⑴ 四川省遂寧市蓬溪縣關於60歲老人補助國傢具體政策
遂寧市人民政府辦公室
關於印發遂寧市老齡事業發展「十一五」
規劃的通知
各區、縣人民政府，市級各部門：
《遂寧市老齡事業發展「十一五」規劃》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
二○○七年八月十九日
遂寧市老齡事業發展「十一五」規劃
（2006—2010年）
為推進老齡事業與經濟社會全面協調發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）、《中共四川省委、四川省人民政府關於進一步做好老齡工作的意見》（川委發〔2001〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省老齡事業發展「十一五」規劃的通知》（川辦發〔2007〕37號）精神和《遂寧市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，結合全市老齡事業實際，特製定本規劃。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，落實「黨政主導，社會參與，全民關懷」的老齡工作方針，加大基礎設施建設力度，加快養老服務體系建立，大力發展老齡產業，維護老年人合法權益，不斷提高老年人的生活水平和生命質量，維護社會穩定，促進老齡事業和經濟社會協調發展。
二、基本原則
堅持科學發展觀，在經濟社會發展中，把老齡事業放在重要位置，建立健全投入機制，妥善解決當前老齡問題，積極應對人口老齡化挑戰，堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發點，完善養老、醫療等社會保障制度，重點關注「五保」老人、「三無」老人、「低保」老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人等特殊群體，確保他們共享經濟社會發展成果；堅持以家庭養老為主要形式，加快建立以居家養老為基礎，社區服務為依託，機構照料為補充的養老服務體系，不斷提高養老服務質量和水平；堅持改革創新，鼓勵和引導社會力量參與老齡事業發展，調動社會各方面的積極性，為老年人創造良好的養老環境；堅持統籌規劃，充分考慮我市不同地區和城鄉經濟社會發展的差異，統籌兼顧，制定相應的政策措施，分類指導，穩步推進城市老齡工作，切實加強農村老齡工作，推動城鄉老齡事業協調發展。
三、目標任務
（一）總體目標
「十一五」期間逐步建立廣泛覆蓋並與經濟發展相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。建立健全與人口老齡化相適應的老齡工作體系和居家養老與社會養老相結合的養老服務體系，進一步營造敬老、愛老、助老的良好社會氛圍，為實現「六個老有」的老齡工作目標創造有利的社會環境。
（二）具體目標
1．十一五期間，市城區建立一所功能齊全服務一流的大型托老中心，各區、縣分別建立1所集中大型「五位一體」的社會福利中心（含示範性老年公寓），逐步滿足老年人的不同需求。
2．2007年全市改（擴）建、興建敬老院20所，新增床位1539張。2010年全市90%以上的鄉鎮建立中心敬老院，集中供養新增床位8890張。
3．貫徹《農村五保供養工作條例》，將符合條件的「五保」老人全部納入供養，並適時調整五保供養標准，2007年「五保」老人供養標准達到每人100元/月，集中供養率達到20%，所有「五保」老人由政府資助參加新型農村合作醫療；2010年「五保」老人供養標准達到150元/月，集中供養率達到50%。
4．「十一五」期間，船山區、安居區、蓬溪縣、大英縣在街道或鄉鎮建立5所老年學校，射洪縣建立10所老年學校；船山區、安居區、大英縣建立1所老年大學。
5．2007年全市將符合低保條件的老人全部納入低保，今後隨社會經濟發展水平逐年提高，到2010年城市低保老人保障標准提高到每人每月200元，月人均補差達到100元；農村低保老人保障標准提高到每人每月100元，月人均補差達到50元。
6．積極開展創建敬老模範區縣活動，船山區、射洪縣要按照創建敬老模範區縣的標准，確保2008年全面達標成為省級敬老模範縣；射洪縣力爭創建為全國敬老模範縣。
（三）主要任務
1．健全養老保障制度。繼續完善企業職工基本養老保險制度，增加各級財政對養老保險基金的投入，逐步做實基本養老保險個人賬戶，提高統籌層次，進一步完善基本養老金計發辦法，建立健全參保繳費激勵約束機制。擴大社會保險覆蓋面，將非公有制企業職工、城鎮個體工商者和靈活就業人員等納入城鎮基本養老保險覆蓋范圍。確保離退休人員基本養老金按時足額發放。完善多層次的養老保險體系。積極推進機關事業單位養老保險制度改革。
2．做好企業退休人員社會化管理服務工作，完善社區為老服務功能。進一步加強企業退休人員社會化管理服務工作，加快社區化管理步伐，積極為退休人員提供登記建檔、資格認證、待遇發放、醫療保障和黨員管理等各項服務，企業退休人員社會化管理服務率達到95%。積極支持國防和軍隊現代化建設，進一步落實老年優撫對象的各項政策，做好軍隊離退休幹部（士官）的接收安置工作，落實好他們的政治、生活待遇。
3．積極做好農村養老保障工作。在農村，繼續發揮土地養老保障作用，按照城鄉統籌發展的要求，積極探索建立與農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。穩步推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。著力推進被征地農民養老保險工作，研究解決社會主義新農村建設過程中老年人的養老保障問題，鼓勵低齡健康老人提高自養能力。繼續推進新型農村合作醫療制度試點，不斷完善農村醫療救助制度。進一步加大各級地方財政支持力度，提高參加合作醫療老年農民的補助標准，做好貧困老年人參加新型農村合作醫療或大病救治的補助工作，為無支付能力的老年人提供幫助。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系。採取措施，提供普遍和平等的初級保健服務。健康教育普及率達到55%。
4．進一步完善醫療保障制度和醫療衛生服務。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，加強醫療服務管理，合理布局定點醫療機構，完善離休幹部醫葯費保障機制和財政支持機制，確保離休幹部醫療待遇。形成以基本醫療保險為主，補充醫療保險和公務員醫療補助為輔的多層次醫療保險體系。大力推進以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度試點，加大各級財政的支持力度，做好城市貧困老人參加城鎮居民基本醫療保險的補助工作，到2010年初步建立覆蓋城鎮所有居民的基本醫療保險制度。建立完善城市醫療救助制度，積極開展商業醫療保險。醫療機構普遍實行對60歲以上老年人掛號、就醫、取葯、住院等服務優先。建立完善以社區衛生服務機構為基礎的老年醫療保健服務體系，90%的社區衛生服務機構普遍開展以老年人為重點人群的醫療保健工作，增加服務項目，改進服務措施，為老年人建立健康檔案，提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。利用學校教育、崗位培訓、繼續教育等形式加強社區全科醫生和老年護理、康復隊伍建設。加強疾病預防、健康保健知識教育，使老年人的健康教育普及率達到85%。
5．切實落實好百歲老人和長壽老人的生活補貼制度。各區縣在實行百歲老人每人每月不低於100元長壽補貼金的基礎上，逐步建立給90歲以上老年人發放長壽生活補貼的制度。各區縣要結合實際在社區和鄉村設立「愛心慈善超市」、「互助組」等不同的救助形式，逐步形成以貧困老年人為主要保障對象，形式多樣、覆蓋城鄉的新型社會救助體系。
6．加大《老年法》貫徹實施力度。要加強《老年法》的宣傳教育工作，推動《老年法》的宣傳進社區、農村、學校，大力開展創建「敬老模範縣（市、區）」活動和敬老愛老助老主題教育活動。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳敬老愛老助老的優良社會道德風尚，抨擊虐待、侵害老年人權益的行為，弘揚尊老、養老、愛老的傳統美德。各區縣要繼續做好簽訂《家庭贍養協議書》和《家庭敬老保證書》的組織指導、跟蹤落實工作。
7．進一步建立和完善老年法律服務網路。「十一五」期間，各級人民政府要安排適當的資金用於老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。完善縣以上老年人法律援助網路並逐步向鄉鎮、社區延伸，保障老年人獲得便捷、高效的法律援助服務。司法部門對侵害老年人合法權益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行，對比較突出的要建立及時回訪制度。對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免，對嚴重侵害老年人人身、財產等合法權益的不法行為要及時採取措施予以制止，妥善處理，構成犯罪的要依法懲處。
8．建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社區服務等公共設施（場所）。在公園、展覽館、博物館及文化館、圖書館（室）等文化娛樂場所增加面向老年人的服務項目並免費或優惠向老年人開放。加強殯葬設施建設，制定享受低保的貧困老年人去世實行喪葬殯儀服務費用減免政策。
9．加強老年文體設施建設。各級人民政府要把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發展規劃，制定相關政策法規，鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業。各區縣要加強老年文化體育工作，要充分利用現有文化體育公共資源建立健全社區、鄉鎮老年文化體育組織。「十一五」期間要新建和擴建一批以老年人為主要對象的社區老年活動場所和設施，鼓勵、幫助鄉鎮、街道建立老年活動室，有條件的村（社區）可建老年活動站。在市和縣（區）力爭建設1個功能比較完善的老幹部活動中心（館、室）。到2010年建成布局比較合理、設施基本完備，方便老年人參與的文化體育設施。
10．不斷豐富老年人文化生活內容。組織開展經常性的基層老年文體活動，鼓勵和倡導基層文化創新發展。加快遂寧市老年藝術團的籌建工作，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。廣播電台、電視台要辦好老年文化節目。文化部門要創作優秀的老年題材作品。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。
11．大力發展老年教育事業，不斷完善老年教育網路。各級人民政府要加大對老年教育的投入，同時動員社會力量因地制宜辦好老年大學（學校）。整合資源，利用各地老幹部活動中心，開展老年教育。充分發揮離退休幹部黨支部的戰斗堡壘作用，通過舉辦講座、學習班、培訓班、形勢報告會，就近就地開展老年人思想教育。重視對老年農民的培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。
12.積極鼓勵老年人參與經濟社會發展。引導老年人，特別是老年專業技術人員和以老幹部、老專家為主的「五老」，從事關心教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動。鼓勵農村健康老年人從事種植、養殖和加工業等經濟活動。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助活動，努力探索實現老有所為的新形式。逐步推進老幹部工作進社區，實現利用社區設施為老幹部服務，老幹部利用自身優勢為社區服務。重視老年人才開發，把老年人才的開發和利用納入人才資源開發的總體規劃中，為老年知識分子和具有專業技能的老年人才參與經濟社會發展搭建平台。各類人才中介服務機構要根據需要積極為老年人提供多種形式的老年人才交流活動，政府機關、企事業單位和社會團體要創造條件，為老年人參與物質文明、政治文明和精神文明建設營造良好的社會氛圍。
13．動員社會力量，發展為老服務業。發揮政府的指導和監督作用，按照《國務院辦公廳關於加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔2006〕6號），制定引導老齡產業發展的各項優惠政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產業，鼓勵、引導和規范個體私營等非公有資本參與老齡產業的發展。支持社會力量投資興辦不同檔次的養老服務機構開展以社區為基礎的養老服務，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務網路，為居家養老提供優質、便捷的服務。
四、保證措施
（一）發揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識老齡工作的重要性和必要性，切實加強對老齡工作的領導，推進老齡事業健康有序發展。各級老齡工作委員會要充分發揮各級老齡工作委員會成員單位的作用，按照成員單位承擔的老齡工作職能，切實做到有機構、有人員、有場地、有經費多為老年人辦實事辦好事。
（二）加強基層老年人協會建設。老齡辦要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，進一步加強基層老年群眾組織建設，每兩年輪訓一次基層老年協會負責人，明確基層老年協會的地位作用，充分發揮老年群眾組織在基層民主自治、社區建設和老齡工作中的作用。
（三）不斷加大老齡事業發展投入力度。各級政府要根據老齡事業發展的需要，逐步增加對老年服務設施、老年宣傳文化教育、老齡工作隊伍建設、老年活動等方面的投入。各級財政部門要預算老齡事業經費，同時還要在國家發行的彩票公益金中安排一定比例的福利金用於老年人社會福利服務事業並隨著老年人口的增加逐步提高比例。同時，積極引導民間資本投入老齡事業發展，逐步形成多元化的老齡事業投入機制。對於符合老齡事業發展方向，專為老年人服務，又有市場前景的老齡產業，銀行信貸要給予優惠和支持。
（四）緊密聯系實際，深入調查研究。各有關部門要圍繞老齡社會和老齡工作的熱點、難點問題開展調查研究，摸准情況，提出合理化建議，為政府應對人口老齡化，推動老齡事業發展制定政策提供真實可靠的決策依據。
（五）建立督查、評估機制。各區縣和市級有關部門要按《規劃》的要求，結合本地實際和部門職責，制定實施方案。對《規劃》的實施情況要定期進行自查、督查和評估，市、縣（區）老齡辦會同有關部門每年至少對《規劃》落實情況進行一次檢查，2010年對《規劃》的執行情況進行全面評估。
附件：市老齡工作委員會及其成員單位職責