政府在醫療方面所花費的國內生產總值要高於其他拉丁美洲國家。2000年古巴在醫療方面的公共支出超過了國內生產總值的10％，2002年也達到國內生產總值的6．6％。而拉丁美洲和加勒比地區公共醫療支出的平均水平是3．3％。
只要有生產資料和勞動者，並且二者在一定的產業基礎上結合起來，社會的財富就有了不竭的源泉。公有製作為生產資料和勞動者直接結合的所有制形式，對於具有勞動能力、進行著勞動的勞動者來!說，他們的一切都是有保障的，所以他們雖然工資收入不高，卻沒有什麼後顧之憂；對於失去了勞動能力的勞動者來說，只要他們所服務的公有制企業繼續存在，他們就還是有保障的。作為我們這個勞動力資源豐富的國家的公有制企業，其前途應該是不讓人擔憂的，前景應該是不斷發展壯大的。即使出現部分轉、關的情況，只要我們還有大量的公有制企業，安置少數人員也不應該是什麼難事。
農村與城市的經濟基礎不同，工業人口與農業人口面臨的風險不同，所以沒有必要建立全國統一的社會保障體系。農村集體經濟實力是農民保障自己的經濟基礎，國家支持農民建立社會保障可以通過直接支持農村集體經濟發展來進行。在集體經濟實力強大的村莊，農民享受著高水平的福利。對於提供了這些福利的集體企業，國家在政策上應該有優惠。
河南南街村由於集體實力的發展壯大，職工、村民的福利待遇日益增加，免費享受20多項福利待遇，生活、住房、上學、就醫等方面無後顧之憂，人人安居樂業、生活幸福。航民村作為浙江首富村，在工業化的基礎上逐步實現了農業現代化和城鄉一體化，全村村民享有養老保險和醫療保障，老年村民享有退休金、養老金。全鄉搞集體經濟實現共同富裕的河北晉州周家莊鄉1999年底全鄉人均公共積累 6666元，興辦起多種社會福利事業，如65歲以上老人每月發放30元養老津貼等。農村教育、住房、醫療、交通條件發生了根本變化，文化事業和村莊建設不斷發展，成為城市化的鄉村。集體承擔九年義務 教育階段的學費。他們沒有兩極分化，家家是小康 水平的富裕戶。
堅持鞏固發展集體經濟、實現共同富裕，是這些村鄉各項事業全面進步、和諧社會建設全面推進的根本保證。他們之所以能夠在經濟發展、村莊建設、村民社會福利保障、科教文化、生活環境、綜合治理等方面取得較好的成效，小康建設全面推進，根源在於鞏固和發展了集體經濟。現實使幹部群眾認識到，如果不壯大集體經濟，村莊就不會有現在的面貌，村民就不可能享有現在的福利和保障。
三、西方國家的有益啟示
西方國有企業的職工普遍是高工資、高福利的，形成了一個工人貴族階層。針對他們的改革措施往往遭遇巨大阻力而難以為繼。企業總是要承擔一定的社會責任的，承擔社會責任已經成為企業打造自身形象、展示自身實力的一種方式。在促進就業公平、女性就業等方面，總的來說國有企業做得比較好。我國國有企業的職工還沒有享受到高工資、高福利的待遇，企業所辦的學校、醫院以及其他服務設施，只要能夠負擔，就不應該鼓吹不辦社會。職工享受不了這里的這些服務，就要到社會上高價購買，由此加劇了看病難、上學難、住房難所導致的社會矛盾。對於普通勞動者來說，剝離辦社會所增加的些許效益趕不上支出的增加。是不合算的。而且，醫院、學校、房地產都是社會上的熱點產業，企業開展多種經營為什麼不能辦呢?考察企業所辦的這些產業的效益時，應該考慮到它們為職工提供的社會保障的效益。
20世紀80年代英國首相撒切爾夫人掀起過私有化潮流，把許多國有經濟實體轉變為私有公司。當時占統治地位的指導思想認為，私有企業比政府管理企業和提供服務更有效率，開放行業競爭是符合消費者利益的理想方式。90年代是資本主義全面勝利的十年，也是對市場的信仰迅速膨脹的十年。但是歷史並沒有在這里終結，21世紀剛剛開始，金融泡沫破碎，市場道德淪喪的後果正在突顯，全球性的經濟衰退出現前所未有的跡象，對所有制反思的思潮也在許多地方出現。
2001年10月，擁有英國鐵路軌道、信號和火車站的鐵路集團宣布資不抵債，通過公私夥伴關系實際上再次國有化。過去的空中交通管制壟斷公司自從2001年私有化之後也在掙扎。2002年8月，英國最大的核能公司又重開私有化問題的爭論，英國能源問題也成為英國私有化失敗的最新典型．，英國能源公司是1986年私有化的，生產英國20％的電力，近來連年虧損。即使自由市場鼓吹者也同意，如果英國能源要保持運轉，政府必須採取行動。研究者認為，最近的麻煩不僅對英國也對其他國家提供了私有化的重要教訓：、如倫敦社會市場基金會主任科林斯悅，「我們已經知道並不足所有東兩都適合私有化。」
關於新加坡淡馬錫控股和政聯公司(GLCs)的作用，2002年在新加坡國會又引起激烈的辯論，調查研究機構也進行了新的論證。新加坡的政聯公司相當於我們的國有企業。新加坡政聯公司在新加坡經濟領域影響很遠，新加坡經濟的成功可以說是國家資本主義的成功。對於政聯公司應扮演什麼角色的問題，多年來在新加坡國會上經歷過無數次的討論。貿工部政務部長在參加辯論吋反駁了政府的參與會導致政聯公司的經營與管理效率和業務表現欠佳的說法，指出這種論調是沒有憑據的。新加坡航空公司和樟宜機場的例子很有說服力：「政府擁有顯著股權的新航是全世界表現最好的航空公司，而政府獨資擁有的樟宜機場也是商務旅客投選的最佳機場．」國家發展部高級政務次長顧蔡磯副教授在為政聯公司辯護時說，政聯公司是新加坡的關鍵優勢，因為只有淡馬錫控股有能力把新加坡帶到國際市場。南洋理工大學學者的一項研究發現，在上市公司當中，政聯公司要比非政聯公司更有效率，股本與資產回報率也更勝一籌。南大商學院銀行與金融系主任陳光嶸教授與美國佛羅里達州大學的詹姆斯教授對25家政聯公司和204家非政聯公司1990年到2000年的數據進行研究，說明政聯公司的企業監管比非政聯公司更為嚴格，因此有更高的投資價值。他們的研究發現，在1990年到2000年期間，政聯公司的資產回報率比非政聯公司高l.7個百分點，股本回報率高10.1個百分點。政聯公司的資產回報率和股本回報率分別是4．6％和]4．2％，非政聯公司則是2．9％和4．1％。與非政聯公司比較，政聯公司也擁有較高的現金與資產比率一一政聯公司是16.4％而非政聯公司是13.7％。充裕的現金說明政聯公司並不需要在財務上依賴政府，它在運作方式上與私營公司無異。政聯公司在控制開支方面也比非政聯公司規矩。政聯公司的開支與資產比率是50％，而非政聯公司是70％，這是政聯公司的資產回報率比非政聯公司高的原因之一。《海峽時報》的企業透明度指數排名顯示，企業監管最嚴格的10家公司當中，有五家是政聯公司。
國民黨失去台灣政權後，台灣也進行了「公營事業民營化」(與我們所說的國有企業私有化是一個意思)，國民黨政權原來在「計劃經濟」、「民生主義」的指導原則下對經濟活動的管制和干預不復存在了。通過對私有化效果與社會影響的評估，有的台灣學者認為，公有財產的移轉牽涉到許多經濟和社會結構的問題，包括經濟秩序的重整、勞動條件的下降、勞資權力不平等關系的深化、民眾生命和財產安全維護機制的喪失及貧富差距的擴大等，看待私有化不應該僅僅依據一個抽象、模糊的效率原則。他認為，當國家依循(或是假借)自由經濟的主張而持續支持私有化政策時，政商利益矛盾只會被強化，個別企業或是整體經濟的效率卻未必會改善。承認公營事業諸多弊病的存在和功能的衰退，並不表示私有化做法就是唯一的出路。私有化並不必然提高效率，而效率是否可以作為衡量所有公營事業存在價值的唯一準則，也是應該被質疑的。私有化造成資源再分配，必然使不平等結構進一步深化，社會公平被犧牲。達成經濟自由化的策略並不只是私有化，產業的開放競爭其實更重要。私有化並不必然代表國家經濟干預的減少，變化的只是干預的形式。他把私有化界定為國家減少對經濟或社會事務的直接經營或管理，而由非政府組織承擔生產或服務功能，他認為至少有四種私有化形式：出售所有權，經營權外包，聘請專業經理人經營公有事業或公共服務，縮小福利范圍。私有化的正當性建立在對市場自我管理能力的過度幻想上。私有化不只是拍賣國家的資產，也是拍賣國家的責任。表面上似乎是順應時代潮流，事實上只是反映出國家官僚體系已經喪失自我監督和控制國家機器運作的能力。私有化被批評為丟包袱、鋸箭法，賤賣國家資產、踐踏勞工權益。他認為馬克思早就看出了自由經濟理論的盲點，那就是在競爭邏輯下富者愈富。正如有人所說，社會主義會使人感到寒冷，但是不會有人被凍死；市場體制使人們有被凍死的自由。
美國911事件與哥倫比亞太空梭失事事件都是非常引人注目、影響深遠的大事件，對於這兩個事件，都有美國學者從所有制的角度進行了探討。著名經濟學家克魯格曼在「報應：我們付出的代價」中認為，911悲劇在很大程度上是美國人自己造成的。因為美國是一個不願意投資公共安全的國家。美國機場的安檢人員每小時只有6美圓薪水，而在歐洲，安檢人員1小時有15美圓的薪酬，另外還有津貼，他們同時還受到了廣泛的訓練。歸根到底這是因為歐洲的機場安全被看成是執法問題，其費用由機場或政府來支付；但在美國，機場安全費用僅僅由機場自己來支付。他認為，公共機構由於政客們忙於裝模作樣地反對「大政府」而一直缺乏可資利用的資源，依靠私人部門去做公共部門的事務是行不通的，一個關鍵的教訓就是：有些事情是政府必須花錢做的。在關於「哥倫比亞」號太空梭爆炸事故的第一場公開聽證會上，重點就放在了美國宇航局的私有化政策等管理體制上。有人認為，20世紀90年代中期進行的由波音公司和洛克希德一馬丁公司負責的太空梭項目日常運作的私有化釀成了大禍。
我們在完善社會保障制度時，可以借鑒西方的「社會分紅」理念，降低社會保障制度運行成本，讓所有人都享受到國有企業贏利的好處。直接對個人的社會分紅反過來又可以加強人們對公有資產的關心度。
1977年諾貝爾經濟學獎獲得者英國經濟學家詹姆斯。米德是最早提出「社會分紅」這個概念的人。在米德看來，「社會分紅」比有條件的「失業救濟」更能促進就業。「社會分紅」給每個公民提供同樣的、無條件的基本收入，即無論就業與否均享有「社會分紅」，這就調動了「社會分紅」受益者接受低收入職業的積極性。如果現行的有條件的「失業救濟」是100元，米德的方案則是，無條件的社會分紅80元，如果失業再加20元。這樣一來，失業者如果找到工作，則不再領20元救濟，但仍有80元無條件的社會分紅。因此，只要外面工作機會的收人大於20元，失業者就會有激勵去找工作。
通俗地說，「社會分紅」就是按人發錢，對於減輕貧困、促進消費都有很大作用。我國已出現了社會分紅的初步形式，如對60歲以上只有女孩的父母每年發放一定數額的生活費。我國中央國企大多是在自然壟斷的基礎產業部門，如中石油、中石化，這種較有保證的壟斷收益更應造福全民，拿出一定比例用於「社會分紅」，而不是為部門或少數人獨占。
四、打破私有制迷信識破私有化用心
美國出版的關於外國國有企業與國有化的有些書副標題都是「對美國企業的威脅」。有些人應該明白美國人為什麼鼓吹私有化了吧。如果國有企業對經濟不利，作為競爭對手的美國何必向你推銷私有化呢?
歐洲學者與政治家不都像我們某些人那麼糊塗。義大利學者認為「義大利的工業之所以能夠得到發展，原因就在於它建立了一種同其他國家市場經濟所不同的國有經濟結構。」法國前總統密特朗認為，「國有化是保護法國生產的一種武器，」「我要用國有化做戴高樂在原子戰略方面所做的事，給法國提供一支經濟打擊力量。」毫不奇怪，歐洲國家政府已在歐洲50個最大公司中的一半中擁有直接控股權，可能很少有人意識到許多人們熟悉的公司，如雷諾汽車公司、英國石油公司、瑞典鋼鐵公司、Rolls—Royces等企業，政府都是唯一的或最大的持股者。法國和義大利1990年國有經濟仍然佔20％。英國大眾對私有化的支持率從未超過40％，1990年主張國有化的比例超過贊成私有化的，英國私營鐵路的乘客滿意度還不如法國國營鐵路。
當年私有化浪潮剛過，就有外國學者著書證明，所謂私有化能夠提高效率是缺乏證據支持的。如在關於自來水成本的7項研究中，1987、1986、1983年的研究都發現沒有顯著差異，1982、1976年的研究是公共部門效率高，只有1978年的研究是私營部門高。
中國有些經濟學家鼓吹「股份制改造」是國有企業明晰產權、走出困境的良方，他們以為私有的利己動機才能驅使企業主竭力從事經營從而獲得高效率，也許他們不知道這個因素對於大中型企業是難以起作用的；現代企業的激勵機制源於個人產權的因素在逐步削弱，國有企業的所有制形式與現代資本主義大公司的所謂歸股民所有的形式對企業實際經營狀況的直接影響是微乎其微的。首屆諾貝爾經濟學獎得主丁伯根一語道破玄機：「許多歐洲經濟學家與政治家斷定，生產資料的所有制形式對於企業效率的影響無關緊要，最重要的是管理水平」。所以，企業效率問題最根本的是競爭與活力問題，或者用時髦的語言來說是「治理結構」問題，其實就是一個管理問題。改制以後也不是所有問題都可以迎刃而解的，像美國安然這樣的公司中下層員工與普通股東還是受到少數上層人物欺騙的。我有在美國上市的著名網路公司工作的朋友說，他們的員工普遍士氣低落，原因就在於他們感到是在給老闆賣命，沒有成就感和主人翁責任感。美國蓋洛普公司在新加坡的調查也顯示，每10個新加坡員工中，有8人對：工作並不那麼投入；每8個員工中，有一個對工作不滿。這導致生產力下降，造成每年54億新元的經濟損失。蓋洛普公司認為這與需要提高管理水平有關，管理者在決定員工對工作的投入程度方面起非常重要的作用。
由於「路徑依賴」，我們走別人的路是要付出社會摩擦的代價的，我們要解決自己的問題從來不是照抄照搬就可以了事的，我們要立足實際，發揮自己的聰明才智。應該不難想到，國有企業的出路在於實行社會主義經濟民主，或者說是把「鞍鋼憲法」的精神推陳出新。
我們在談到遇到的問題時，往往把原因歸結於市場經濟體制不完善，好像等到完善後就沒有煩惱了。被許多人奉為楷模的美國也出現了不敢想像的問題，應該受人尊敬、嚇人的大上市公司也是少數人不擇手段地欺騙公眾，只想著自己圈錢，本來享譽世界的大會計公司也會做假賬。有些人的「美國夢」是不是也該醒醒了呢?我們的股市問題原來美國也是避免不了，甚至還有過之而無不及的。應該認識到市場經濟的本質就是大魚吃小魚、資本追逐利潤，必然的結果就是兩極分化、弱肉強食，對於少數人來說可以上天堂，但是大部分人卻不得不下地獄或者在半空中拚命掙扎。有些人已經在遭二遍苦、受二茬罪了，請精英們睜開眼看看淪落的勞苦大眾，問問你們的理論是代表誰的利益的吧!把自己的「學說」建立在許多人的痛苦上，唯幾個洋大入的馬首是瞻，不僅辜負丫人民，更辜負了時代對真正的學者的期待。你們的命運必然會隨著你們編織的神話的破產而風光不再，而遭到唾棄